新時代加強行政事業單位國有資產管理的思考

潘雨晨

（作者單位：全國農業展覽館）

新時代偉大十年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產管理工作，全面構建行政事業單位國有資產管理制度體系，對堅持和完善國有資產監督與管理作出重大制度安排。2021 年2 月國務院發布《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》）（中華人民共和國國務院令第738 號），作為我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，《條例》緊緊圍繞資產全生命周期管理，著眼其安全性和有效性，不斷夯實基礎管理，確保國有資產管理工作規范有序地開展。可以說《條例》的頒布體現了新時代黨和國家下大氣力規范行政事業單位國有資產管理的決心，同時勾勒出一幅國有資產管理工作百尺竿頭更進一步的宏偉畫卷。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話指出，“財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分”。國有資產作為監督體系的一項重要內容，其管理工作更是重中之重。2023 年2 月9 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱“意見”）。作為新時代財會監督工作提綱挈領般的行動指南，《意見》對國有資產管理的重點領域提出了更加細致、明確的要求，形成了全面覆蓋、常態長效的國有資產監督合力，為加強行政事業單位國有資產管理工作提供了根本遵循，打下堅實基礎。

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要意義

（一）是國家構建廉政風險防控體系的關鍵之舉

行政事業單位資產作為國有資產構成部分的重要一環，是各級人民政府履職盡責的有效保證，是堅定不移走高質量發展之路從而推進中國式現代化的磅礴力量。加強國有資產管理，能夠確保國家各項工作高效運轉，為不斷提升新形勢下全面從嚴治黨水平奠定基礎。進入21 世紀以來，在以國有資產為主要焦點的多種風險因子中，衍生于社會架構本身的廉政風險問題異常明顯。建立行之有效的國有資產管理體系，采取積極主動、切實可行的預防措施，防范并化解廉政風險，已成為強化國有資產管理成效的關鍵之舉。

一般來說，國有資產由庫存現金、銀行存款等貨幣資金，房屋和構筑物、設備及家具、文物和陳列品等固定資產和信息數據、商標及專利著作權等無形資產共同組成。故切實提升行政事業單位國有資產管理水平，加強資產人員在各項工作中行使公共權力的有效監督，及時阻斷廉政風險隱患的蔓延勢頭，對構建安全可靠的廉政風險防控網，進而加強黨的政治建設和紀律建設具有極強的支撐保障作用。

（二）是促進資源合理分配，確保國有資產保值增值的重要保障

2020 年5 月11 日，《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》印發，隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，14 億人民生產生活的積極性顯著提高，促進資源合理分配愈發成為人們關注的焦點。國有資產作為連接人民群眾切身利益的重要紐帶，其管理成效事關中國式現代化的全面推進。不斷強化國有資產管理，對行政事業單位履職盡責、造福社會同樣有著舉足輕重的影響，在提高資產管理規范化水平的同時，實現資源的合理分配，有效增強人民獲得感、幸福感、安全感，達到經濟效益和社會效益一舉兩得的目的。

行政事業單位資產管理水平越高，單位內部管理能力越強。作為保證單位健康發展的永動機、續航器，提升國有資產管理，使單位內部資產信息更加準確，有助于進一步明確責任主體及監督主體，避免由于管理不當造成國有資產損失、流失的局面出現，保證國有資產安全完整。

（三）是堅決落實“過緊日子”要求的有效途徑

加強國有資產管理，首先要把好資產“配置關”。作為全國公共支出的主要構成，國有資產配置一直以來就是把控“過緊日子”政策的重中之重。因此，要結合資產存量，科學申報新增資產配置預算和通用資產配置計劃。對公務用車及通用辦公設備、通用辦公家具等資產，牢牢把握配置、使用、處置更新這些關鍵環節，不斷加強資產利用，有效減少單位成本費用，亦是堅決貫徹“過緊日子”要求的核心之舉，無論是對助力資產的有效盤活，還是突出資產的集約、節約成效均能發揮重要作用。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理及其制度認識不到位，重視程度不夠

