邁入新階段釋放新動力

■本刊記者 余璇/編輯 劉光林

“踐行‘雙碳’戰略，能源是主戰場，電力是主力軍。作為能源供給體系的核心，電力系統發展應逐漸向跨行業、跨領域協同轉變，各產業用能方式向全面低碳化轉型，以電力供給支撐經濟增長，實現經濟高效低碳發展。”日前，國家能源局發布的《新型電力系統發展藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）如是指出。

在“雙碳”目標背景下，構建新型電力系統是推動我國能源綠色低碳轉型、構建新型能源體系的核心所在，也成為貫徹能源安全新戰略、保障國家能源安全的必然選擇。

低碳轉型發展成效顯著 新型電力系統建設邁出堅實步伐

“我國新型電力系統建設已進入全面加速推進階段，風光裝機連續多年位居全球第一，電氣化水平位居世界前列，市場化改革進程加速、市場活力顯著增強。”中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆指出。

《藍皮書》顯示，目前我國電力系統發電裝機總容量、非化石能源發電裝機容量、遠距離輸電能力、電網規模等指標均穩居世界第一。

近年來，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略背景下，我國電力行業低碳轉型發展成效顯著，新型電力系統建設邁出堅實步伐。

截至2022年底，我國各類電源總裝機規模25.6億千瓦，西電東送規模達到約3億千瓦。全國形成以東北、華北、西北、華東、華中、南方六大區域電網為主體、區域間有效互聯的電網格局，電力資源優化配置能力穩步提高，電力供應保障能力不斷提升。

與此同時，我國可再生能源呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展的新特征，電力系統調節能力持續增強。

“在‘雙碳’發展戰略和新型能源體系建設的大背景下，構建新型電力系統是當務之急。目前新能源迎來跨越式發展的歷史機遇，正在經歷從‘補充能源’到‘主體能源’的轉變。”中國能源研究會理事長史玉波指出。

當前，國家電網有限公司確立了3個新型電力系統省級示范區，福建作為其中之一，充分依托清潔資源稟賦優越、電源結構多元靈活、電力系統供需平衡、供電區域場景多樣的特征和基礎，提出打造“三大三先”省級高質量發展示范電網建設路徑，高標準推進新型電力系統省級示范區建設。“三大”即打造東南清潔能源大樞紐、高能級配電網大平臺、“數字閩電”大生態；“三先”即實現清潔發展水平領先、安全穩定水平領先、效率效益水平領先。

“根據區位和能源等特點，福建新型電力系統初步定位為清潔能源自平衡型電力系統。”國網福建省電力有限公司董事長、黨委書記阮前途告訴記者，“如果深入挖掘福建電網優勢，與清潔能源開發利用程度相協調，結合更長遠的戰略考慮，我們計劃逐步打造清潔能源送出型的新型電力系統，高標推進東南沿海新型能源體系建設。”

在示范先行的帶動下和行業企業的共同發力下，電力技術創新水平持續提升，清潔能源裝備制造產業鏈基本完備，新型儲能技術多元化發展，為新型電力系統的加快構建構筑了堅實的物質基礎。

“在電力裝備制造、規劃設計及施工建設、科研與標準化、系統調控運行等方面，我國均建立了較為完備的業態體系。”《藍皮書》如是總結。

新型電力系統建設挑戰猶存電力體制改革仍需邁大步

新型電力系統建設取得一系列積極成效的同時，仍面臨諸多挑戰。

國家能源局監管總監黃學農在《藍皮書》發布會上表示，國際局勢復雜多變，以及新能源快速發展帶來電力電子設備高比例接入和控制規模呈指數級增長等多重因素疊加，導致新型電力系統建設面臨保供壓力突出、調節能力短缺、“雙高”特性凸顯、調控難度驟增、技術亟待升級、改革任務艱巨等六大挑戰。

基于我國基本國情和資源稟賦，保障電力供應安全既是必須要堅持的底線，也是構建新型電力系統的重要前提。國際局勢的復雜多變和能源價格的劇烈波動，對電力供給造成一定影響。而且，目前我國電力尖峰負荷特征日益凸顯，規模持續增加，但累計時間短、出現頻次低、所占電量小，增加了投資成本與保供難度。此外，近年來極端天氣頻發，“看天吃飯”的可再生能源出力受到廣泛影響，同樣增加了電力安全供應壓力。與此同時，我國新能源裝機比重雖持續增加，但系統調節能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，尚未形成可靠替代能力。

7月11日，中央深改委會議審議通過的《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。

顯然，能源安全保障體系不應只是新能源開發利用的“單兵冒進”，還應有適應新型電力系統的體制機制“協同作戰”。

上述會議也提出，要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

目前，我國電力系統轉型過程中適應新型電力系統的體制機制亟待完善，更深層次的問題仍需進一步化解。

《藍皮書》顯示，隨著電力系統的轉型發展，電力體制改革進入“深水區”，深層次矛盾不斷凸顯。電力市場不協調不平衡問題較為突出，滿足新型電力系統靈活、高效、便捷互動的市場機制和價格體系亟須完善，適應新能源低邊際成本、高系統成本、大規模高比例發展的市場設計亟待創新，各類調節性、支撐性資源的成本疏導機制尚需健全，輸配電價、上網電價、銷售電價改革有待進一步深化。

