海南自由貿易港建設國際旅游消費中心的路徑研究

周葉飛 張應武

(1.中石油海南銷售有限公司 海南海口 570312；2.海南大學經濟學院 海南?？?570228)

黨的二十大報告提出，高質量發展是中國式現代化建設的首要任務。海南全面落實黨的二十大和省第八次黨代會精神，以高端購物、醫療、教育為抓手，全力推動境外旅游消費回流，著力打造國際知名度假、康養、購物天堂，這為海南自由貿易港國際旅游消費中心建設指明了方向，對全省推動“旅游+”產業體系高質量發展做出了全新的部署。全力做好高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”是海南建設國際旅游消費中心和推進自貿港高質量發展的關鍵舉措和必然路徑。

1 優化免稅購物體系

1.1 豐富免稅業態

第一，持續推動離島免稅發展。截至2023年4月19日，海口海關共監管離島免稅商品購物金額1850億元，購物人數3428萬人次。在自貿港建設的大背景下，前往海南進行離島免稅購物的旅客越來越多，為了進一步加強離島免稅建設，需要借鑒新加坡、韓國等先進運營理念，充分激發市場活力。目前，海南共有10家離島免稅經營主體，雖在數量上基本形成了市場競爭格局，但經營主體無論在貨源渠道還是銷售品牌和貨品等方面都存在明顯差距。因此，要積極引入更多有實力、有條件的企業進入海南免稅市場，打造多樣化、差異化的發展格局。同時，要用制度來進行約束，避免在高度市場化下出現惡性競爭、打價格戰等情況，通過公平競爭提升離島免稅的服務質量，進一步放寬離島免稅政策，建立以消費需求為導向的離島免稅機制。提高便利化程度，完善免稅購物的制度保障體系及免稅購物服務體系，保障產品質量，保護消費者權益，推動自貿港離島免稅高質量發展。例如，可結合中國國際消費品博覽會等重點展會推動離島免稅發展，積極推動區域性國際會展中心建設，發展海南特色會展經濟，提升海南離島免稅銷售規模，推動免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，實現展售一體、島外島內、即購即提、線上線下全覆蓋。

第二，推動日用消費品零關稅建設。自貿港建設的最終目的是增進民生福祉，實現發展成果由人民共享。推動自貿港日用消費品領域實現“零關稅”，讓全省居民切實享受到政策優惠，積極推動自貿港建設。同時，積極引入進口日用消費品免稅銷售市場主體，一方面，可以發揮海南省國企“排頭兵”的作用，組建本土國企從事進口日用消費品免稅進口經營業務，吸引國內外大型免稅零售企業在海南設立區域經營總部，開展進口日用消費品免稅業務；另一方面，可以發揮民營企業激發市場活力的重要作用，吸引天貓、京東等電商銷售平臺在海南設立區域總部，進行免稅購物實體經營，采用線上線下相結合的方式推動日用消費品零關稅建設。

第三，完善自貿港跨境電商生態圈。利用發達的電子商務成果，借助第三方服務機構(支付寶、騰訊支付及物流等)的成熟技術資源，將商流、資金流、信息流、物流與自貿港免稅業務相結合，推動自貿港跨境電商的發展。完善自貿港跨境電商，初期應注意建設成本過高的問題，要建立一體化信息平臺，促進跨境電商信息流暢通，為跨境電商經營個體提供優惠政策，降低經營成本，推動生態建設。后期應根據跨境電商的主體經營情況，建立統一的服務標準，推動規?；l展，降低運營成本，根據實際經營情況完善跨境電商的經營規則，營造良好的競爭環境，保障生態穩定性，推動海南自貿港跨境電商可持續發展。各經營主體要打造核心業務群，發揮比較優勢，提供優質產品和服務，避免各自為戰，促進資源要素相互依存，形成跨境電商產業鏈，共同打造海南自貿港跨境電商的品牌特色。

