多校區高校財務創新管理探究與實踐——以河南應用技術職業學院為例

陳君麗　段安琪

隨著高校辦學規模的擴大，多校區高校的財務管理工作面臨很多新的挑戰。本文以河南應用技術職業學院的多校區財務創新管理為研究對象，探索學校在財務治理體系建設、智能化決策、信息化業務辦理、采購流程等方面的創新管理，并提出多校區財務管理建設發展方向，對同類高校具有一定參考價值。

一、多校區財務管理發展現狀

隨著我國高等教育的快速發展，高等學校辦學規模不斷擴大，辦學實力不斷增強，辦學水平不斷提高，我國出現了眾多多校區高校。各校區相距較遠，導致各校區缺乏信息溝通、內控監管難度加大、無法發揮規模效應等問題，多校區辦學同時也給高校的管理工作帶來了很大的考驗。

目前，我國多校區高校逐漸形成集權式、集權分權結合式、分權式三種財務管理模式，無論采用哪一種管理模式均有其優劣性。多校區的設置使得學校規模迅速擴張，分散的校區造成學校財務組織機構設置更為復雜，原來的單一形式不復存在，崗位人員人數變多，人員分布在不同校區，各校區均需要面對各種具體問題。校區之間信息缺乏溝通，內控監管難度提高。各校區對財務政策的把控存在差異，會導致口徑不同、會計處理不一致。因此，探索如何做好多校區高校財務管理工作具有重要的現實意義。

二、多校區財務創新管理探究

（一）構建財務治理體系，強化多校區內控管理

財務治理體系是一種有效的財務約束激勵機制，能夠通過制定切實可行的制度，明確規范高校內外不同權利主體的責權關系，實現權責的互相制約，進而提升多校區高校的財務治理效率和能力，強化多校區高校的內控管理水平。

河南應用技術職業學院通過長期的實踐工作，在學校的管理制度方面不斷完善，出臺了《關于堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施辦法》《內部控制實施辦法（試行）》《重大監督事項報備實施辦法》等，從頂層建設著手，加強內部控制建設，全面落實財務管理領導責任、嚴肅財經紀律和財經規矩；在專項制度方面逐步創新，學校近年來相繼出臺了《預算管理辦法》《財政教育項目庫項目管理辦法（試行）》《項目預算績效管理辦法（試行）》《經濟責任制（試行）》，形成預算管理體制，有效提升學校財務工作運行效益，強化財務運行保障機制，提高財務風險預測和防控能力。

（二）借助大數據技術推動多校區戰略管理與決策智能化

隨著信息技術的不斷發展，高校的財務管理模式逐漸信息化。

河南應用技術職業學院根據國家新出臺的政府會計制度，在鄭州、開封兩地三校區進行財務信息化建設，并借助大數據整合，實現涵蓋財務處、資產管理處、人事處、教務處、科研外事處等多部門共享的智慧校園門戶信息管理平臺。管理平臺能夠滿足信息的及時傳遞及共享，有效解決信息孤島的問題。學校進行多校區建設階段的各項數據通過信息管理平臺提供給高校管理層及各相應部門，為領導快速便捷做出戰略決策提供有效數據支持。

（三）完善財務管理系統，實現多校區業務辦理簡易化

在信息化大環境下，高校大多采用數字化、智能化的財務管理軟件，方便財務工作人員提升業務處理效率和工作質量。

河南應用技術職業學院使用的財務管理軟件順應信息化環境，實現兩地多校區財務數據處理全覆蓋。以財務報銷過程為例，教職工能夠隨時隨地通過財務管理軟件填報數據信息，后由財務人員進行在線審核。填報后，教職工可以通過財務管理軟件及時了解審核狀態。對于審核不通過的報銷單據，審核人員及時在財務管理軟件上進行反饋，避免報銷教職工因票據不符合要求或信息缺失等原因而來回奔波。另外，財務處在各個校區均設有票據投遞柜，方便各校區工作的教職工進行票據投遞。學校自2019年實行線上繳納學費、住宿費，學生可以通過掃描學校提供的二維碼，進入支付寶或微信進行線上的學費繳納和校園一卡通的充值，告別了傳統的集中業務辦理，保障了資金的安全性，減少了財務人員的工作量。

