市政工程造價的影響因素及控制措施

陳海艷

（杭州市城建設計研究院有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

市政工程質量是城市綜合實力的體現，工程建設對人民生活水平的提升具有重要意義，而工程造價控制是市政工程施工管理的重要組成部分。市政工程具有投資大、涉及內容廣等特點，對工期和質量提出了更高的要求，影響造價的因素也更加復雜。現階段，部分工程實施單位對市政工程造價管理缺乏重視，加上管理人員專業能力不足，工程造價控制工作往往達不到理想效果，市政工程整體發展受到限制。因此，工程實施單位應積極引進先進技術及管理人才，加強培養內部造價管理人員，確保造價控制工作的順利實施，為市政工程建設質量和效益提供保障。

1 市政造價的影響因素

1.1 設計因素

設計因素會對企業的經濟效益產生重要影響，沒有嚴格按照設計圖紙進行施工，出現實際價格與估價不符的情況。在工程設計過程中，雖然對該環節的關注不多，但會對最終工程的質量產生重要影響，在現階段的工作過程中，相應工作人員一定要真正重視成本控制和造價管理[1]。但是，從目前的現況來看，部分工作人員對造價管理及成本控制的指標和標準并沒有準確的認知，也沒有進行深入的了解，導致成本核算工作并沒有受到重視。

1.2 施工人員素質因素

施工人員素質會對市政工程施工過程中的環節完善程度產生影響，施工人員素質不高會導致施工效率和安裝速度降低，若沒有專業人員管理市政工程施工工作，施工質量就得不到保證，在施工的過程中如果出現意見分歧，就會造成返工情況頻出，導致市政工程施工造價工程停滯不前，成本越來越高。

1.3 材料質量因素

材料質量會對工程產生重要影響，在市政工程施工過程中的各種材料需要滿足國家標準，但是企業往往以價格為標準評判材料質量，這就導致評價標準十分單一。因此，一定要制定相應的材料采購標準，保證材料質量，減少因材料質量問題導致工程停滯不前或返工的現象，確保市政工程施工的整體質量。

1.4 機械使用因素

機械使用情況對施工成本有重要影響[2]。新設備、新技術的出現，對成本造價有重要影響。若錯誤使用機械，會導致機械發生故障，維修成本增加，其他成本也會提高。因此，應高度重視市政工程施工造價的影響因素，根據這些影響因素分析成本控制的要點以及存在的問題，提出合理的解決措施。

1.5 項目招標因素

當前，市政工程招投標的形勢愈加嚴峻，一旦中標，施工單位為尋求自身利益最大化，會刻意放松對施工材料的管控，不能實現對市政工程施工質量的有效控制，導致市政工程施工質量變差，難以符合驗收標準，造成了大量時間及資金的浪費。

1.6 工程施工因素

工程施工環節對工程造價也會造成一定的影響。在工程施工過程中，若不能對施工單位進行全面規范的管理，就會導致施工單位不能嚴格按照既定標準及流程開展工作，使施工材料出現嚴重浪費，而且有可能導致施工設備的損壞，使市政工程施工質量下降。部分施工單位在選購施工材料時，沒有對市場情況進行調查，沒有選擇性價比高的材料，一定程度上提高了市政工程的造價[3]。

2 市政工程造價控制現狀

2.1 造價控制意識不足

市政工程施工企業的成本和經濟效益直接掛鉤，但是目前部分市政工程企業還存在著“進度第一、安全第一、質量第一”的理念，沒有認識到成本工作的重要性，沒有在降低成本方面進行研究。

2.2 造價控制制度不完善

造價控制制度需要公司和項目部通力協作才能實現造價控制制度的優化。目前，部分市政施工企業沒有形成合理的造價控制體系，項目容易產生虧損。

2.3 造價控制方法不科學

大部分市政施工企業的造價控制工作由高層按照經驗開展，沒有對施工的全過程制定科學、詳盡的造價控制方法，不利于落實成本管控的要求[4]。

2.4 項目管理工作較為落后

首先，在招標及開工準備階段，部分市政施工企業僅僅采用簡單估算的方式，成本測算得到的成本數據不準確，容易產生項目虧損的問題。項目中標后，項目存在層層分包現象，項目部成員對項目了解較少，加上準備時間有限，沒有有效測算成本，導致部分項目部的管理人員認為成本計劃僅是形式上的工作，抱著僥幸心理敷衍了事，導致成本計劃缺乏合理性。

其次，部分施工企業沒有制定詳盡的造價控制計劃，即便制定了造價控制計劃，在計劃發生偏差時，也沒有進行及時糾正。

最后，在工程完工階段，沒有建立有效的考核機制，成本核算工作具有明顯的滯后性，不利于實現對成本的進一步管控。

3 市政工程造價控制措施

3.1 設計階段造價控制

3.1.1 實行設計招標

各種規模的工程項目都應該先進行設計招標，使技術和經濟能夠有效結合，并允許對多種設計方案進行技術和經濟等方面的比較，以確定最佳的設計方案。

3.1.2 實行設計限額

施工設計要按任務書和計劃投資額度進行控制，保證使用功能正常的前提下，可以按照投資額度控制設計，更加合理地確定最佳設計方案。

3.1.3 加強監管力度

制定一套完善的獎懲制度，嚴格控制因設計不當而造成的資金浪費情況。只有加強相應的管理，才能切實有效地提高設計階段的技術性及經濟性[5]。

3.2 招投標階段造價控制

首先，施工企業要科學地編制招標文件，相關主管部門要對其進行科學的評審，確保招標過程的公平性和規范性。部分施工企業存在工程造價上漲的問題，主要是由于招標過程中缺少管理與規范。施工單位招標過程中，有關人員與投標企業有利益勾結，置施工單位整體利益于不顧，盲目選擇不具備投標資格或者價格優勢不明顯的投標企業。因此，要強化市政項目的造價控制，對招標環節進行嚴格的規范。

