淺析嚴橋鎮重大動物疫病強制免疫工作

孫方勝

（無為市嚴橋鎮農業服務中心，安徽 蕪湖 238381）

嚴橋鎮地處無為市西北部，東鄰石澗鎮、紅廟鎮，南與開城鎮隔河相望，西接巢湖市散兵鎮，北接巢湖市銀屏鎮。東北為丘陵山崗，西南為圩區平原，具有“山環西北，水聚東南”的獨特地理地貌，屬于低山丘陵地區。土地面積181 km2，下轄15個村和3個社區，492個村民小組，總人口7.3萬人，1.8萬戶，耕地面積6270 hm2，山場面積655 hm2、水面面積640 hm2。種植業以水稻、小麥、油菜為主，養殖業以豬、雞為主。

1 基本情況

嚴橋鎮是個傳統的農業大鎮，畜牧業在農業中占有較大比重，畜牧業產值占35%。現有畜禽規模化養殖場13家，養殖專業戶18家，農戶中約70%有家禽散養習慣。主要畜禽為豬、牛、羊、雞，豬年出欄量2.5萬頭，繁育母豬保有量670頭，豬存欄量1萬頭，牛存欄量280頭，羊存欄量1500只，雞年出欄量150萬只，肉雞存欄量50萬只，蛋雞存欄量5萬只。

2 計劃免疫

重大動物疫病免疫任務：家禽免疫高致病性禽流感，豬免疫口蹄疫，牛、羊免疫口蹄疫，羊免疫小反芻獸疫。要求免疫密度、免疫檔案建檔率、家畜二維碼耳標佩戴率均達到100%，免疫抗體達標。加強高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟、雞新城疫等免疫工作，確保免疫密度達標。同時，要求抓好非洲豬瘟防控，強化監測，加強排查，嚴格落實豬場生物安全措施，規范種豬、仔豬和商品豬調運監管。建立集中免疫與規模化場常年程序化免疫、散養戶定期補免相結合機制。全鎮統一實行每月的第2周為補免周的規定，確保應免盡免，不留空白和死角。確保不發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件。

嚴橋鎮按照《無為市防治重大動物疫病指揮部辦公室關于深入推進市域內規模養殖場強制免疫“先打后補”工作的通知》（無防疫辦〔2023〕2號）要求，深入推進規模養殖場“先打后補”。做好材料審核和疫苗購置、免疫信息上傳等工作，按時報送進展情況。

2.1 工作安排

2.1.1 動員部署

每年春季的3月15日前和秋季的9月15日前為全鎮重大動物疫病強制免疫工作動員部署階段。嚴橋鎮制定免疫時間進度表，召開行政村負責人、村級動物防疫員及鎮農業服務中心人員會議，開展重大動物疫病強制免疫技術培訓，統一動員部署，層層抓落實。鎮政府通過廣播、科技下村、鎮村宣傳欄、發放一封信等形式，運用廣播、微信、宣傳車等載體，廣泛開展宣傳，營造良好的春防和秋防輿論氛圍，提高重大動物疫病強制免疫意識，使之家喻戶曉。

2.1.2 集中免疫

每年春季的3月16日～4月30日和秋季的9月16日～10月30日為全鎮重大動物疫病集中強制免疫階段。鎮政府安排專人到無為市動物疫病預防控制中心領取疫苗。實施“先打后補”規模化養殖場（戶）自購《國家批準使用的有關疫苗目錄》所確定的相應強制免疫疫苗及品種（已申報“先打后補”的規模養殖場不再領取統一招標采購的疫苗）。疫苗的運輸、貯藏要全程冷鏈，確保疫苗質量。疫苗由鎮政府安排固定地點存放，由鎮農業服務中心工作人員統一保管，不得由村級動物防疫員代管。鎮政府按照《安徽省重大動物疫病免疫疫苗及資金管理暫行辦法》，規范申報、領取、發放、使用疫苗，鎮政府根據實際需要向市本級畜牧部門申請，同時在安徽省重大動物疫病疫苗管理系統網站填報。村級動物防疫員、規模養殖場要從鎮級領取疫苗，不得越級領取，完善疫苗入出庫臺賬，注射疫苗后空瓶、注射器由鎮防疫機構統一回收、無害化處理并建檔備查，防止浪費，以備每年的疫苗審計審查。鎮政府要督促村級動物防疫員在開展免疫時規范填寫免疫檔案、打掛耳標，要積極籌備防控所需消毒藥品、防護用具等應急防疫物資。強制免疫可采取劃定區域、分片包干、逐步推進的方式，或以鎮為單位，組織村級動物防疫員集中突擊，逐村逐場整體推進的方式，要做到村不漏戶、戶不漏畜（禽）。村級動物防疫員進村入戶開展強制免疫，鎮政府要統一安排村干部帶隊，防止出現防疫空白村（戶）。不論采取何種方式，防疫密度和質量的責任主體均不變，4月底前和10月底前全鎮必須完成集中強制免疫。

