新型基礎設施規劃設計方法引導下的城市發展探索： 以深圳崗廈北軌道交通樞紐為例

郄雪剛 李愛東

摘要：在軌道交通規劃建設引導城市發展的背景下，軌道交通與市政道路、市政橋梁、市政隧道、市政管線、城市公園等多種類型公共設施耦合形成的新型基礎設施成為行業發展的新形態。面對高質量城市發展的新需求，本文在項目實踐的基礎上，對新型基礎設施的規劃設計策略、方法進行探索。提出了“交通一體化，城市效益最大化，設計一體化”的規劃設計方法，核心目標是城市公共價值最大化。經過項目實踐和同類型項目的踐行，該方法能夠有效解決新型基礎設施建設的需求，助推城市高質量發展。

關鍵詞：新型基礎設施；軌道交通；一體化開發；設計；策略

Abstract： Under the background of rail transit planning and construction guiding urban development， the new infrastructure formed by the coupling of rail transit with various types of public facilities such as municipal roads， municipal bridges， municipal tunnels， municipal pipelines， and urban parks has become a new form of industry development. Faced with the new needs of high-quality urban development， this paper explores the planning and design strategies and methods of new infrastructure on the basis of project practice. The planning and design method of "transportation integration， urban benefit maximization， and design integration" is proposed， and the core goal is to maximize the public value of the city. Through project practice and the practice of similar projects， this method can effectively solve the needs of new infrastructure construction and promote the high-quality development of cities.

Keywords： New infrastructure; Rail transit; Integrated development; Design; Strategy

新時代的基礎設施規劃設計面臨新的形勢，如何創新規劃設計方法成為軌道交通引導下城市發展的新課題。在以往的城市發展過程中，基礎設施的規劃設計不同序列相對獨立，共生共融的互動行為表現較少。隨著城市化進程的不斷發展，新型基礎設施的規劃設計方法的重要性日益凸顯。本文以崗廈北樞紐項目為主，對軌道交通引導下的城市發展中的新型基礎設施規劃設計方法進行探索，為同類項目提供借鑒和參考。

一、引言：交通基礎設施類規劃設計研究的進展

交通基礎設施規劃設計的主要類型包括：軌道交通、城市交通序列的道路、橋梁、隧道以及公交站點等。城市相關度較高的基礎設施還包括：管線序列的給排水、電力、通訊、燃氣等；城市綠化序列的道路綠化、景觀公園；城市配套序列的公共衛生間、警務設施、文化設施等。各類基礎設施的建設主體不同，投資方式，建設周期，管理運營均各有特點，基本上處于“各自為政”的狀態。基礎設施的相似特點有：線狀工程，政府投資為主，公益性強等。規劃設計專業單位中，除軌道交通、超高壓電氣特殊行業外，綜合甲級設計單位及市政綜合性設計單位均能承擔常規的市政類設計業務。由于上述的建管方式各不相同，同一空間場所的不同基礎設施往往由多家不同設計單位完成，彼此之間的技術信息交流融合性較差。

上述情況往往導致各項基礎設施（包括軌道交通在內）的設計方法不一，項目之間的協調性較差，最終表現為城市的整體面貌不佳，市民的生活感受不夠友好。

現有的基礎設施類規劃設計研究均分散于各個專業序列，例如道路交通多集中于線型、道路構造等內容的研究。相對前沿的綜合管廊往往局限于純地下的各類城市管線的研究，與地面及地上實施的聯動研究較少，或者淺嘗輒止，深度不足。道路景觀序列的研究同樣多集中于城市表皮的分析，極少有對地下結構的深入討論、分析。軌道交通作為基礎設施中投資大、影響多的類型，本體的專業眾多，亟待統籌所有相關的市政設施進行統籌規劃設計研究，為城市的高質量發展探索新型的規劃設計方法和策略。

本文所述的新型基礎設施不同于以往相對獨立或融合度較低的交通、供水供電、商業服務、園林綠化、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施。新型基礎設施是指在城市化進程完成度較高的城市發展背景下，以軌道交通網絡化發展為契機開展的多種市政公共項目在空間和功能上高度復合的基礎設施。核心是以軌道交通為主，特點是多種市政公共設施高度復合，密不可分，表現為深度影響區域內公眾生活的各個方面。本文以軌道交通樞紐型基礎設施為主要研究對象。

