石家莊市欒城區休閑農業發展SWOT 戰略分析

高策，蘇利峰，王桂榮，李敏，王涵穎，王雪聰，崔永福*，譚鑫

（1.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.石家莊市欒城區區委辦，河北 石家莊 051430；3.河北省農林科學院谷子研究所，河北 石家莊 050000；4.河北農業大學經濟管理學院，河北 保定 071000；5.石家莊市科技信息研究所，河北 石家莊 050051）

發展休閑農業是破解制約“三農”發展瓶頸，實現鄉村全面振興的有效舉措[1]。已有學者對休閑農業概念進行了界定，高忠銳[2]認為休閑農業是以農業資源為基礎，將種植業、休閑采摘功能、觀光娛樂功能融合發展形成的新型農業經營模式。邵李理[3]認為休閑農業是一種新興的農業生產經營形態，其融合了農村的農業基礎資源和農村自然資源，使得農業、休閑、娛樂、觀光幾種功能結合發展，形成了集農業生產、農業觀光、農業采摘和農業文化等體驗項目類型的農業生產模式。已有研究發現發展休閑農業對縮小城鄉收入差距有一定的促進作用[4～7]，有助于解決農村剩余勞動力就業問題[8～10]。已有學者采用SWOT 方法對區域休閑農業進行了研究[11～14]。

欒城區地處河北省會石家莊的東南部，京廣鐵路、京廣客運鐵路專線、107 國道、308 國道、復興大街縱貫區境南北；青銀高速公路、衡井公路、石環公路橫穿東西。位于京津冀旅游圈輻射范圍內，雄踞京津冀都市圈、環渤海經濟圈、省際“1 小時交通圈”核心位置，適宜發展休閑觀光農業。基于此，采用SWOT 方法對該地區休閑農業進行系統分析，旨為欒城區政府制定相關政策，促進該地區休閑農業資源有效整合，變資源優勢為經濟優勢，走出具有地方特色休閑農業發展之路，助力鄉村振興的全面發展。

1 欒城區休閑農業發展現狀

1.1 欒城區概況

欒城區地處冀中平原西部，地勢平坦，土層深厚，質地多為肥沃的壤土。人工栽培作物主要有小麥、玉米和蔬菜，是我國北方盛名的商品糧基地區。歷史文化悠久，每年8～9 月舉辦欒城“三蘇”文化節。

1.2 欒城區休閑農業類型

2013～2022 年欒城區休閑農業游客數量與總收入呈先上升后下降的變化趨勢，旅游數量分別在2015年、2017 年達到峰值，總收入在2017 年達到峰值（圖1）。2013～2017 年該區相應國家政策，積極發展與宣傳休閑農業園區，游客和總收入逐年穩步提升；2018年《石家莊市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020 年）》中要求對不符合規定的農業設施進行了整改，導致休閑農業總收入大幅度降低；2020～2022 年受到新冠疫情的影響，旅游人數逐漸減少，總收入也隨之減少。

圖1 2013～2022 年欒城區休閑農業游客數量與總收入Fig.1 The number and total income of leisure agricultural tourists in Luancheng District from 2013 to 2022

1.2.1 農家樂模式 農家樂是休閑農業發展過程中較早出現的一種形式，大多由農民一家一戶的形式逐漸發展擴大，在一定程度上帶動了農民返鄉創業和就業[15～18]。欒城區的小規模農家樂以家庭經營為主，菜品以當地的農家菜為主，較大規模的農家樂依托專業合作社，提供采摘、餐飲和住宿服務。

1.2.2 采摘園模式 采摘園主要為游客提供采摘農產品的服務，體驗收獲的樂趣。一般提供采摘的農產品包括瓜果蔬菜，并且部分采摘園提供產品加工、鮮食現做服務（表1），可以讓游客品嘗自己親手采摘的農產品的味道。