1.2 完善免稅布局

第一，充分發揮獨有政策優勢，還需要做好免稅店空間布局、島內居民日用免稅消費場所布局及跨境電商園區布局等方面的工作。應綜合考慮地理區位、交通設施、公共配套等因素，合理布局離島免稅市內店，持續優化機場店。免稅店建設應以多層次和分散化為要點，多層次布局是以?？诤腿齺啚榈谝粚哟?，充分發揮自貿港兩大中心城市的輻射帶動作用；以瓊海、萬寧、文昌等市縣為第二層次，激發除中心城市以外地區的游客消費潛力；分散化布局是在海港港口和渡輪、高速公路綜合服務區等地點增設免稅店，充分發揮其與機場店和市內店的補充作用。島內居民日用免稅消費場所應以讓島內百姓享受政策紅利、服務島內居民為主，免稅消費場可以覆蓋全島各縣市，為島內百姓日用免稅消費提供便利。跨境電商園區應以直郵業務為核心，提供跨境電子商務孵化、物流、倉儲、運輸、清關等一站式服務，集跨境電商、保稅倉儲、智能物流、跨境金融支付于一身的跨境貿易電子商務服務產業集聚區，其布局應以海南北部海口及南部三亞為主，發揮自貿港中心城市資源要素集聚作用。

第二，支持和鼓勵各類免稅店通過差異化經營，實現錯位競爭的發展格局。積極引進國內外優質、暢銷商品和國潮品牌，豐富商品選擇度，滿足國人高端購物需求。加強跨境電商布局，形成“線上+線下(含市內+機場)”協同發力，積極引導游客“線下體驗+線上購物”。推動免稅與旅游統籌布局，構建一體化免稅購物綜合體。統籌布局市內免稅店、酒店、旅游觀光景區，采取嵌入式運營，實現旅游景區內免稅購物，讓消費者享受到旅游和購物的雙重樂趣。

1.3 提升免稅購物競爭力，加強購物便利化建設

第一，提升免稅商品競爭力。需要豐富免稅商品品類數量，在政策允許的范圍內，及時增加免稅商品的種類和數量，推進免稅行業協會建設，提高海南免稅經營主體國際采購能力、議價能力以及吸引境外旅游購物消費回流的能力。

第二，爭取更加優惠的免稅政策。目前離島免稅的購物額度已達每年每人10萬元，因此政策優化的著力點應聚焦擴展種類。要積極地將自貿港政策優惠轉換為吸引更多國際品牌入駐的競爭力，主動爭取更多全球知名品牌的“全球首發”“限量銷售”等特色產品落地海南，增強“海南免稅”的品牌亮度。

第三，加強免稅購物便捷化建設。為提高免稅店的交通可達性，政府應以免稅店為節點優化公交路線，免稅經營主體也可以通過增加免稅購物專線或提高發車頻次。為營造輕松舒適的購物環境，政府應在免稅店附近規劃足夠的休閑娛樂及餐飲住宿等配套設施，經營主體應充分借助最新科技成果，采用VR全景購物，推廣智能化購物，減少排隊等待時間，提升購物吸引力。加強銷售隊伍的專業能力和綜合素質培訓，力爭為游客提供專業、高效的導購服務，還要培養員工的外語能力，為國外游客免稅購物提供便利。

2 打造醫療開放高地

2.1 推動醫療開放，提高醫療水平

第一，積極建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區。實現博鰲樂城國際醫療旅游先行區在技術、裝備、藥品等方面與國際先進水平同頻共振，世界上最新的藥品、器械、技術，只要在國外獲得了許可，就可以在先行區范圍內使用。

第二，促進自貿港醫療開放。在自貿港制度框架下，積極推動博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策在全島實施，為海南島內百姓和國內外患者提供高質量的醫療服務。