“如何改革完善現有電價機制和電價政策，增強和穩定各市場主體投資預期，以更經濟的方式實現綠色低碳轉型，是構建新型電力系統的難點所在。”國家電網有限公司副總工程師兼國網能源研究院有限公司執行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕指出，要進一步釋放體制機制創新紅利，暢通制約資源配置效率提升的難點堵點，最大程度挖掘其中蘊含的效率與效益，推動電力系統各環節成本可控能控。

“加快適應新型電力系統的體制機制改革、技術創新和商業模式變革，打造綜合能源系統，全面提升新型電力系統的彈性靈活性和互聯互濟等關鍵能力，并且更好地接納新出現的風光儲、虛擬電廠等市場主體。”史玉波指出，在既要保障量的合理增長又要保障質的有效提升的前提下，需要實現傳統電力系統向新型電力系統的穩定過渡。

“電力系統的雙高甚至多高特性更加凸顯，關鍵技術亟待攻關突破，調節型、支撐型資源的成本疏導機制有待進一步完善。”楊昆認為，為積極推動新型電力系統建設，需要不斷完善相應體制機制，促進電碳市場協同，加強電力系統標準與數字化應用的統籌協調。

“新能源與傳統能源協同發展的體制機制有待理順。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌建議，首先，應協同推進“電—碳—綠證”交易市場建設，在電源結構動態調整過程中保障資源配置效率。其次，應建立健全發電容量補償機制，保障新型電力系統平衡安全。最后，要完善電力需求側管理制度，充分挖掘需求響應資源。

未來發展思路明確 “三步走”路徑科學有序推進

“構建新型電力系統是一項復雜艱巨的系統工程，不可能一蹴而就、畢其功于一役。構建新型電力系統是一場變革，在繼承中創新，在創新中發展，必須處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。”歐陽昌裕表示。

“雙碳”目標下，構建新型電力系統涉及點多面廣、時間跨度長，不同發展階段面臨的特征差異明顯，仍需統籌謀劃路徑布局，科學部署、有序推進。

“構建新型電力系統是建設新型能源體系的重要內容，需要源網荷儲各環節共同發力，相互支撐和聯動。”自然資源保護協會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示。

新形勢對電力系統提出了更高要求，《藍皮書》認為，電力系統必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，重點在功能定位、供給結構、系統形態、運行機理、調控體系等領域順應發展形勢、響應變革要求，主動實現“四個轉變”：一是電力系統功能定位由服務經濟社會發展向保障經濟社會發展和引領產業升級轉變。二是電力供給結構由以化石能源發電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉變。三是系統形態由“源網荷”三要素向“源網荷儲”四要素轉變，電網多種新型技術形態并存。四是電力系統調控運行模式由“源隨荷動”向“源網荷儲多元智能互動”轉變。

“‘雙碳’目標導向下應構建能夠承載高水平電氣化和實現高水平低碳化的新型電力系統。”林衛斌表示，能源系統電氣化和電力系統低碳化將深度改變電源結構，使能源電力系統形態相應發生深刻變革。

《藍皮書》明確，新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以源網荷儲多向協同、靈活互動為堅強支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。

建設中的岱山海上風電。

《藍皮書》指出，新型電力系統應具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎保障，共同構建了新型電力系統的“四位一體”框架體系。

目標已定，方向已明，新型電力系統建設的發展路徑更加清晰。

《藍皮書》預測，按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰略安排，錨定“30·60”戰略目標，以2030年、2045年、2060年為構建新型電力系統的重要時間節點，制定新型電力系統“三步走”發展路徑，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進新型電力系統建設。

據業內專家推算，預計2060年一次能源電能轉化比重將達到85%以上，電能占終端能源消費的比重將大幅提高，能源系統電氣化水平將迅速提升。非化石能源發電量占總發電量的比重在2035年將超過50%，成為電力供給的主力軍。到2060年，非化石能源占比將達到90%以上，非化石能源電力系統將逐漸呈現深度低碳化特征。

對于未來新型電力系統的描繪，中國能源研究會常務理事李俊峰指出，新型電力系統建設要實現從資源依賴轉變到技術依賴。技術推動型發展模式所依賴的技術是不斷進步的，隨著疊加和積累，可以實現發展成本下降，是可持續的發展模式。未來支撐能源和電力技術創新的兩大因素是能量與算力，能量質量的提高和成本的降低可以改變人們制造工具的思維邏輯，而算力水平的提高可以大幅度提高生產效率和服務水平。■