表1 典型采摘園提供的服務項目匯總Table 1 Summary of service projects provided by typical picking gardens

1.2.3 科普教育模式 科普教育模式休閑農業是在農業生產、加工和制作等過程中，學習、了解農業知識和農耕文化的模式[19～22]（表2）。

表2 科普教育模式園區代表、項目及特點Table 2 Representatives，projects，and characteristics of science popularization education model parks

1.2.4 采摘與科普綜合發展模式 多功能休閑農業發展模式為城鎮居民提供種植、采摘、觀光和娛樂項目，了解有關農業的科普知識[23～25]，深受城鎮家庭的喜愛，在欒城區發展勢頭良好（表3）。

2 欒城區休閑農業發展戰略的SWOT 分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 綜合區位優勢明顯 欒城區緊鄰石家莊主城區，交通便利，區位優勢明顯。欒城區毗鄰的正定縣、鹿泉區和趙縣旅游資源豐富，對欒城區的休閑農業具有輻射帶動作用。

2.1.2 文化底蘊深厚 欒城區現有柴武臺、欒武臺、文廟大成殿和清明橋4 個省級文物保護單位，蘇味道墓和趙家莊革命烈士墓2 個區級文保單位。此外，還建有蘇東坡祖籍紀念館、文化館、體育館和圖書館等。

2.1.3 休閑農業旅游資源豐富 欒城區現有省級鄉村旅游示范村柳林屯村，市級鄉村旅游示范村蘇邱村，市級巾幗鄉村旅游示范點龍化知青小鎮；采摘園共計17 家，如牛牛農場、范臺草莓采摘園、壟上農莊和蘇園等。錦繡莊園、慧燈莊園、龍化知青小鎮、天康三蘇土布和航空科普教育實踐基地被評為石家莊“莊里外休閑好去處”；天康三蘇土布被評為石家莊市鄉村旅游購物基地。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 同質化程度高，缺乏獨特性 目前欒城區休閑農業園區開發的項目大多以采摘和觀光為主，同質化嚴重，缺少特色項目，缺少深度打造的體驗項目，品牌效應和差異化競爭力較弱。目前欒城區尚未形成休閑農業和鄉村旅游產業集群，深加工、衍生產品需要進一步加強。

2.2.2 人才資源匱乏，缺少高素質從業人員 休閑農業從業人員以老人和婦女為主，大多受教育程度較低，接受新鮮事物較慢，沒有休閑農業的經營與管理經驗，服務意識、服務水平亟需提升[26]。

2.3 機會（Opportunities）

2.3.1 實施鄉村振興戰略，健全休閑農業政策體系 2018 年文化和旅游部等17 部委聯合印發了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，欒城區根據當地農業生產特點、自然環境稟賦和文化歷史資源，先后出臺了《關于加快休閑農業和鄉村旅游業發展的決定》《關于全面推進城鄉一體化建設，加快發展現代農業產業的意見》 《農村土地承包經營權流轉實施財政獎補激勵政策的實施意見》等文件，支持和促進休閑農業發展的政策體系構建日趨完善。

2.3.2 居民收入提高，潛在客群擴大 石家莊市城鎮居民群體是欒城區休閑農業的主要客戶群，北京天津地區是潛在客戶群，客戶群的人均可支配收入水平較高，有利于促進休閑農業和鄉村旅游的蓬勃發展[27]。

2.3.3 城郊短途旅游興起，休閑農業發展順應潮流 城市的快節奏生活與生活壓力，使城市居民在節假日更加向往接近大自然，體驗舒緩、慢節奏的鄉村生活，以放松身心、緩解緊張情緒；大多家庭在節假日體驗農家生活、親近自然的意愿強烈[28]。客源群體和需求量的增加都在為欒城區休閑農業發展注入源源不斷的活力。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 休閑農業用地問題突出 目前該地區的休閑農業用地多以基本農田為主，今后會受到政策的限制，制約后期的開發與擴建，造成休閑農業規劃建設和實際用地之間存在不可調和的矛盾。

