探究風(fēng)電新能源建設(shè)中面臨的問題及對策

陳立俊 李 偉 于雪輝

（中能建數(shù)字科技集團(tuán)有限公司，北京 100000）

1 風(fēng)電新能源建設(shè)的必要性

1.1 風(fēng)電新能源建設(shè)是綠色能源建設(shè)的重要部分

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，以石油煤炭為基礎(chǔ)的能源體系，雖然給人類帶來了便利，但也不可逆轉(zhuǎn)地給環(huán)境帶來了氣候惡變、環(huán)境污染等重大能源發(fā)展問題。而風(fēng)能作為一種零排放的可再生能源，其發(fā)展一直備受青睞。為了應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，我國發(fā)揮大國形象，不僅制定了“2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還相繼出臺(tái)了提升風(fēng)電能源、核能能源、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化綠色能源建設(shè)的能源發(fā)展政策，制定了相應(yīng)的能源發(fā)展規(guī)劃等[1]。

在此發(fā)展背景下，以風(fēng)電新能源為代表的能源建設(shè)不僅成為我國綠色能源建設(shè)中的重要組成部分，而且還在一定程度上推動(dòng)了我國電力綠色化發(fā)展以及現(xiàn)代化能源體系的構(gòu)建，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了總基調(diào)。正如中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長王仲穎所說，“以風(fēng)電新能源建設(shè)為代表的電力綠色化發(fā)展，是建立現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的利器，也是我國做好綠色電力的大文章的重要突破口。[2]”

1.2 風(fēng)電新能源具備優(yōu)越性

風(fēng)電新能源作為可再生能源的重要組成部分，其建設(shè)和發(fā)展有著自己獨(dú)特的優(yōu)越性,風(fēng)是地球上的一種自然現(xiàn)象，是大氣對流性運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的[3]。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然到達(dá)地球的太陽能只有大約2%能夠轉(zhuǎn)化為風(fēng)能，但是如果能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化成電能，其總量是相當(dāng)可觀的。假如能夠把風(fēng)能全部轉(zhuǎn)化為電能，其效益將大大超過以石油、煤炭等為代表的不可再生能源轉(zhuǎn)化為電能的效益，也將大大超過水能發(fā)電的總效能。此外，面對日益惡化的自然環(huán)境，除了能夠避免產(chǎn)生以石油、煤炭為代表的不可再生能源帶來的溫室效應(yīng)等弊端外，風(fēng)電新能源的建設(shè)和應(yīng)用，還能夠避免污染環(huán)境問題。如果從成本效益和就業(yè)的現(xiàn)實(shí)角度考量風(fēng)電新能源的優(yōu)越性，那么就當(dāng)前的風(fēng)電新能源建設(shè)狀況來說，陸地上的風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海上風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電成本，一旦實(shí)現(xiàn)了裝機(jī)和發(fā)電，其原料的成本為零，只有后續(xù)的電機(jī)維修和技術(shù)維護(hù)等相關(guān)成本[4]。同時(shí)，想要將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能，且能夠大規(guī)模地并入國家電網(wǎng)體系，那么必定需要具備規(guī)模以上的建設(shè)，在這樣的建設(shè)中不僅需要相關(guān)的施工人員，還需要大量的巡檢人員設(shè)備維修人員等，在一定程度上創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。