（四）嚴格規范采購流程，加強學校成本控制

采購作為高校風險防控體系的重要內容，由于量大面廣，專業性和政策性強，采購過程復雜，采購限額標準多樣，涉及的數據信息不對稱，因此必須從制度和流程控制上嚴格管理，以加強學校多校區建設的成本控制。

河南應用技術職業學院從健全內控制度著手，認真落實政府采購政策法規，進行采購全周期管理，依法合規地進行需求調查，確定采購方式，組織招標活動。10萬元以上的政府采購項目均需內審部門全程參加，充分發揮事前、事中、事后審計的監督作用。另外，學校從嚴格流程管理入手，實行使用人與采購人分離，采購人與評標人分離，確保招標采購工作網上公開、評審公正、結果公平，尤其大型采購項目必須按照“三重一大”制度執行，10萬元以上的提請校長辦公會審議通過，50萬元以上的提請黨委會審議通過。對于采購中后期的程序控制，學校采取聘請專業監理公司和項目建設中期檢查等方式，加強對項目建設階段的監督管理。

（五）全過程保障預算管理合理化

部分高校在開展預算管理工作時容易出現編制與發展實際不相適配、方法選擇不當、執行效率低、執行與編制不協調等特點，這就要求高校要不斷提高財政資源配置效率和資金使用效益，做好內部財務和預算管理工作。

河南應用技術職業學院切實提高預算管理工作的有效性和合理性。一是注重預算的前瞻性，做到提前謀劃到位。學校以戰略眼光想問題、做決策、謀發展，科學謀劃中期財政規劃。例如，為做好2023年預算編制工作，學校以實現學校事業發展目標為導向，深入分析未來三年發展規劃，報送資金預算需求。二是注重財務項目實效性，做到論證科學到位。學校牢固樹立“先謀事、后排錢”理念，堅持“先定項目、再定預算”原則，提前研究謀劃，常態化儲備預算項目。校內項目庫評審以建設的必要性和可行性為第一原則，對項目建設內容是否明確具體，是否重復建設，項目技術方案是否完整、先進、可行，是否具有一定的前瞻性等方面進行論證。同時，學校邀請高校財務專家、造價咨詢公司對項目資金預算進行審核，盡可能做到立項依據充分、支出內容具體、資金預算合理、實施方案成熟。2022年，校內項目庫評審通過率72%，報送省財政教育項目庫評審通過率90%。三是跟蹤預算執行情況，提升執行效率。各部門領導及財務專員明確部門預算執行進度，財務處對問題部門及時監督、問詢及定期公開，確保預算按照規定執行。

三、多校區財務創新管理展望

（一）多樣化服務提升師生體驗感

多校區財務部門需要面對更多的教職工，在堅持“以人為本”的原則下，應提供更加便捷、高效的服務。隨著“互聯網+”在高校服務中的應用推廣，財務部門不僅要在辦事大廳提供方便教職工的報銷電子設備，設置業務辦理指示牌，相關制度上墻，張貼業務流程，提供一站式辦事服務，還應通過門戶網站、微信公眾號、QQ群等多種互聯網手段，向師生提供各項財務咨詢服務，有效提升師生的辦事體驗感，進一步提高多校區的財務服務質量和辦事效率。

（二）多形式提高財務人員綜合素質

高校財務人員作為從事財務工作和提供財務服務的主體，其素質直接影響學校財務工作的管理水平和質量。學校應在保證工作順利進行的前提下，對財務人員進行多樣化的理論和業務的培訓，有效提升財務人員的專業水平和綜合素質。同時，高校要將財務人員的專業能力考核與績效考評相掛鉤，切實增強財務人員提升個人綜合素質的主觀能動性。

（三）監管體系保障財務數據安全運行

在“互聯網+”財務管理建設中，統一規劃標準、財務監督和數據安全機制的建立都十分重要，能為“互聯網+”財務管理提供堅實保障。多校區高校財務管理多基于網絡和信息數據共享進行運行，因此學校應設定統一的技術標準，保證財務管理系統的穩定運行，并建立有效的監管體系，加強對財務數據安全性的有效保障。