高校固定資產管理現狀與問題研究

李志君

(南京師范大學，江蘇 南京 210023)

0 緒論

隨著國家對教育事業的重視，我國的高校教育蓬勃發展，辦學規模也在不斷擴大，高校固定資產投資的規模和數量劇增，固定資產在高?？傎Y產中所占比重不斷提高，固定資產已經成為高校教學科研的重要基礎設施[1]。然而，高校固定資產管理工作卻存在諸多問題，成為高校發展的重要掣肘因素之一。如管理脫節、重復投入、資產閑置、信息化管理水平低、固定資產信息變化遲滯等。這些問題不僅制約了高校固定資產的管理和利用，而且影響了高校教學科研的順利發展。因此，加強高校固定資產科學化管理，確保國有資產保值增值，成為高校管理工作的重要組成部分。文章分析匯總了高校固定資產管理存在的問題，針對性地提出了應對策略，旨在為高校的固定資產管理工作提供借鑒和幫助[2]。

1 高校固定資產管理工作現狀

1.1 高校固定資產投資規模逐年增長

“十二五”期間，中央財政加大對中西部地區高校投入，投資規模超過100 億元，重點支持100 所有特色、高水平的普通高等學校加快發展，提升高?；A教學科研能力。全國共有20 所高校的預算經費在2022 年超過了100 億元，其中50 億以上的高校有48 所，排名前10 位的高校依次是:清華大學、浙江大學、北京大學、上海交通大學、中山大學、復旦大學、哈爾濱工業大學、北京航空航天大學、中國科學技術大學和西安交通大學。其中，固定資產投資占全校投資總額的30%以上。隨著高校巨大的經費投入和辦學規模的擴大，以及校際合并與整合，高校固定資產投資大幅度增長。從近幾年的統計數據來看，高校固定資產投資涵蓋了教學實驗儀器、食堂和館舍房屋建筑、交通工具、辦公設備和圖書等。

1.2 固定資產管理流程銜接不暢，管理效率低下

根據財政部《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)，《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程(暫行)》等有關要求，各大高校按照“國家統一所有、學校占有使用、歸口分級管理、企業自主經營”的原則進行國有資產管理。

高校固定資產管理必須以確保國有資產保值增值為前提，堅持實物管理和價值管理結合。但大多數高校的現實情況往往是產權人是學校，學校資產處統一扎口管理，交由各單位使用而代為管理。由于高校固定資產管理部門統計信息溝通不通暢，統計偏差時有發生。如下級單位固定資產早已報廢，但信息傳遞滯后，致使固定資產統計數據經常出現差異。學校資產處和使用部門的資產管理系統分屬不同的系統，資產信息變更無法交叉校驗，加之使用單位人員往往缺乏責任心，高校固定資產管理部門與其實際使用部門之間溝通不暢，存在嚴重的脫節現象。同時，大量資產集中于各學院和行政部門，資產管理工作難以統一協調，客觀上造成了財務監管難度加大。固定資產賬實不相符，跨部門開展資產信息核查困難較大。

1.3 高校固定資產重復投資現象嚴重，資產閑置率高

根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程(暫行)》等有關規定，學校國有資產管理工作按照業務分工，由相關部門歸口負責。例如，儀器設備、家具、低值耗材等資產的管理，由化驗室和器材室負責；不動產由資產管理處負責；圖書、文物和陳列品等由圖書館負責；資金、債權、債務等由學校財務處負責；專利、科研成果和其他無形資產由知識產權管理處負責；學校的校名、聲譽等由學校發展處負責；在建工程和其他資產的管理由基建處負責；與地方共建研究院、派出機構等資產，由對口院系部門負責；關聯單位資產管理由各關聯單位自行負責；學校投資企業的資產由學校資產經營公司負責。

由于高校資產多頭管理，有的部門認為有上一級部門主管，往往是管而不理，重使用輕管理現象嚴重。財政部《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資〔2015〕90 號)中明文規定，“學校資產歸口管理部門和所有使用單位，應當積極推進資產共享、共用。”按照優化配置的原則，學校資產管理部門應對長期閑置、低效、超標準配置的資產，及時進行合理調劑，提高資產使用效率，但實際情況卻令人擔憂，資產調劑由于溝通不暢從未執行過，高校固定資產閑置率高已成通病，閑置兩三年以上的資產大量存在。

許多高值資產是院系為了某一重大縱向或橫向科研項目而專門購置的，項目結束后由于這些設備使用范圍窄、利用率低，長期處于閑置狀態。大量的通用性資產屬于學校，但由于分屬不同的使用單位而不能在校內部門進行調配，需要的部門不得不重新購買，而不使用的單位卻長期閑置。部分資產沒有明確的指向用途或者使用部門沒有合理的安排，由此產生了大量的資產閑置。校內部分重點實驗室的高值設備資產本可以向社會開放收費，既可以為學校創收，也可以資源重復利用，但由于涉及資產處、財務處、院系實驗室等諸多管理部門難以溝通協調，實驗室也懶得為此費神，只好閑置了事[3]。