2.1.3 檢查驗收

每年春季的5月1—10日和秋季的11月1—10日為全鎮重大動物疫病強制免疫工作自查自驗階段。鎮政府組織相關人員檢查驗收，開展查缺補漏，尤其是對新補欄畜禽和漏免畜禽要及時補免，確保免疫質量，完善檔案，及時向無為市防指辦報送自查結果，并根據無為市防指辦年度監測計劃及時送檢畜禽血清樣品，由無為市防指辦開展獸醫實驗室抗體檢測并通報。

加強“先打后補”疫苗使用效果跟蹤監測和評價，定期公布監測評價結果。將強制免疫情況與監測評價、產地檢疫、生產記錄、財政補助等政策措施掛鉤，對不按規定要求進行強制免疫的規模養殖場（戶），或檢測抗體不達標的養殖場（戶），不予發放“先打后補”補助。

3 動物疫情防控措施

3.1 政府高度重視

嚴橋鎮黨委政府一直把重大動物疫病強制免疫工作擺在重要位置。一是鎮黨委政府相關領導作出工作批示要求，在集中免疫階段召開推進重大動物疫病強制免疫工作調度會，聽取工作開展情況，現場解決強制免疫工作中出現的問題和困難。二是鎮分管負責人在重大動物疫病強制免疫工作過程中，不論是每年春防和秋防動員部署和技術培訓會，還是強制免疫日常業務工作，做動員報告和時刻關注調度強制免疫工作進展。三是鎮政府保障重大動物疫病強制免疫工作經費，不論是村級動物防疫員補助經費，還是重大動物疫病強制免疫工作經費，鎮財政給予全力保障，強制免疫所需各項經費予以優先撥付，從財力上充分保障重大動物疫病強制免疫工作的開展。

3.2 農業農村部門精心指導

無為市農業農村局及相關職能部門主動發揮業務主管部門的指導職能作用，從技術層面給重大動物疫病強制免疫工作提出明確具體的技術要求，從強制免疫方案制定、疫苗保障供應、技術培訓指導服務、強制免疫督查檢查等方面，指導嚴橋鎮強制免疫技術業務，更進一步推動嚴橋鎮強制免疫工作任務全面落實。

3.3 農業服務中心提供全面服務

在重大動物疫病強制免疫工作開展的全過程中，嚴橋鎮農業服務中心提供全面服務的重要角色，認真履行本部門肩負的職責，既為本地黨委政府出謀劃策和分憂解難，又為上級農業農村部門做好業務工作，充當主力軍和二傳手。嚴橋鎮農業服務中心作為鎮黨委政府的參謀和助手，同時作為無為市農業農村局的歸口業務部門，從重大動物疫病強制免疫工作動員會、免疫技術培訓、免疫工作開展、免疫質量保證等方面提供全方位服務，充分履行農業服務中心的服務職責。

4 經驗總結

4.1 組建重大動物疫病強制免疫社會化服務專業組織

為有效應對基層重大動物疫病強制免疫工作過程中出現的新情況、新問題、新變化，落實重大動物疫病強制免疫工作只能加強不能削弱的任務要求，在無為市農業農村局的推動下，在嚴橋鎮黨委政府的引導下，于2022年3月，成立無為市菊香畜禽防治中心。該組織共有動物防疫人員10人（吸收部分村級防疫員參加），年齡結構37～61歲，平均年齡50歲；知識結構大專學歷2人，中專學歷5人，初中3人，其人員均具有較強的防疫實踐技能。重大動物疫病強制免疫社會化服務組織的創建，是嚴橋鎮重大動物疫病強制免疫工作的創新舉措，又是強制免疫方式方法的重大突破，較好地適應當前強制免疫工作形勢發展的需要，充分體現嚴橋鎮在重大動物疫病強制免疫工作上的大膽探索。

4.2 取得重大動物疫病強制免疫秋防督查第二名的優秀成績

在上級農業農村部門的精心指導下，經過鎮村兩級的共同努力和養殖場（戶）的支持配合，嚴橋鎮大膽改革，創新重大動物疫病強制免疫方式方法，由村級動物防疫人員的單打獨斗轉型到重大動物疫病強制免疫社會化服務，明顯提高重大動物疫病強制免疫工作成效，在無為市防治重大動物疫病指揮部組織的2022年度秋季重大動物疫病強制免疫督查中，取得在全市20個鎮排名第二位的優秀成績。