1.3 風(fēng)電新能源極具現(xiàn)實(shí)意義

由于使用石油、煤炭、天然氣等不可再生能源，產(chǎn)生了氣候變暖、環(huán)境污染等人類發(fā)展史上的重大挑戰(zhàn)時(shí)，可再生、可循環(huán)的能源發(fā)展理念以及能源建設(shè)將會(huì)成為解決當(dāng)前挑戰(zhàn)的最有效方式之一。從氣候變暖的角度來說，假如能夠減少對石油、煤炭、天然氣的應(yīng)用，降低利用石化能源發(fā)電的比重，那么二氧化碳的排放量將會(huì)大幅度降低，溫室效應(yīng)會(huì)得到一定的遏制，受氣候變暖影響產(chǎn)生的極端惡劣天氣的發(fā)生率將會(huì)降低，有利于減少財(cái)產(chǎn)損失，減少人類生存、生活的負(fù)面影響。從國家的角度來說，以風(fēng)電新能源為代表的可持續(xù)能源發(fā)展，不僅可以提升國家的競爭力，而且在風(fēng)電新能源建設(shè)中衍生出來的新技術(shù)和新產(chǎn)品會(huì)富集巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[5]，破解風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)的競爭藩籬，對國家發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在很大程度上增強(qiáng)了我國風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，極具現(xiàn)實(shí)意義。從風(fēng)電新能源的發(fā)展角度來說，面對新能源和再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，如果國家和企業(yè)能夠從宏觀的角度積極立項(xiàng)、研究、制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步釋放風(fēng)電新能源潛能，深究風(fēng)電新能源建設(shè)中存在的問題[6]，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對策，那么其將會(huì)反哺我國未來二三十年的新能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源在社會(huì)中的應(yīng)用，助力經(jīng)濟(jì)和科技的高質(zhì)量發(fā)展。

2 當(dāng)前風(fēng)電新能源建設(shè)中面臨的問題

2.1 政企之間存在責(zé)任糾葛

如果把政府和企業(yè)在風(fēng)電新能源建設(shè)中的作用比作一駕馬車，那么政府則是扮演著“馬”的角色，參與風(fēng)電新能源建設(shè)的企業(yè)就是馬拉的“車”。基于此，政府和企業(yè)在開展風(fēng)電新能源建設(shè)的過程中，勢必會(huì)存在根深蒂固的聯(lián)系，也會(huì)由于這樣的聯(lián)系，存在責(zé)任性的糾葛。

第一，風(fēng)電新能源建設(shè)不僅只是簡單地建設(shè)一些風(fēng)電發(fā)電場地或者風(fēng)電新能源發(fā)電中心，而是涵蓋了風(fēng)電新能源的信息收集、信息集合、能源應(yīng)用的監(jiān)控以及風(fēng)電新能源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、管理和運(yùn)行，尤其還會(huì)涉及風(fēng)電新能源建設(shè)的能源軟件開發(fā)與應(yīng)用等一系列重要且繁瑣的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中有些需要政府牽頭，協(xié)調(diào)風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)推進(jìn)工作，有些需要采用政企聯(lián)合的模式開展開發(fā)、管理、運(yùn)行等[7]。如果有一方責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，那么風(fēng)電新能源建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)速度遲緩的問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)政府信譽(yù)度降低，或者參與風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)等不良問題。

第二，電力產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上講是屬于公共服務(wù)性事業(yè)，其目的是為公眾謀福利。如果政府的管制導(dǎo)致風(fēng)電新能源市場行為發(fā)生了變化，那么參與風(fēng)電新能源建設(shè)的企業(yè)和政府勢必會(huì)在生產(chǎn)和分配方案方面發(fā)生責(zé)任性糾紛。例如，風(fēng)電新能源企業(yè)為了提升建設(shè)效益，需要諸如風(fēng)電新能源建設(shè)等公共數(shù)據(jù)，往往這些數(shù)據(jù)被政府管控，風(fēng)電新能源企業(yè)在參與建設(shè)的過程中，需要向政府申請求證等。這樣就會(huì)桎梏風(fēng)電系能源企業(yè)建設(shè)的效率，甚至在建設(shè)中還會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確而發(fā)生責(zé)任事故等問題。

