探索財(cái)務(wù)管理新領(lǐng)域，護(hù)航教育高質(zhì)量發(fā)展

周勇

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”的重點(diǎn)要求。安陽市教育局在理順結(jié)構(gòu)的同時(shí)，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，積極探索教育財(cái)務(wù)管理的新領(lǐng)域，服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

多方籌措經(jīng)費(fèi)，保障教育優(yōu)先發(fā)展

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。2022年，中共安陽市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市教育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府履行公共教育服務(wù)職責(zé)，充分保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。安陽市教育局積極協(xié)調(diào)市財(cái)政鞏固完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保一般公共預(yù)算教育支出和按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；落實(shí)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)、義務(wù)教育免教科書、城市和農(nóng)村校舍安全保障、職業(yè)教育質(zhì)量提升及各階段家庭困難學(xué)生資助等重大項(xiàng)目資金，保障國家惠民政策順利進(jìn)行。

一是按照“兩個(gè)只增不減”的要求，及時(shí)足額撥付各階段生均財(cái)政撥款，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)教師待遇政策，確保教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平；二是規(guī)范教育費(fèi)附加管理使用，明確了稅務(wù)部門、教育部門和財(cái)政部門的職責(zé)，堅(jiān)決制止挪用、擠占和用教育費(fèi)附加抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款的現(xiàn)象；三是依規(guī)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要求各級(jí)政府將本地中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算；四是設(shè)立基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量市長獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)市區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量較好的中小學(xué)校，為提高教育治理能力和水平、促進(jìn)安陽市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

保障體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

為貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，實(shí)行義務(wù)教育以縣級(jí)人民政府為主管理的體制，2021年，安陽市人民政府制定了《安陽市調(diào)整理順義務(wù)教育管理體制實(shí)施辦法》，決定向區(qū)級(jí)政府移交市直管理的義務(wù)教育階段學(xué)校，涉及29所學(xué)校、4273名教職工、5萬多名學(xué)生。為保障改革學(xué)校的正常運(yùn)行，維護(hù)教師權(quán)益，讓學(xué)生家長體驗(yàn)“無感移交”，安陽市教育局?jǐn)y手市財(cái)政多方調(diào)研，研判改革過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障問題，制定了經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金結(jié)轉(zhuǎn)管理、保障基數(shù)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、債務(wù)、非稅收入管理、資產(chǎn)移交等事項(xiàng)，與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《安陽市調(diào)整理順義務(wù)教育管理體制實(shí)施辦法經(jīng)費(fèi)保障方面意見的通知》，移交區(qū)級(jí)政府管理的29所義務(wù)教育階段學(xué)校原有在編的教職工和離退休人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)由市財(cái)政保障，新進(jìn)在職人員經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政保障。人員經(jīng)費(fèi)以外的其他經(jīng)費(fèi)，原市本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)、校舍維修補(bǔ)助、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、離退休公用經(jīng)費(fèi)等，以2019、2020、2021年三年平均數(shù)為依據(jù)，核定經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)基數(shù)，通過上下級(jí)結(jié)算形式補(bǔ)助各區(qū)。為切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，我們與市財(cái)政局反復(fù)溝通，經(jīng)多次“思想”碰撞，探索性設(shè)立了“理順義務(wù)教育體制改革工資專戶”。在人手緊缺的情況下，安陽市教育局克服困難，勇挑重?fù)?dān)，組織專人負(fù)責(zé)“改革專戶”的管理，通過“改革專戶”開展義務(wù)教育階段學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放、社保繳費(fèi)及其他工作，保證移交人員經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，工資待遇不變，讓廣大教師沒有了后顧之憂，丟掉了思想包袱，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，保障了改革工作的平穩(wěn)過渡。

開展課后服務(wù)，助力“雙減”落實(shí)

