石家莊市欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展SWOT 戰(zhàn)略分析

高策，蘇利峰，王桂榮，李敏，王涵穎，王雪聰，崔永福*，譚鑫

（1.河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.石家莊市欒城區(qū)區(qū)委辦，河北 石家莊 051430；3.河北省農林科學院谷子研究所，河北 石家莊 050000；4.河北農業(yè)大學經濟管理學院，河北 保定 071000；5.石家莊市科技信息研究所，河北 石家莊 050051）

發(fā)展休閑農業(yè)是破解制約“三農”發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措[1]。已有學者對休閑農業(yè)概念進行了界定，高忠銳[2]認為休閑農業(yè)是以農業(yè)資源為基礎，將種植業(yè)、休閑采摘功能、觀光娛樂功能融合發(fā)展形成的新型農業(yè)經營模式。邵李理[3]認為休閑農業(yè)是一種新興的農業(yè)生產經營形態(tài)，其融合了農村的農業(yè)基礎資源和農村自然資源，使得農業(yè)、休閑、娛樂、觀光幾種功能結合發(fā)展，形成了集農業(yè)生產、農業(yè)觀光、農業(yè)采摘和農業(yè)文化等體驗項目類型的農業(yè)生產模式。已有研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展休閑農業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距有一定的促進作用[4～7]，有助于解決農村剩余勞動力就業(yè)問題[8～10]。已有學者采用SWOT 方法對區(qū)域休閑農業(yè)進行了研究[11～14]。

欒城區(qū)地處河北省會石家莊的東南部，京廣鐵路、京廣客運鐵路專線、107 國道、308 國道、復興大街縱貫區(qū)境南北；青銀高速公路、衡井公路、石環(huán)公路橫穿東西。位于京津冀旅游圈輻射范圍內，雄踞京津冀都市圈、環(huán)渤海經濟圈、省際“1 小時交通圈”核心位置，適宜發(fā)展休閑觀光農業(yè)。基于此，采用SWOT 方法對該地區(qū)休閑農業(yè)進行系統(tǒng)分析，旨為欒城區(qū)政府制定相關政策，促進該地區(qū)休閑農業(yè)資源有效整合，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，走出具有地方特色休閑農業(yè)發(fā)展之路，助力鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

1 欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 欒城區(qū)概況

欒城區(qū)地處冀中平原西部，地勢平坦，土層深厚，質地多為肥沃的壤土。人工栽培作物主要有小麥、玉米和蔬菜，是我國北方盛名的商品糧基地區(qū)。歷史文化悠久，每年8～9 月舉辦欒城“三蘇”文化節(jié)。

1.2 欒城區(qū)休閑農業(yè)類型

2013～2022 年欒城區(qū)休閑農業(yè)游客數(shù)量與總收入呈先上升后下降的變化趨勢，旅游數(shù)量分別在2015年、2017 年達到峰值，總收入在2017 年達到峰值（圖1）。2013～2017 年該區(qū)相應國家政策，積極發(fā)展與宣傳休閑農業(yè)園區(qū)，游客和總收入逐年穩(wěn)步提升；2018年《石家莊市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020 年）》中要求對不符合規(guī)定的農業(yè)設施進行了整改，導致休閑農業(yè)總收入大幅度降低；2020～2022 年受到新冠疫情的影響，旅游人數(shù)逐漸減少，總收入也隨之減少。

圖1 2013～2022 年欒城區(qū)休閑農業(yè)游客數(shù)量與總收入Fig.1 The number and total income of leisure agricultural tourists in Luancheng District from 2013 to 2022

1.2.1 農家樂模式 農家樂是休閑農業(yè)發(fā)展過程中較早出現(xiàn)的一種形式，大多由農民一家一戶的形式逐漸發(fā)展擴大，在一定程度上帶動了農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)[15～18]。欒城區(qū)的小規(guī)模農家樂以家庭經營為主，菜品以當?shù)氐霓r家菜為主，較大規(guī)模的農家樂依托專業(yè)合作社，提供采摘、餐飲和住宿服務。

1.2.2 采摘園模式 采摘園主要為游客提供采摘農產品的服務，體驗收獲的樂趣。一般提供采摘的農產品包括瓜果蔬菜，并且部分采摘園提供產品加工、鮮食現(xiàn)做服務（表1），可以讓游客品嘗自己親手采摘的農產品的味道。

表1 典型采摘園提供的服務項目匯總Table 1 Summary of service projects provided by typical picking gardens