2.2 技術(shù)更新快，配套措施滯后

隨著以人工智能技術(shù)為根基的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，其技術(shù)更新迭代周期從初期的一年變成半年。在此技術(shù)背景下，相關(guān)配套措施的建設(shè)明顯存在滯后性。從我國風(fēng)電新能源建設(shè)的宏觀角度來說，目前我國西北、東北和華北地區(qū)，雖然有廣袤的草原和戈壁等適合風(fēng)力發(fā)電的良性條件，擁有充沛的風(fēng)能資源，但是這些地區(qū)往往在距離上離風(fēng)電負(fù)荷中心甚遠(yuǎn)，承擔(dān)其電力運(yùn)輸?shù)碾娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)相對較弱[8]。除此之外，相對于陸基風(fēng)電系能源建設(shè)，海上風(fēng)電新能源的建設(shè)和發(fā)展同樣存在配套措施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。一方面，雖然海上擁有豐沛的風(fēng)能，但是那些優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能產(chǎn)生場地往往不在淺海區(qū)，而是分布在深海區(qū)，因此，為應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能，勢必要增加風(fēng)電建設(shè)的遠(yuǎn)距離成本，尤其是要增加海上到陸地的電力運(yùn)輸成本；另一方面，如果要在這些優(yōu)質(zhì)的海上風(fēng)能產(chǎn)生場地建設(shè)風(fēng)機(jī)，往往要面對諸如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、復(fù)雜洋流等威脅。參與此種風(fēng)電新能源建設(shè)的企業(yè)要想開展建設(shè)，需要與能夠科學(xué)掌握并監(jiān)測強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和復(fù)雜洋流情況的氣象和水文部門開展協(xié)調(diào)和合作。

2.3 風(fēng)電新能源從業(yè)人員短缺

雖然我國的風(fēng)電新能源建設(shè)水平處于世界前列，但是從風(fēng)電新能源建設(shè)的結(jié)構(gòu)角度來看，我國還沒能形成閉環(huán)的人才培養(yǎng)體系。每年關(guān)于風(fēng)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、研發(fā)以及制造都有可觀的進(jìn)步，從業(yè)人員也有大批量的增加，但風(fēng)電設(shè)備營銷、系統(tǒng)安裝、調(diào)適、運(yùn)營管理、巡檢維修等環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)人員是客觀事實(shí)。

除此之外，在當(dāng)前風(fēng)電新能源建設(shè)中還存在風(fēng)電資源評估人員缺乏、技術(shù)型風(fēng)電新能源從業(yè)人員占比少等問題。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，對于那些想要提升自身能力的在崗評估人員和從事風(fēng)電設(shè)備巡檢和維修的工作人員來說，需要的是時(shí)間和機(jī)會(huì)，但風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)往往不能給予他們在培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)上更多的支持，久而久之就形成了惡性循環(huán)，在很大程度上阻礙了風(fēng)電新能源的高質(zhì)量建設(shè)。

3 解決當(dāng)前風(fēng)電新能源建設(shè)中問題的對策

3.1 厘清責(zé)任，提升政企合作效率

一駕馬車想要跑得快、跑得遠(yuǎn)，就需要“馬”和“車”在厘清各自職責(zé)后各司其職。在風(fēng)電新能源建設(shè)中，政府和企業(yè)需要根據(jù)責(zé)任和義務(wù)，厘清各自的責(zé)任，只有這樣才能提升政企的合作效率，大幅度地提升我國風(fēng)電新能源的建設(shè)效率。首先，在風(fēng)電新能源建設(shè)中，政府在制定規(guī)劃和出臺(tái)政策前，需要通盤考慮風(fēng)電發(fā)電場地、風(fēng)電新能源發(fā)電中心的建設(shè)，綜合分析風(fēng)電新能源的信息收集、能源應(yīng)用的監(jiān)控以及風(fēng)電新能源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、管理和運(yùn)行，尤其要全面考慮風(fēng)電新能源建設(shè)效率的能源軟件開發(fā)與應(yīng)用等，只有這樣才能在宏觀上做到責(zé)任明確。其次，政府在與風(fēng)電新能源企業(yè)開展相關(guān)合作的過程中，需要明確各自的地位，政府是統(tǒng)籌管理，風(fēng)電新能源企業(yè)要根據(jù)風(fēng)電市場規(guī)律開展的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，政府不能越俎代庖，不能憑借政府的行政力量給風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)不同的待遇，風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)不能憑借市場等因素要挾政府，推倒之前具備法律效力的生產(chǎn)和分配方案等。