二、新型基礎設施的新形勢和應對策略

樞紐型基礎設施應定位于城市公共空間。樞紐的使用主體是城市的公眾，處于城市中心區域，應該是城市的公共客廳，注重功能多樣性，可變化延展性，即具有綜合性、復合性和彈性。作為與城市不同單元聯系的關鍵節點，此類空間的重要性不言而喻，而且重在公共屬性。樞紐型基礎設施主要功能是地鐵人流快速的、便捷的轉換；站點人流快速集散；地鐵客流與地下空間客流的轉換，還包括城市人流通過樞紐的過街轉換。樞紐型基礎設施的另一重重要作用在于連接城市，包括多個方面。地鐵與城市的連接、地下空間與城市的連接、過街設施與城市的連接等。需要將內部空間和外部交通，不同類型交通序列進行整合，統籌進行規劃設計。

樞紐型基礎設施的創新關鍵在于創造新時代體驗空間。隨著科技的發展，公眾的行為方式也在日新月異。空間的塑造應能夠體現城市特質。強調空間功能的復合性，隨時間變化的可塑性。商業衍生價值方面，不僅僅是傳統的商業售賣，而是在復合功能定位下的綜合價值提升，以及對于周邊片區 甚至整個城市的價值提高。另一方面，樞紐型基礎設施應構建最小的城市界面影響。建設行為不可避免的對城市面貌產生影響。但在此類項目中，必須采用適宜的建筑手法和技術手段，降低對城市景觀的影響，保證建成成果對城市界面的影響降低到最小。同步探索為城市構建復合型的空間區域，為進展的土地資源進行立體擴容。

新時代城市高質量發展的目標在前，新型基礎設施亟待探索、創建全新的應對策略和規劃設計方法。崗廈北樞紐項目規劃設計中的主要探索實踐，涵蓋了軌道交通本體建設和有關同步工程的多個方面。

01 軌道交通站點及地下空間規劃設計探索

軌道交通車站尤其是地下空間基于消防的需要，往往設置大量緊急疏散設施，形成消極的空間場所。該領域的策略探索在于：地下空間的城市界面規避“出入口風亭一條街”的負面形象，探索以“帶狀下沉廣場”為主線的城市緩坡公園的設計方法。一方面解決消防疏散、救援的技術性難題，同時創造舒適、便捷的過渡性城市公共空間。另一方面充分利用城市道路寬敞的綠化帶的場所條件，重塑景觀道路的新標準、新形象。地下空間的規劃設計還應探索基于地下空間網絡化布局需求的空間開發，同步探索、解決既有運營線路近距離地下空間開發建設的技術性難題。

02 市政交通規劃設計探索

以往的在軌道交通建設時，涉及到的市政道路、橋梁、隧道、慢行過街等市政交通的設計，主要方法是對軌道交通建設范圍內的市政交通進行復建。在該領域的策略創新在于，在以往“道路恢復”的維度上進行交通重塑和提升。充分利用建設契機，對區域的道路交通、慢行交通進行一體化設計，為城市綜合性交通品質的根本性提升提出整體性交通方案。在輔路位置、主輔路連通方式等方面進行了全面改善，契合地下空間與周邊的慢行交通需求，同時完善道路交通條件。樞紐軌道交通核心區域設置慢行過街的城市環廊，將城市慢行空間與軌道交通空間進行了功能、空間、視線等多維度的融合，創造全新的復合型城市公共空間，是為樞紐型公共空間設計方法的全新探索。

03 城市公園規劃設計探索

城市樞紐、大道公園的設計探索意義在于：結合軌道交通樞紐建設的契機，將道路綠化帶由單純的觀賞性演化為可進入式的城市街心公園，為周邊城市區域塑造高品質的公共活動場所，豐富城市的空間構成，實現功能增值，提升區域城市品質。

04 市政管線規劃設計探索

軌道交通建設涉及的市政管線調整一般歸為前期工程的設計內容。在軌道交通網絡化背景下，地下空間群落的設計中，提出的策略有：在大規劃建設范圍內、長周期建設過程中涉及到的各專業管線進行多維度的深度梳理，正向促進或反向推動各專業的規劃更新，一體化設計、綜合性解決通過性及遠期預留的各項需求。

05 城市公共配套規劃設計定位研究

軌道交通樞紐作為軌道交通換乘為主的綜合性樞紐，所包括的城市公共配套：公交場站、衛生間、警務用房、文化展示等。在該領域的策略探索在于：一方面強化綜合性樞紐的公共空間屬性，解決功能需求的同時始終堅持空間的文化屬性序列的工作推進；另一方面，在規劃源頭進行配套研究，在圖則委的工作維度進行工作路線的確立和規劃方案的認定。在項目基礎上探索“軌道交通空間建筑設計規則”的地方標準，為該領域的工作提供借鑒。