1.2.3 科普教育模式 科普教育模式休閑農業(yè)是在農業(yè)生產、加工和制作等過程中，學習、了解農業(yè)知識和農耕文化的模式[19～22]（表2）。

表2 科普教育模式園區(qū)代表、項目及特點Table 2 Representatives，projects，and characteristics of science popularization education model parks

1.2.4 采摘與科普綜合發(fā)展模式 多功能休閑農業(yè)發(fā)展模式為城鎮(zhèn)居民提供種植、采摘、觀光和娛樂項目，了解有關農業(yè)的科普知識[23～25]，深受城鎮(zhèn)家庭的喜愛，在欒城區(qū)發(fā)展勢頭良好（表3）。

2 欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 綜合區(qū)位優(yōu)勢明顯 欒城區(qū)緊鄰石家莊主城區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。欒城區(qū)毗鄰的正定縣、鹿泉區(qū)和趙縣旅游資源豐富，對欒城區(qū)的休閑農業(yè)具有輻射帶動作用。

2.1.2 文化底蘊深厚 欒城區(qū)現(xiàn)有柴武臺、欒武臺、文廟大成殿和清明橋4 個省級文物保護單位，蘇味道墓和趙家莊革命烈士墓2 個區(qū)級文保單位。此外，還建有蘇東坡祖籍紀念館、文化館、體育館和圖書館等。

2.1.3 休閑農業(yè)旅游資源豐富 欒城區(qū)現(xiàn)有省級鄉(xiāng)村旅游示范村柳林屯村，市級鄉(xiāng)村旅游示范村蘇邱村，市級巾幗鄉(xiāng)村旅游示范點龍化知青小鎮(zhèn)；采摘園共計17 家，如牛牛農場、范臺草莓采摘園、壟上農莊和蘇園等。錦繡莊園、慧燈莊園、龍化知青小鎮(zhèn)、天康三蘇土布和航空科普教育實踐基地被評為石家莊“莊里外休閑好去處”；天康三蘇土布被評為石家莊市鄉(xiāng)村旅游購物基地。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 同質化程度高，缺乏獨特性 目前欒城區(qū)休閑農業(yè)園區(qū)開發(fā)的項目大多以采摘和觀光為主，同質化嚴重，缺少特色項目，缺少深度打造的體驗項目，品牌效應和差異化競爭力較弱。目前欒城區(qū)尚未形成休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集群，深加工、衍生產品需要進一步加強。

2.2.2 人才資源匱乏，缺少高素質從業(yè)人員 休閑農業(yè)從業(yè)人員以老人和婦女為主，大多受教育程度較低，接受新鮮事物較慢，沒有休閑農業(yè)的經營與管理經驗，服務意識、服務水平亟需提升[26]。

2.3 機會（Opportunities）

2.3.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全休閑農業(yè)政策體系 2018 年文化和旅游部等17 部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，欒城區(qū)根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產特點、自然環(huán)境稟賦和文化歷史資源，先后出臺了《關于加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的決定》《關于全面推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的意見》 《農村土地承包經營權流轉實施財政獎補激勵政策的實施意見》等文件，支持和促進休閑農業(yè)發(fā)展的政策體系構建日趨完善。

2.3.2 居民收入提高，潛在客群擴大 石家莊市城鎮(zhèn)居民群體是欒城區(qū)休閑農業(yè)的主要客戶群，北京天津地區(qū)是潛在客戶群，客戶群的人均可支配收入水平較高，有利于促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展[27]。

2.3.3 城郊短途旅游興起，休閑農業(yè)發(fā)展順應潮流 城市的快節(jié)奏生活與生活壓力，使城市居民在節(jié)假日更加向往接近大自然，體驗舒緩、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活，以放松身心、緩解緊張情緒；大多家庭在節(jié)假日體驗農家生活、親近自然的意愿強烈[28]。客源群體和需求量的增加都在為欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 休閑農業(yè)用地問題突出 目前該地區(qū)的休閑農業(yè)用地多以基本農田為主，今后會受到政策的限制，制約后期的開發(fā)與擴建，造成休閑農業(yè)規(guī)劃建設和實際用地之間存在不可調和的矛盾。

2.4.2 宣傳與實際情況不符 休閑園區(qū)在宣傳過程中，過于夸大游玩項目體驗感，存在環(huán)境衛(wèi)生差、管理混亂、娛樂項目少、基礎設施不完善等一系列問題，游客親身體驗后均有不同程度的失望[29]，對休閑農業(yè)園區(qū)的口碑和游客二次游玩產生負面影響。