第三，推動中醫藥產業“走出去”。海南省是國家中醫藥管理局和商務部確定的中醫藥服務貿易先行先試重點區域，并被國務院列為服務貿易創新發展試點省份。因此，可以在海南建立國際化中醫藥產業平臺，加強與大陸中醫藥產業的交流，深化中醫藥文化國際合作，加大財政對海南中醫藥理論與技術建設的支持力度，為引進中醫藥產業高素質人才提供各種便利?？梢越梃b我國孔子學院建設及大陸其他中醫藥類高校的合作辦學模式，以海南自貿港為平臺，與國內外相關高校建立聯合培養中醫藥產業人才的新平臺，為打造醫療開放高地建立地方特色優勢。

2.2 推動醫養一體，促進康養結合，推進“全健康”建設

第一，促進康養結合，打造多樣化的康養產品。根據海南省康養旅游資源情況，自貿港康養體系建設可以分為氣候康養產品、海洋康養產品、溫泉康養產品、運動康養產品、醫療康養產品等。

第二，優化康養結合空間布局，推動醫養一體。海南省相關規劃方案將全省范圍劃分為“東、南、西、北、中”五個片區，各片區依托區內自然、生態、文化、政策等不同資源優勢，錯位發展不同的康養產品，實現協調發展。

第三，創新康養旅游運營模式。采用“互聯網+社區+旅游+商業”康養模式，通過線上線下的方式，將智慧康養系統和旅行社引進社區，為住戶提供全科醫生、緊急救援、24小時監護等健康服務及康養旅游服務或康養產品；將商業體引進社區，在社區街道規劃醫療機構、文娛活動場所、餐飲購物等設施，為有康養需求的人群提供生活類服務。

第四，推動全健康項目落地?！叭】怠笔且环N從“人類—動物—環境”的整體視角解決健康問題的理念，已經被多個國際組織、部分國家和學術團體看作疫病防控策略的主要構成。海南“全健康”項目的實施，有利于解決人類健康、生態發展問題，規避自由貿易港最高水平開放形態下，人員、貨物的自由流動和種質資源中轉交換帶來的公共衛生風險，并為世界公共衛生安全問題提供可推廣、可復制的中國標準和經驗。因此，應加快推進“全健康”學科體系、人才體系，研究轉化建設，設立全健康研究中心，開展全健康項目研究，吸納公共衛生、熱帶醫學、管理學、藥學、臨床醫學等學科的專業人才。

2.3 推動醫療產業的發展，形成核心競爭能力

第一，加大扶持重點醫療健康產業發展的力度。海南重點發展健康產業必須有所為有所不為，應結合熱帶、海洋、生態等資源以及自貿港政策等特色優勢，選取醫藥制造、醫療旅游、醫美康復等適合的產業方向予以重點支持，形成輻射效應，推動海南醫療健康產業的集群式發展。

第二，打造“醫—教—研”產業內核，形成核心競爭能力。圍繞藥品、技術、設備等核心醫療資源，打造“藥械制造—醫療服務—醫學研究—醫學教育”四位一體的核心產業集群。例如，在北部地區依托海南醫科大學、密集的三甲醫院體系及高新區藥谷工業園的醫藥研發和制造企業，打造“醫—教—研”全健康產業鏈；在南部地區，依托三亞醫療機構和海棠灣的康養旅游資源，通過引入國內外臨床醫學院分支機構，積極申建健康大數據中心、醫療質量管理中心等，建設以醫療旅游需求為牽引的“醫—教—研”三者協同的產業集群。最后，在核心產業基礎上加快產業配套體系建設，打造以醫療體系為內核，以藥械研發制造、檢測檢驗、物流運輸等為支撐、以康養服務為配套的全健康產業集群，形成高水平的、國際化的“院前—院中—院后”的完備產業服務體系。