3.2 建立調(diào)研機(jī)制，統(tǒng)籌各方建設(shè)

為了能夠解決技術(shù)更新迭代快，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后的風(fēng)電新能源建設(shè)問題，無論是政府與政府間、政府與企業(yè)間，還是企業(yè)與企業(yè)之間都需要遵循“雙減”的目標(biāo)，在建設(shè)綠色能源體系中，以建立調(diào)研機(jī)制為途徑，做到統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。首先，對我國西北、東北和華北地區(qū)來說，各個(gè)政府以及風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)，都需要清楚認(rèn)識(shí)風(fēng)能資源豐沛、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，在開展相關(guān)建設(shè)的過程中需要進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電負(fù)荷中心的選址，提升電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)等。其次，對于海上風(fēng)電新能源的建設(shè)來說，沿海地區(qū)的政府以及參與風(fēng)電新能源建設(shè)的企業(yè)，都應(yīng)該系統(tǒng)性地分析相關(guān)建設(shè)方案在實(shí)施過程中的困難和問題，尤其政府需要基于調(diào)研制度，充分走訪風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)，梳理其在建設(shè)中遇見的難題，協(xié)調(diào)包括財(cái)政、氣象、水文部門給風(fēng)電企業(yè)提供的諸如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、復(fù)雜洋流等信息，避免風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)的建設(shè)成果受到破壞。

3.3 培養(yǎng)風(fēng)電從業(yè)人員，提升工人綜合素養(yǎng)

風(fēng)電新能源的建設(shè)需要人才培養(yǎng)體系的支撐，只有具備高質(zhì)量的風(fēng)電能源建設(shè)人員隊(duì)伍，風(fēng)電新能源的建設(shè)才能更高效。首先，各個(gè)高校要根據(jù)地域和學(xué)科建設(shè)的要求，及時(shí)擴(kuò)大諸如機(jī)械設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力等學(xué)科的招生規(guī)模，尤其要有意識(shí)提升風(fēng)能資源的評估教學(xué)效果，使培養(yǎng)的風(fēng)能資源評估人員領(lǐng)先于風(fēng)電新能源的建設(shè)。其次，政府可以根據(jù)風(fēng)電新能源的建設(shè)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分高校和風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)，形成聯(lián)合培養(yǎng)風(fēng)電新能源建設(shè)的人才模式，為從事風(fēng)電新能源建設(shè)的工人提供再學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)、大提升的平臺(tái)，改善風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)人才缺失的現(xiàn)實(shí)情況，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)風(fēng)電新能源的高質(zhì)量建設(shè)等。

4 結(jié)語

風(fēng)電新能源建設(shè)能夠得到發(fā)展，一方面，離不開政府制定的政策性鼓勵(lì)和支持，尤其是政府在執(zhí)行落實(shí)國家有關(guān)“雙減”目標(biāo)時(shí)，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)電技術(shù)和風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀制定發(fā)展規(guī)劃；另一方面，需要從事風(fēng)電新能源建設(shè)企業(yè)的大力參與，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，從事風(fēng)電新能源建設(shè)的企業(yè)不僅能夠從中獲取相關(guān)的利潤，還可以進(jìn)一步提升風(fēng)電新能源企業(yè)在風(fēng)電新能源建設(shè)市場中的地位。可以說，風(fēng)電新能源的建設(shè)不是簡單的市場行為，也涉及政府行為，在風(fēng)電新能源的建設(shè)中政府和企業(yè)需要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，培養(yǎng)從事風(fēng)電新能源建設(shè)的從業(yè)人員等，只有這樣才能使我國風(fēng)電新能源發(fā)展步入良性循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展階段，才能切切實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)能源的綠色發(fā)展。