課后服務(wù)工作是教育部門回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、減輕群眾負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)改革措施，也是發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要途徑。安陽市教育局召開多輪座談會(huì)，發(fā)放了課后服務(wù)調(diào)查問卷，在認(rèn)真進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)上，結(jié)合安陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等部門反復(fù)磋商，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，在省內(nèi)率先制定了80元/月的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年秋季學(xué)期起，課后服務(wù)在安陽市義務(wù)教育階段學(xué)校順利實(shí)施。安陽市教育局從“辦好人民滿意的教育”的高度出發(fā)，堅(jiān)持學(xué)生家長自愿、公益惠民非營利性、學(xué)校為主的原則，收取的課后服務(wù)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶管理、專款專用，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。通過延時(shí)服務(wù)，我們調(diào)整了學(xué)校的收入支出構(gòu)成，強(qiáng)化了學(xué)校教育的主體地位，減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)

安陽市教育局采取多種措施治理教育亂收費(fèi)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，提高教育收費(fèi)信息透明度，強(qiáng)化教育收費(fèi)政策執(zhí)行，讓師生了解收費(fèi)政策，普及維權(quán)意識(shí)。二是聯(lián)合市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督局聯(lián)合建立“安陽市治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度”，打擊違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)。三是設(shè)置教育亂收費(fèi)舉報(bào)熱線，長期受理群眾反映的問題，加大查處力度，堵塞治理漏洞。四是借助外力，增強(qiáng)自身力量，與安陽市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委聯(lián)合制訂《教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作方案》，主要檢查義務(wù)教育階段、職業(yè)教育階段收費(fèi)問題和學(xué)生家長反映強(qiáng)烈的突出問題，輪流抽取學(xué)校開展聯(lián)合檢查。檢查人員深入執(zhí)收單位，核對(duì)招生計(jì)劃、學(xué)生名單、收費(fèi)票據(jù)、賬簿資料等，走訪教師和學(xué)生，梳理事實(shí)脈絡(luò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取約談提醒、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政務(wù)處分、限期整改責(zé)令退款等方式進(jìn)行及時(shí)處理。以上各項(xiàng)舉措提高了群眾的維權(quán)意識(shí)，給執(zhí)收單位制定了政策紅線，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

清理審計(jì)盲區(qū)，筑好廉政防線

長期以來，安陽市教育局內(nèi)部審計(jì)工作主要關(guān)注的是重點(diǎn)工作、大型項(xiàng)目、大額資金，幫助被審單位梳理重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脈絡(luò)，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，彌補(bǔ)管理漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了很好的成效。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，安陽市教育局認(rèn)真梳理了近年來的審計(jì)盲點(diǎn)，研究審計(jì)對(duì)策方法，努力擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。2023年，為防止限額以下采購業(yè)務(wù)出現(xiàn)管理漏洞，避免出現(xiàn)“小崗位生出大蛀蟲”的現(xiàn)象，安陽市教育局充分利用第三方特有的獨(dú)立性，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)審計(jì)資源與局屬單位后勤骨干力量攜手參與教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)采購人員、采購制度、采購程序、物資保管等方面進(jìn)行了深度審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注達(dá)不到政府采購限額的零星采購、零星維修活動(dòng)，從其真實(shí)性、合理性、合規(guī)性入手審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位采購活動(dòng)中存在價(jià)格不合理、供貨方或施工方較為固定、自主招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范等問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組提出了采購人員定期輪崗、單位內(nèi)部成立詢價(jià)委員會(huì)、物資信息化管理、修訂單位內(nèi)控制度等審計(jì)建議。為避免審計(jì)和整改“兩張皮”的現(xiàn)象，將審計(jì)整改落到實(shí)處，安陽市教育局壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，對(duì)被審計(jì)單位的整改工作進(jìn)行檢查，對(duì)整改到位的問題予以銷號(hào)，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過深耕審計(jì)內(nèi)容，安陽市教育局將內(nèi)部審計(jì)工作滲透進(jìn)局屬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每一個(gè)角落，真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。內(nèi)部審計(jì)能力的提升，使單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行渠道更加暢通，提升了資金使用效益。

我們堅(jiān)信，在河南省教育廳，安陽市委、市政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，安陽市教育系統(tǒng)凝心聚力、務(wù)實(shí)篤行，一定能夠?yàn)榻ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系保駕護(hù)航。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）