3 提升教育國際化水平

3.1 推進國際教育制度創新

第一，加強頂層設計，暢通境外優質教育資源在海南落地辦學的渠道。海南自由貿易港作為中國教育改革開放和創新發展的試驗田，黨中央和國務院“允許境外理工農醫類大學及職業院校在海南獨立辦學”等政策在戰略上完成了海南國際教育制度創新的頂層設計，教育部聯合海南省政府印發的《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》及《支持海南全面深化教育改革開放部省會商工作機制方案》等文件，則為海南引進境外優質教育資源從實施路徑和戰術推進方面起到了鋪路搭橋的作用。

第二，加快制度集成創新，擴大教育對外開放。海南省委省政府積極開展制度集成創新，發布《海南國際教育創新島制度集成創新方案》，圍繞辦學體制、人才培養模式等加快建立既與國際標準接軌又能體現中國特色的自貿港教育政策體系。根據“中外合作辦學部省聯審聯批”制度，相關教育機構可直接向教育部提交申報材料，經教育部和海南省聯合審批專家組審議后，由教育部和海南省聯合審批。該項制度流程完全透明、程序大大簡化、速度極大提升，最大限度地提高了境內外優質教育資源加速匯聚海南的吸引力和便捷性。未來，海南還可通過自貿港和特區獨立立法權等制度優勢，加快建設支撐境外理工農醫類大學及職業院校獨立辦學的配套法律法規體系，使獨立辦學有法可循、有據可依。

3.2 探索海南特色人才培養體系

第一，探索實行“大共享+小學院”的辦學新模式。在陵水黎安國際教育創新試驗區、三亞崖州灣科技城等重點教育園區試行公共基礎設施的共建共享和運行管理機制創新，圖書館、公共教學樓、體育場館等公共設施為共享使用，各高校根據學科特色需要建設專享小學院，打造“中西互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商”的一流國際教育體系。

第二，推行書院制、導師制、學分制，創新人才培養模式。以書院制為載體，促進通識教育和專業教育相融合，打造集學術和文化活動于一身的優質學習社區。全面推行學業、科研、生活、朋輩等多維導師制，加強中國國情和文化課程建設，培養具有濃厚中國情懷、開闊國際視野、深厚人文底蘊、執著科學精神、頂尖創新思維的國際化、高素質人才。

第三，推進治理體系創新。目前，海南國際教育創新島建設已形成教育部和海南省部省會商、海南省建設領導小組統籌領導、陵水黎安國際教育創新試驗區管理局等園區管理專職機構具體實施、各入駐高校積極參與的總體治理架構，海南國際教育創新島建設已獲得各相關廳局及所在市縣在規劃編制、資金保障、項目建設等方面的大力支持。

3.3 吸引教育消費聚集

首先，打造高水平研學旅行基地，推動教育消費回流。根據海南地域特色，利用自貿港的政策優勢，適應國際研學旅行發展需求，創新研學旅行主題，發揮內地和東南亞兩個超大規模市場地理連接樞紐的區位優勢、海洋熱帶生態集聚的資源優勢、人物錢信息自由進出流動的政策優勢，打造高水平的研學旅行基地。

其次，提高海南城市建設，提升自貿港品牌形象，加強與國際友好城市的交流合作，吸引更多的國際學生尤其是“一帶一路”沿線地區學生來瓊研學旅行。為推動研學旅行質量，還需要吸引境內外高端教培資源，成立專業研學團隊，培養專業研學人才，提高相關從業者的技能素質。利用“互聯網+”對教育賦能，加大5G網絡在教育領域的應用，推進多樣化網絡教育場景試點，開發具有中國特色、契合海南場景的研學主題，打造面向全球的研學資源共享平臺，積極探索并推進研學資源全球共享。

4 結語

海南自由貿易港建設有國際影響力的國際旅游消費中心，必須立足超大規模的內需市場，提升“旅游+”消費性現代服務產業競爭力，深度融入國內大市場，推動國內大循環。同時，以高水平開放實現跨島跨境服務貿易自由便利，推動國內和國外要素、商品和服務的雙向流通，打造免稅購物、國際醫療和留學海南三大品牌，暢通國內國際雙循環。