高校固定資產重復投資是除資產閑置外的另一大通病。對固定資產的購置，各院系部門往往從自身利益出發，本著使用方便、用著順手的原則，著眼于小塊利益，一直認為購置費是學校出的，不用個人掏腰包而且部門經費預算結余也不能挪作他用，還不如用于購置固定資產，提高部門職工福利待遇。固定資產購置存在一定的盲目性，重購輕管現象比較普遍。許多設備分屬各院系所有，校內資產劃撥渠道不暢，閑置資產部門間無法調撥，只得重復購買，造成大量資金浪費[4]。

1.4 固定資產管理信息化水平低

目前，全國大部分高校的固定資產管理已經實行了信息化。但在實際管理工作中，由于信息化的應用水平低，信息數據采集面窄，信息更新滯后，造成資產管理信息化利用程度普遍不高。部分高校在資產管理方面缺乏信息系統的支持，資產信息的記錄和查詢很難全面準確。因此，在固定資產管理工作中往往會出現數據統計偏差、信息溝通不暢等現象，使得固定資產管理效率大打折扣。

高校固定資產管理普遍存在模式僵化陳舊、管理方式單一、統計數據不細致、資產分類不明晰、統計信息不及時等諸多問題。大多數高校并沒有對固定資產實行統一歸口管理，而是由資產使用部門代表學校行使資產管理職責。由于財務部門只負責固定資產的價值核算，缺乏對資產實物的清查監管，資產處名義上全盤負責固定資產的管理，但缺乏必要監管職責，缺乏有效的考核機制，缺乏部門之間的溝通協調，由此造成資產統計數據經常性差異。

1.5 固定資產細化管理不到位，賬實不符

固定資產賬實不符、統計信息失真的情況比較普遍。在固定資產管理環節中，申購、審批、采購、入庫、領用、調撥、清查、報廢等環節銜接不夠順暢。大部分高校采用固定資產管理系統，初衷是利用現代信息技術手段實現學校的資產管理。但目前普遍存在的問題是，學校固定資產管理信息系統無法實現部門間共享，交互式查詢未打通，部門間數據無法共享，信息數據采集更新不及時，資產信息、財務信息無法互通，部門間調配撥付無法順暢實現，導致固定資產價值不能真實反映。財務處、資產處統計的數據賬實不符成為常態。

歸納總結，造成賬實不符的原因主要有以下幾點:①資產購買后不及時辦理入賬手續；②對外出租出借的固定資產沒有跟蹤記錄；③資產管理人員崗位變動時沒有進行規范的交接程序，固定資產信息記錄中斷或缺失；④資產管理員沒有定期進行資產核查；⑤固定資產變更未及時在管理系統中錄入變更數據；⑥未嚴格按程序辦理報廢或報損；⑦處置資產未及時辦理核銷手續；⑧無償劃轉和接收捐贈的固定資產不入賬[5]。

2 高校固定資產管理解決辦法

2.1 資產管理實行標準化、系統化管理模式

資產管理標準化、系統化就是要建立一套行之有效的科學管理模式，實現高校固定資產管理規范化、標準化運作。制訂專門的管理標準和流程，建立規范的管理手段和技術標準，分層級進行縱向和橫向管理，通過實施標準化，有效提高資產管理效率。

高校要對原有的資產分類歸口管理方式進行改進和完善，由學校資產管理處負責對全校資產全流程管理。同時建立財務處、資產處和資產使用部門三級聯動管理機制，并對各部門的責權進行明確劃分。財務處負責全校各類資產價值核算；資產處負責固定資產從采購、驗收、維護、報廢、處置全程管理，并負責定期與財務處進行資產核查，同時負責制訂資產管理制度和維護資產管理系統，并對資產使用部門的資產管理工作進行指導和監督。資產使用部門要建立資產管理臺賬，做好資產入庫、領用登記，并且定期進行資產實物盤點。資產信息變動時及時在資產管理系統中更新資產變動信息[6]。

在各資產使用部門設立資產管理員崗位，專職負責本部門資產管理工作。資產處應積極開展對部門資產管理員的培訓。高校應當結合自身發展實際，根據國家有關規定完善固定資產管理制度，做到有法可依，有章可循，建立一套科學完善的資產管理系統。從資產申購申請、可行性論證、集中采購到公開組織招投標，全流程從制度和程序上規范資產管理行為。

資產處在資產購置后應及時組織專業技術人員與財務處、審計等部門聯合驗收入庫。領用資產出庫時要嚴格履行出庫登記，明確資產保管人。領用保管人就是資產管理第一責任人。資產處、財務處、資產使用部門之間應定期對賬，確保賬實相符。各資產使用單位負責維修保養設備，對高精尖的儀器設備，如果本校沒有能力進行維保，則由資產處代表學校，聘請校外專業人員對高端固定資產進行日常維護，維保費用由各資產使用部門承擔。