4.3 獲得新型防疫主體參與動物防疫體系創新獎補

對照《無為市鼓勵新型防疫主體參與動物防疫體制創新獎補方案（試行）》（無防疫辦〔2022〕7號）考核辦法，在嚴橋鎮政府自查自評的基礎上，經無為市防控指揮辦公室復查復核，無為市菊香畜禽疾病防治中心入戶率、免疫率均為100%，防疫檔案建檔完整率、免疫證明發放率均為90%以上，獲得無為市2022年度新型防疫主體參與動物防疫體制創新獎補1萬元，也是全市20個鎮中唯一一家獲得獎補的社會化服務組織。

5 存在的問題

5.1 專業技術人員缺乏

鄉鎮過去有畜牧獸醫站，有專門從事畜牧獸醫技術服務的專業技術人員。隨著機構改革，鄉鎮農業技術推廣站、畜牧獸醫站、農業機械管理站等數站合并成鄉鎮農業服務中心，加掛畜牧獸醫站牌子。由于多年沒有新人進入，出現畜牧獸醫專業技術人員斷檔現象。此業務工作只能由其他非畜牧獸醫專業技術人員頂著干，邊干邊學，因此有時候會出現對畜牧獸醫技術工作指導難免會出現偏差和指導不力現象。

5.2 養殖戶認識存在誤區

盡管重大動物疫病強制免疫工作開展多年，養殖戶對強制免疫并不陌生，也有了一定程度的認可，并能積極主動配合村級動物防疫員開展強制免疫工作。但是也有極少數養殖戶存有一定的抵觸情緒，認為高致病性禽流感強制免疫，會造成雞自身的應激反應或導致雞產蛋量下降，因此強制免疫工作不能順利進行，甚至直接拒絕接受強制免疫，故難保證應免盡免，免疫質量難以確保100%。

5.3 工作經費投入不足

盡管嚴橋鎮黨委政府按照全鎮總農戶數和每戶4.8元標準，兌現村級動物防疫人員補助經費到位，但是這個做法一直延續多年，沒有建立與經濟發展相適應的工作經費增長機制，而且隨著生活水平的提高，村級動物防疫員要求增加補助經費的呼聲越來越高，政府及有關部門尚未明確下發調整政策，對此，建立工作經費增長制度迫在眉睫。

6 對策及建議

6.1 落實屬地責任

嚴橋鎮政府按照“屬地管理，分級負責”和“政府保密度，業務部門保質量”的總體要求，落實政府和部門責任制。鎮政府對本區域重大動物疫病強制免疫工作負總責，鎮長為本轄區重大動物疫病強制免疫工作第一責任人，要保障防疫經費落實；鎮分管負責人是直接責任人，要抓布置、抓落實，切實抓好防疫質量和防疫進度。實行行政領導和技術人員分片包干，責任到人，層層落實，扎實推進重大動物疫病強制免疫工作[1]。

6.2 加大宣傳力度

鎮政府加大重大動物疫病強制免疫工作宣傳力度，組織專人負責宣傳，采取召開會議、出動宣傳車、懸掛橫幅、發布信息、推送微信、發放技術明白紙等多種形式，全方位開展宣傳，做到逐村逐戶逐場無縫對接。

6.3 增加防疫經費投入

鎮政府在落實村級動物防疫員勞務報酬補助經費基礎上，對防疫防護用品、防疫器械、交通用車等經費要予以保障，同時進一步加強消毒藥品等防疫物資儲備，切實保障重大動物疫病強制免疫工作順利開展。

6.4 隊伍建設

畜牧獸醫專業技術人員緊缺，不僅表現在嚴橋鎮，無為市其他19個鎮表現也較為明顯，畜牧獸醫專業技術人員緊缺情況一致。專業技術人員的缺失，不僅制約著畜牧業健康發展，也嚴重影響重大動物疫病強制免疫工作順利推進。在核定鎮農業服務中心的人員編制中，應增加該崗位的編制，用于招考錄用畜牧獸醫專業技術人員，這對于嚴橋鎮畜牧養殖大鎮來說尤顯重要。

6.5 強化技術培訓

上級農業農村部門采取定期或不定期的方式和“請進來，走出去”的方法，不斷強化對鄉鎮農業服務中心農技人員在畜牧獸醫方面的專業知識培訓，使農技人員成為“一專多能”的多面手，不僅僅局限于其所學專業知識。同時，對養殖場（戶）開展畜牧養殖技術、強制免疫等培訓，提高重大動物疫病強制免疫意識，提升重大動物強制免疫水平，充分發揮養殖場（戶）重大動物疫病強制免疫的主體責任和作用，推動強制免疫工作開展[2]。

6.6 加強督查指導

嚴橋鎮要建立督查和通報制度，加強村級動物防疫員考核，按照勞務合同和《無為市村級動物防疫員考核辦法》，對村級動物防疫員實行績效考核，兌現勞務報酬和獎勵。鎮政府嚴格按照要求對轄區內實施“先打后補”養殖場（戶）疫苗使用情況加強監督檢查，不斷提高養殖場自主強制免疫技術水平，確保免疫質量。