2.4.2 宣傳與實際情況不符 休閑園區在宣傳過程中，過于夸大游玩項目體驗感，存在環境衛生差、管理混亂、娛樂項目少、基礎設施不完善等一系列問題，游客親身體驗后均有不同程度的失望[29]，對休閑農業園區的口碑和游客二次游玩產生負面影響。

2.4.3 盈利周期長，資金風險高 園區建設投入資金量大，農產品生產周期長，需要經過長期經營，才能逐漸實現盈利，如何把控建設前期的資金投入、果蔬種植、發展規劃和風險規避是園區面臨的重大挑戰。

3 欒城區休閑農業SWOT 戰略分析

基于上述優勢、劣勢、機會與威脅分析，構建欒城區休閑農業發展SWOT 矩陣，最終得到SO 戰略、WO 戰略、ST 戰略和WT 戰略4 個發展戰略（表4）。

表4 欒城區休閑農業發展SWOT 矩陣Table 4 SWOT matrix analysis of leisure agriculture development in Luancheng

3.1 SO 戰略：欒城區休閑農業增長型戰略規劃

充分利用內在自身優勢，把握外在發展機會，深度融合內在優勢與外在發展機會，基于欒城區豐富的旅游資源和深厚的歷史文化底蘊，發揮地理和交通區位優勢，打造欒城區休閑農業精品旅游路線，構建欒城區休閑農業產業發展集群和休閑農業連鎖產品體系。

3.2 WO 戰略：欒城區休閑農業轉向型戰略規劃

充分認識到自身內在不足，補齊短板，把握外在發展機會，深度整合資源或追加投資，精心培育高端的休閑農業品牌[30]，生產加工地方特色的精致農產品，開辟休閑農業高品質發展新路徑。整合分散的旅游資源和各休閑園區經營主體，聯合各經營主體探索各園區的差異化定位，促使各園區提供不同的休閑娛樂項目，打造全區統一的旅游增長極。引導休閑農業園區與高校深度合作，引進農業管理和旅游管理等人才，為欒城區休閑農業注入發展新活力。

3.3 ST 戰略：欒城區休閑農業多元型戰略規劃

充分利用內在自身優勢的同時，要考慮到外部環境的不確定因素，欒城區在休閑農業發展規劃中要更加注重挖掘與自身資源，立足現有的優勢，打造獨特的、多元化休閑觀光園區；進一步提高園區的經營管理和服務水平，提升游客體驗感和園區口碑，提高游客的二次游玩概率。

3.4 WT 戰略：欒城區休閑農業防御型戰略規劃

充分認識到內在自身不足與外部環境的不利因素，轉被動為主動，加強園區間的深度合作，豐富休閑農業和鄉村旅游的衍生產品，積極帶動欒城區休閑農業向縱深發展，推動當地區域經濟轉型升級，促進農業高質量發展。積極拓寬融資渠道，增強風險抵御能力。

4 結語

欒城區休閑農業資源豐富，地方特色優勢明顯，文化底蘊濃厚，交通便利，且潛力巨大。休閑農業發展具有獨特的內外部環境，從內部條件看，欒城區具備明顯的區位優勢、人文資源優勢和自然資源優勢，相應地也存在一些同質化嚴重、觀光資源分散、人才匱乏等劣勢，文化內涵挖掘不夠，長效機制尚未建立等問題；從外部環境看，欒城區休閑農業在政策、市場需求和觀念轉變等方面存在諸多發展機遇，同樣也面臨競爭激烈、農業用地局限和資金風險大等多種挑戰。因此，應強化頂層設計，做好休閑農業發展全區規劃；充分挖掘文化底蘊，突出地方特色；強化制度建設，創新探索休閑農業發展長效機制；做好休閑農業土地保障等方面制定相關辦法和措施。