2.4.3 盈利周期長，資金風險高 園區(qū)建設投入資金量大，農產品生產周期長，需要經過長期經營，才能逐漸實現(xiàn)盈利，如何把控建設前期的資金投入、果蔬種植、發(fā)展規(guī)劃和風險規(guī)避是園區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。

3 欒城區(qū)休閑農業(yè)SWOT 戰(zhàn)略分析

基于上述優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅分析，構建欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展SWOT 矩陣，最終得到SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略和WT 戰(zhàn)略4 個發(fā)展戰(zhàn)略（表4）。

表4 欒城區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展SWOT 矩陣Table 4 SWOT matrix analysis of leisure agriculture development in Luancheng

3.1 SO 戰(zhàn)略：欒城區(qū)休閑農業(yè)增長型戰(zhàn)略規(guī)劃

充分利用內在自身優(yōu)勢，把握外在發(fā)展機會，深度融合內在優(yōu)勢與外在發(fā)展機會，基于欒城區(qū)豐富的旅游資源和深厚的歷史文化底蘊，發(fā)揮地理和交通區(qū)位優(yōu)勢，打造欒城區(qū)休閑農業(yè)精品旅游路線，構建欒城區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展集群和休閑農業(yè)連鎖產品體系。

3.2 WO 戰(zhàn)略：欒城區(qū)休閑農業(yè)轉向型戰(zhàn)略規(guī)劃

充分認識到自身內在不足，補齊短板，把握外在發(fā)展機會，深度整合資源或追加投資，精心培育高端的休閑農業(yè)品牌[30]，生產加工地方特色的精致農產品，開辟休閑農業(yè)高品質發(fā)展新路徑。整合分散的旅游資源和各休閑園區(qū)經營主體，聯(lián)合各經營主體探索各園區(qū)的差異化定位，促使各園區(qū)提供不同的休閑娛樂項目，打造全區(qū)統(tǒng)一的旅游增長極。引導休閑農業(yè)園區(qū)與高校深度合作，引進農業(yè)管理和旅游管理等人才，為欒城區(qū)休閑農業(yè)注入發(fā)展新活力。

3.3 ST 戰(zhàn)略：欒城區(qū)休閑農業(yè)多元型戰(zhàn)略規(guī)劃

充分利用內在自身優(yōu)勢的同時，要考慮到外部環(huán)境的不確定因素，欒城區(qū)在休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要更加注重挖掘與自身資源，立足現(xiàn)有的優(yōu)勢，打造獨特的、多元化休閑觀光園區(qū)；進一步提高園區(qū)的經營管理和服務水平，提升游客體驗感和園區(qū)口碑，提高游客的二次游玩概率。

3.4 WT 戰(zhàn)略：欒城區(qū)休閑農業(yè)防御型戰(zhàn)略規(guī)劃

充分認識到內在自身不足與外部環(huán)境的不利因素，轉被動為主動，加強園區(qū)間的深度合作，豐富休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的衍生產品，積極帶動欒城區(qū)休閑農業(yè)向縱深發(fā)展，推動當?shù)貐^(qū)域經濟轉型升級，促進農業(yè)高質量發(fā)展。積極拓寬融資渠道，增強風險抵御能力。

4 結語

欒城區(qū)休閑農業(yè)資源豐富，地方特色優(yōu)勢明顯，文化底蘊濃厚，交通便利，且潛力巨大。休閑農業(yè)發(fā)展具有獨特的內外部環(huán)境，從內部條件看，欒城區(qū)具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，相應地也存在一些同質化嚴重、觀光資源分散、人才匱乏等劣勢，文化內涵挖掘不夠，長效機制尚未建立等問題；從外部環(huán)境看，欒城區(qū)休閑農業(yè)在政策、市場需求和觀念轉變等方面存在諸多發(fā)展機遇，同樣也面臨競爭激烈、農業(yè)用地局限和資金風險大等多種挑戰(zhàn)。因此，應強化頂層設計，做好休閑農業(yè)發(fā)展全區(qū)規(guī)劃；充分挖掘文化底蘊，突出地方特色；強化制度建設，創(chuàng)新探索休閑農業(yè)發(fā)展長效機制；做好休閑農業(yè)土地保障等方面制定相關辦法和措施。