06 項目總體建筑師負責制的機制探索

項目總體建筑師統籌項目全部工程設計專業和各專項設計、研究單位，針對不同功能的設施內容進行全面統籌，協調不同維度的所有技術性工作，把握工作的核心目標，為公眾的復合型乘用感受服務，并對項目安全、質量、經濟性和藝術性進行總體負責。

三、新型基礎設施規劃設計方法與策略的研究目標：深圳崗廈北樞紐總體設計

針對當前新型基礎設施的規劃設計行業痛點，通過崗廈北樞紐規劃設計實踐，探索此類項目的規劃設計方法和策略，提高規劃設計質量，提升項目復合價值，系統改善公眾的乘用感受。研究的內容包括軌道交通和市政交通序列，建筑空間組合方式，城市界面營建，市政管線同步方式，公共配套的工作路線等全部內容。以期構建全新的新型基礎設施新形態。

崗廈北樞紐項目中的軌道交通包括：既有運營多年的2號線崗廈北站連通改造，新建10號線、11號線、14號線崗廈北站及區間，1號線的連通改造，11號線福田站的改造。該領域的策略探索在于：改變以往規劃一期、建設一期的面貌。針對項目范圍內的全部軌道交通建設任務進行一體化規劃設計，將三期工程10號線、四期工程14號線及四期調整的11號線二期進行一體化規劃設計、同步實施，并結合線路情況有步序的進行開通投產。

崗廈北樞紐項目作為整體實施的內容包括：軌道交通崗廈北站，包括2號線、10號線、11號線、14號線；城市地下空間；市政道路，包括深南大道和彩田路總長近2km；市政橋梁-彩田立交橋；深南大道南北向車行及人行隧道；市政管線及綠化；公交場站及有關綜合配套；項目總建設規模235000m2。

項目建設單位為深圳市地鐵集團，工作內容包括建設規劃、立項審批、建設管理及驗收移交等各階段的工作。根據有關規定，投入運營時根據產權約定移交有關單位，如道路、管線、配套建設等。項目采用勘察設計總承包的管理方式，并涵蓋了建設規劃、可行性研究報告及有關專題的內容。通過總體單位全面統籌各階段、各專業的研究及設計工作，業務內容包括項目涉及到的全部專業版塊。一方面強化設計工作的專業性，“專業的人做專業的事” ；一方面強化總體的統籌和設計工作的持續性，保證不同專業之間的協調一致，并在長周期內做到“不忘初心”。根據市政府的要求，項目的規劃設計目標定位于“對城市發展和軌道交通建設具有重要的帶動作用，必須體現國際化、現代化的鮮明特征，建設理念、整體規劃、建筑設計、工程實施等要向國際一流標準看齊，把質量、安全擺在首要位置，充分吸收已建成的綜合樞紐經驗做法，不斷創新和提升設計理念、私立，做到適度超前、簡潔實用，著力打造深圳經濟特區新的城市精品”。

結合崗廈北樞紐項目工作實踐，以及過程中調研、借鑒的同類項目的優秀經驗，對新時代新型基礎設施規劃設計策略、方法進行小結。主要包括：交通一體化，軌道交通與道路交通、城市慢行統籌規劃、一體化設計、統籌建設；城市效益最大化，對于項目涉及的全部工程內容進行一體化設計，不止包括主體工程，尚應包含管線、綠化等同步內容；設計團隊一體化，橫向強化總體牽頭的各專業團隊合作，縱向強化各設計階段的設計目標的堅守和設計語匯的一致性表達。由此提出此類新型基礎設規劃設計方法與理念如下：