其次，目前市政項目的建設有了新的特征，建設單位往往通過資金入駐的方式展開建設，也意味著許多市政企業的項目在獲得建設許可后，便可以進行投資建設。因此，施工單位在參與投標時，應對招標文件的內容進行全面的理解，充分了解施工場地的地理環境、地質條件等因素對工程投資的影響，盡量減少施工環境、施工質量、安全等外在因素對工程造價產生的影響。

最后，建設單位還應注重對施工單位資質、信譽、市場競爭力等方面的考察，選取具有較高性價比的施工單位，確保施工質量的同時，有效地降低造價。

3.3 決策階段造價控制

在市政工程項目開展初期的決策階段，需要市政企業做好工程的造價管理控制。企業內要選派專業的工作人員對工程開展過程中項目涉及的各項數據信息進行收集和歸納，還需要保障數據信息的可靠性、科學性、準確性。施工單位要向建設單位提供全面、完善的施工材料市場分析報告，為市政企業造價管理工作的開展提供有力的參考依據。另外，根據施工的實際情況及時制定對應的造價控制方案，不斷推動該方案與實際施工方案進行有效結合，使得施工過程中的造價控制方案得到不斷完善。企業有關部門還需要對財務工作進行評價，并對財務工作內容進行詳細的核查，將造價管理控制的作用充分發揮出來。

3.4 施工階段造價控制

在項目施工期間，想要做好工程的動態管理工作，則需要企業相關部門制定一個完善的施工計劃，并在遵守各項規章制度的前提下完成施工，從而全方面掌握施工期間的施工成本。根據施工的各項制度要求定期對施工工作進行審查，對實際施工進度與計劃施工進度進行比對，并找出實際與預期產生偏差的具體原因，針對原因采取對應的處理辦法，加快施工進度，保障施工項目能夠在計劃的竣工日期內完成。對于施工過程中的關鍵環節，需要施工單位協調施工人員、技術人員以及施工管理工作人員的配合，做好施工圖紙的審核工作，保證后期施工人員能夠根據設計圖紙中體現的施工要點以及施工工序完成施工工作，降低工程的返工概率，在推動工程項目正常開展的同時，做好施工期間項目成本造價的動態控制管理。除此之外，市政工程施工過程復雜、周期長，造價控制面臨諸多不可控因素。因此，在施工階段要做好造價控制工作，了解市場行情，盡量低價采購施工材料。根據施工階段的需求，分批進行采購，避免材料浪費，避免庫存過多，節省材料儲存資金。重視設備造價控制，建設工程需要大量購置或租賃設備，需要投入一定的資金。員工應根據施工需要購置設備，提高設備利用率。同時，還需要經常審查預算和其他財務信息[6]。定期提供項目財務報告，跟蹤項目進度，避免工程項目出現超出預算的問題。

3.5 竣工階段造價控制

首先，核實已完工的施工項目內容與有關的合同要求是否相符合合同要求，核準工程結算范圍。落實設計變更、工程變更的手續，對施工過程中出現現場簽證的內容進行詳細的審查。

其次，以工程合同及招標文件為依據，結合竣工圖、設計變更、現場簽證等文件，對工程數量和造價進行核實，檢查是否合理、準確、符合規定。除此之外，還應對施工的材料進行審核，做好結算工作。為了避免結算工作出現偏差，應處理好審核與被審核之間的關系，防止結算審核工作出現失誤，確保工程正常結算。

最后，審核結果由項目負責人、技術負責人進行多級審核并簽字確認。因此，把控好工程竣工結算的最后環節對工程造價有效管理、減少非必要費用有著重要的影響。

3.6 全過程明確工程造價控制方法

市政項目設計對工程造價的控制效果具有重要影響。因此，在控制工程造價期間，施工單位可以結合使用限額設計和價值工程進行綜合分析。如果應用限額設計法，那么設計人員應遵守以下幾點規則：首先，應加強自身與預算人員的配合與溝通，不得脫離實際工作。其次，將可行性報告批準金額作為項目投資限額標準。同時，方案設計時注重比價和優化工作。如果應用價值工程法，那么為了提高市政工程價值，應實現一定周期內成本的所有功能。為提高方案設計和材料選擇的合理性，應嚴格對比方案經濟指標。

3.7 建立項目造價管理責任制

項目造價控制責任制要求項目組的各成員對日常經濟業務中的成本控制工作負責，明確各崗位的管理責任，確保項目目標順利達成。通過全過程分階段控制對成本進行有效的測算。項目負責人（項目經理）對工程項目的成本工作負最高責任，并對工程的全過程進行監督與指導，糾正存在的各類問題[7]。施工員要在項目經理的領導下，注重安全防范，熟悉現場的施工圖紙以及技術方案，嚴格按照技術方案開展施工，合理安排機械的進場計劃，提高機械的使用效率，避免機械設備閑置，確保工程整體的質量和安全。材料員負責編制材料采購計劃，并根據市場供需情況、項目進展情況優化采購工作，根據采購商品的特點合理布置原材料，盡可能降低管理費用。對于預算員而言，需按工程施工預算控制各階段的費用支出，確保計劃總量不超過成本計劃。

4 結語

隨著城市生活水平的不斷提高，人口密度不斷增加，城市建設單位需要不斷加強工程建設，提升工程質量與效益，提高城市建設質量，促進城市可持續發展。市政工程項目種類繁多，需要投入大量資金支持，若未進行有效的工程造價管理，將造成大量資金浪費。因此，對影響工程造價的因素及其控制對策進行分析具有重要意義。