2.2 提升和完善固定資產資產信息化管理水平

“十二五”期間，國家頒布了《國有資產管理辦法》《固定資產管理操作規程》《國有資產績效考評辦法》等規章制度，使高校的固定資產管理信息化有法可依、有章可循。

在資產管理中，不僅要提高資產的信息化，也要提高資產管理的效率和精確率，同時還要提升固定資產管理的科學化、規范化水平。因此，迫切需要加大對信息化的投入力度，建設高校固定資產管理信息化平臺，實現全面、準確的資產信息數據，便于資產信息共享與監控。建立科學、完善的固定資產信息管理系統，對資產采購、入庫、領用、報損報廢全流程管理，使資產信息透明共享，更好地服務于學校的教學、科研工作，這對高校的長遠發展至關重要。

高校固定資產管理系統信息化可以采用RFID和二維碼技術結合，每件固定資產生成唯一對應的二維碼，從資產采購入庫到報損報廢全程跟蹤管理固定資產的信息變動。通過移動客戶端掃描固定資產二維碼，可實時顯示該資產的所有信息，包括資產管理員、產地、規格、功能、運維保養周期、資產變更、采購合同等電子信息。資產變更時，通過移動客戶端掃描二維碼即可上傳到資產管理信息系統數據庫中[7]。運用先進的信息化管理理念和方法，確保資產信息及時性和準確性，既可實現與二級管理部門的信息互聯互通，也可實現與財務系統的無縫對接，最終解決資產管理中賬、卡、物不符的問題，使資產管理效率和水平全面提升。

2.3 建立健全資產管理人員考核機制

高校資產處全盤負責本校資產管理工作，各資產使用部門指定專人負責本部門的資產管理，負責本部門資產的出入庫、實物清點、賬實核對、報廢等日常工作。但在實際工作中，部門資產管理人員往往管理意識薄弱，缺乏必要的專業知識，加之管理人員崗位經常變動，資產管理缺乏連續性，管理員對固定資產管理流于表面，而對資產的使用、維護、轉讓、出租、出借、清查、報廢等環節缺乏必要的監管，是造成賬實不符的客觀原因。

所以在固定資產管理工作中，對管理人員的考核至關重要。建立一套科學有效的考核制度，既能增強管理人員的工作責任心，又能提高管理效率。當前，隨著國家對教育事業的投入力度加大，高校固定資產的購置不僅數量劇增，而且種類繁多，設備的技術指標也在不斷更新，這在客觀上要求高校要培養一支專業的資產管理隊伍進行資產管理[8]。

2.4 資產信息交叉核查，定期進行資產清查

資產處負責各資產使用部門的資產實物核查，財務處負責資產的價值核查，從實物到賬務，信息交叉驗證，確保資產賬實一致。同時要建立定期盤點制度，資產處、財務處、審計處聯合對資產進行實地盤點和財產清查，對盤盈、盤虧資產及時處置，資產變動信息及時錄入資產管理系統，確保資產信息及時完整。

2.5 資產盈虧及時處置，保證賬實相符

處置資產應由資產處、財務處、審計處組成聯合工作小組，對資產的變賣、出租、出借、報廢進行全程監督，對處置的資產進行科學評估。

建立嚴格的資產處置制度，界定資產處置范圍。資產處置方式包括報損報廢、變賣、轉讓、無償劃撥、捐贈、置換、核銷貨幣資產損失等。權屬關系不清或者權屬有爭議的資產，應在權屬界定明確后方可進行處置。要制訂嚴格的國有資產處置審批權限:凡一次性核銷價值在50 萬元以下或其他資產，一次性處置賬面原值在500 萬元以下的資產，均要由學校資產歸口管理部門報學校審核后，由資產管理部門報教育主管部門審批或備案。處置學校國有資產要遵循公開、公正、公平原則，確保國有資產不流失。對學校資產處置收入實行“收支兩條線”管理，扣除有關稅費、拍賣傭金及其他有關費用后上交學校收入[9]。

2.6 在固定資產管理過程中加強審計監督

審計監督既是審計部門的工作職責和客觀要求，也是確保國有資產保值增值的重要保障。資產審計工作要定期或者專項進行，發現問題及時督促整改，杜絕腐敗現象的滋生。

高校應按照審計法規的要求，定期對固定資產的采購和報損報廢進行審計，重點對大型儀器設備的采購招投標實施審計監督，確保程序合法合規。同時要防止采購奢侈浪費，甚至權力腐敗等現象的發生，最大限度地使高校固定資產發揮應有的效益。審計監督是資產管理的重要內容，是保障高校健康發展的重要環節，審計監督對保障高校資產保值增值，防止資產流失意義重大。

3 結論

固定資產管理是高校產學研發展的重要基礎，