十年以來，行政事業單位國有資產管理工作水平不斷提升。2017 年12 月，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》等規范性文件，進一步強化人大對國有資產的監督管理。而在實際工作中，部分單位仍存在對國有資產管理重視程度不夠等問題。一是人們通常會自我暗示“管好固定資產，也就管好了國有資產”。這對逐步構建資產一體化大框架產生極大影響，導致單位在資產管理主動性上有所欠缺，意愿上不積極，將資產管理與財務管理等領域割裂開來的情況屢見不鮮。二是部分事業單位長期以來存在“重財務、輕資產”的現象，資產管理部門職責被逐漸弱化，缺乏對國有資產管理的足夠認識。

以年度資產清查為例，對于找不到的實物資產，相關使用部門在不進行全面排查的情況下，就進行盤虧資產上報。資產管理部門來詢問原因，也常以“時間久遠”“經辦人已離職，本人不清楚”為由，將問題全部移交資產管理部門，這實屬不是解決問題的辦法。

（二）資產管理信息化程度急需提升

隨著科技的不斷革新，先進的信息技術為國有資產管理模式注入了全新活力。現如今，信息化手段管理國有資產已在行政事業單位內普及，但仍有部分基層單位資產管理信息化水平較低，存在諸多問題。例如，資產系統和財務記賬系統之間的業務關聯不緊密，無法完成數據間的有效銜接，存在較多信息壁壘。長此以往，將導致資產綜合管理部門對其他部門的資產使用狀況不了解，對本單位資產信息的掌握不夠全面、準確，極易出現資產閑置和重復購置的情況，不利于資產管理工作順暢、高效開展。

日常業務工作中，單位實物資產信息需不斷更新。而傳統的資產管理系統更多類似一種“非動態”功能軟件，只能滿足資產人員對資產信息管理的基本需求，不能及時反饋資產的變動、處置等信息，導致數據的準確性和時效性較差。固定資產、無形資產管理作為一項動態化、常態化工作，需要管理人員對資產狀態進行實時更新，否則極易導致國有資產賬卡、賬實不符的后果，且一時間難以再次理清。最常見的，資產使用人及存放地點信息發生變更，或職工辦理退休及調離手續時，未對資產賬目進行更新，使得資產實際使用情況與登記情況不符，最終影響單位整體國有資產管理水平。

（三）國有資產處置程序不規范

《行政事業性國有資產管理條例》要求，國有資產處置需及時向財政部門、主管部門履行申請或報備手續，并根據審批意見處置執行。而在資產處置實際操作過程中，仍存在單位未按要求及時向上級申報資產處置事項等情況，極易造成國有資產被輕易劃轉、轉讓、報廢；部分單位還存在將處置金額肆意拆分，以故意回避資產處置審批的情況。

有的單位雖已出臺相關資產管理制度，但資產使用部門的資產處置規范化意識卻極為淡薄。資產使用部門將無法繼續使用的在賬資產隨意堆放至庫房深處或單位角落中，且不主動與資產管理部門匯報，并放任其長期掛在資產賬面上。久而久之，這些在賬資產極易出現遺失，最終只能作盤虧處理，這就造成了國有資產的流失，致使資產管理的權威性和控制力弱化，影響國有資產的安全。另外，固定資產利用率低的現象也是一大典型問題，申請報廢的資產雖已達到折舊年限卻仍能正常使用，在執意處置后致使資產未得到有效盤活，亦造成資產流失。

（四）閑置設備共享、共用機制不健全

2022 年財政部《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124 號）、國管局《關于提高中央行政事業單位國有資產管理效能堅持勤儉辦一切事業的實施意見》（國管資〔2022〕438 號）發布，對盤活國有資產，提高資產管理效能提出最新要求。在行政事業單位資產購置和使用過程中，資產“貧富不均”的現象時有發生。有的部門存在設備、家具閑置的情況，有的卻因同一類型資產緊缺一再向單位申請購置，而不是通過部門內調劑的方式來優化資產配置，盤活存量資產，在多花“冤枉錢”的同時，造成資產浪費。