1）本原空間。本原空間是讓建筑的功能決定建筑的空間結構，讓空間結構決定空間形態，就是空間形態該是什么樣子就作成什么樣子，不做粉飾貼面之類的處理，讓建筑空間展現本來的面貌。2）開放空間。此類項目中探索應用的開放空間，既是出于安全的考慮，也是基于空間品質的需要。尤其在交通空間方面，將項目的開放特質充分的展現，打造形成地下空間的視覺形象新地標，構建城市公共空間的公眾記憶節點。3）高效率空間。高效率不止體現在交通流線的清晰明確，方便快捷，也不只是不同人流之間的快速轉換。同時強調功能的頻繁轉換，以及隨著時間維度的變化，空間本體，對其所承載的不同功能的高度適應性。4）自然要素的引入。為了改善項目在地下的空間品質，改善置身其中的走行感受，項目應考慮引入自然光、考慮自然風，設置不同形式的理水方式，讓空間更加靈動。引入綠植，改善環境。5）適宜的尺度。不同的功能區域，不同的場地條件，賦予特定場所適宜的尺度，關注進入樞紐和地下空間內部的每一個人的行為需求和內心感受。6）節制和留白。在公共交通復合型空間中，特別是面對重大項目時，設計師很容易傾注過量的設計手法，運用各種細致入微的方式提供設計服務。但在此類中，作為城市重要的地下公共空間，應該強調的是節制和留白。不光是空間形態和裝飾手法上，在功能選擇和布置方面我們也要保持節制，適度留白。7）互通與連接。地下空間的天然使命 就在于實現連接，建立互通關系。讓地面不通暢的狀況，在地下進行改善，同步優化地上交通體系。在此類項目中，互通連接一方面是打通地鐵與地下空間的屏障，實現高效的連接，另一方面是地下空間，以及地鐵與周邊城市不同功能區域進行連接，充分激發城市活力，新時代的互通連接更體現在，通過合理的設計使得城市中心區地下空間網絡形成地下慢行網絡，服務城市公共生活的多元化需求。8）可持續發展的潛力。可持續發展表現在幾個方面，此類不是規劃設計它的終極形態，而是將后續的延伸發展作為項目的重心之一，尤其是考慮好未來周邊的延伸、拓展需要。可持續發展還體現在與周邊的連接，除了建設過程中能夠確定的聯系節點以外，還應該充分預留好，后續城市發展帶來的新的連通需求。

四、結論：新型基礎設施規劃設計方法應用前景

新型基礎設施規劃設計方法的核心價值和理念在于，以軌道交通規劃設計為主線，將項目所涉及的全部市政設施，包括市政交通、地下空間、城市景觀、市政管線、城市配套設施等，進行一體化規劃設計，一張藍圖到底。以城市公共價值最大化為目標，以公眾感受提升為標準，以項目總體建筑師負責為路線，構建新時代下新型基礎設施規劃設計體系，建設高品質復合型城市公共設施，推動城市高質量發展。

新型基礎設施關鍵的規劃設計要點核心是：1）交通體系一體化。將軌道交通、市政道路、城市慢行、商業連通等各種交通序列進行統籌，在復合型空間中融合不同交通功能，高效且轉換便捷。2）城市公共效益最大化。更高的空間品質，更多元的功能組合，更適應當前的公眾感受，預留延伸拓展的條件。3）綜合型項目的總體建筑師負責制。設計團隊一體化是新型基礎設施眾多專業、不同使用需求的必要技術保障，是高質量規劃設計的關鍵。

崗廈北樞紐于2015年底確定規劃建設內容，作為整體立項，2017年8月通過初步設計專家審查確立主體方案，2022年10月28日開通。“交通一體化，城市效益最大化，設計團隊一體化”的有關策略方法進行了深入踐行，建設成果受到業內外的高度評價。2018年后陸續開展的黃木崗樞紐和大運樞紐設計建設工作，也在上述策略方法方面進行了深度踐行，并在建成后得到廣泛肯定。

黃木崗樞紐有七個水平層面，構建了城市高架橋梁、城市道路、城市道路隧道、城市慢行交通層、三層城市軌道車站組成的地下城市綜合體。統籌了軌道交通車站、市政交通、地下空間、綜合配套，并于城市更新同頻互動，在交通一體化，城市效益最大化，設計團隊一體化的各個方面進行實踐，并取得了豐碩成果。

大運樞紐一體化內容不僅包括了軌道交通地下站、高架站，還包括了城際站房，地下空間，城市道路及隧道，水平高架城市平臺，還統籌了城市地塊開發的整體規劃設計。隨著該項目規劃設計的逐步建成，將會是對上述規劃設計方法的又一次有力踐行和精彩演繹。

隨著新型基礎設施建設的不斷發展，規劃設計方法也在持續迭代。在當前的城市發展形勢下，“交通一體化，城市效益最大化，設計團隊一體化”將成為規劃設計策略與方法的重要內容，在軌道交通不斷延伸的城市發展中不斷得以踐行和完善。

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科研項目來源：中國城市軌道交通協會2022年度科研

項目編號：CAMET-KY-2022085

項目名稱：大灣區繁華都市區超級樞紐關鍵技術與應用