（五）資產管理人員業務能力亟待加強

隨著我國國有資產管理政策制度不斷出臺，對資產管理人員精準把握制度及規定的要求也進一步提升。在實際工作中，資產管理人員的責任意識良莠不齊，有的資產管理員卸任后不主動進行工作交接，致使資產工作短時間內無法順暢開展，崗位責任落實不到位，應付工作的思想還不同程度存在；有的資產管理員經上級部門多次培訓后，仍不能正確使用資產管理信息系統，對一些系統的日常業務操作不熟悉，給資產管理工作造成一定影響；還有的因缺乏學習自身業務知識的主動性，導致無法適應當前黨和國家對國有資產管理規范化、精細化、效益最大化的要求。

三、加強行政事業單位國有資產管理的實踐路徑

（一）提高國有資產管理重視程度，提升資產管理人員責任意識

國有資產作為事業發展的基礎，是行政事業單位良性發展的前提條件。各單位要轉變“重購輕管”“重財輕物”的傳統觀念，加強并重視資產管理，將資產保值增值和管理使用效益等與各部門年度考核相關聯。

為確保行政事業單位國有資產管理工作高效開展，資產管理人員需充分掌握有關法律法規，進一步強化法制觀念，積極參與資產管理規范化進程，將管理措施落地生根見實效，堅決杜絕形式主義，以確保資產的安全可靠。

（二）加強資源整合，建立健全閑置資產共享機制

以固定資產為例，其資產總量大，種類繁多，既有土地、房屋和構筑物、文物和陳列品及圖書，也有大量日常工作所需的通用設備、專用設備及辦公家具等。因此，新時代下迫切需要構建長期低效運轉的待盤活資產共享共用和調劑框架，建立健全規范化“網絡+”共享管理平臺。由單位資產管理員負責對本部門的資產情況進行動態梳理，及時將部門領導批準后的待盤活資產數據上報資產管理部門。經資產管理部門鑒定后，全面掌握各使用部門待盤活資產狀況，將相關信息發布“信息共享平臺”，減少因閑置造成的資產損失，做到統籌總量、利用增量、調節存量，最大限度發揮資產使用效益。

（三）構建內部監督和外部檢查一體化機制

結合《意見》，進一步強化責任追究，明確資產管理監督職責。要緊盯關鍵問題不放松，不斷改進資產管理監管方式，強化行政事業單位資產管理內、外部監督職責。針對資產配置未列入計劃、超標準配置資產和資產提前處置等典型問題及時向單位領導班子匯報，由領導班子指示資產管理部門對發現的問題牽頭進行整改，真正做到“給資產監管帶上牙齒”。

（四）加強隊伍建設，切實提升資產管理人員業務能力

國有資產管理作為一項專業性較強的業務，其整體性、技巧性均需妥善把控。要不斷規范國有資產管理工作，加強資產管理隊伍建設，切實提升國有資產管理水平。一是要充分調動各級管理人員的積極性，將資產管理納入資產管理專員全年工作考核體系中。二是要加強相關業務的培訓學習，定期進行業務培訓，邀請專業講師進行授課，有效增強管理人員能力；積極到兄弟單位調研，交流優秀經驗做法，借鑒好的資產管理模式以提高自身業務能力。三是要組建培養資產管理專業化骨干隊伍，堅持以問題為導向，聚焦關鍵環節和重點領域，采取有效措施，壓緊壓實國有資產管理責任，落實好單位資產管理主體責任，并細化全體職工參與資產管理的具體責任。四是向上級單位申請設置資產管理專業技術崗位，激發資產管理人員學習業務知識的動力，營造濃厚學習氛圍。

四、結語

做好國有資產管理工作責任重大，任務艱巨、使命光榮。新時代加強國有資產管理，提升行政事業單位國有資產管理水平勢在必行，這不僅關系到單位自身功能作用的發揮，同時也關系到國有資產的安全完整。更高效的資產管理，能夠促進我國經濟的健康可持續發展，使行政事業單位的日常管理更具整體性、合理性和科學性，從而實現更高水平的資產管理體系建設，為行政事業單位的功能發揮提供有力支撐，不斷夯實國有資產管理基礎。