“校財局管”的盧氏實踐與探索

王輝

盧氏縣是河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區縣。為了實現對中小學校經費的有效監管，確保學校的正常運轉，滿足中小學預算編制管理的新需要，2018年，盧氏縣實行中小學“校財局管”改革，出臺《盧氏縣中小學校財務集中核算暫行辦法》，為全縣中小學統一辦理所有經費收支核算業務。

一、盧氏縣中小學“校財局管”的改革背景

財政部、教育部《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》明確提出，按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，對農村中小學經費實行“校財局管”。

《河南省農村中小學教育經費管理暫行辦法》《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》《河南省財政廳 河南省教育廳關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理工作的通知》規定，“各地要按照規范的部門預算管理要求，建立健全農村中小學校預算編制制度”，“確立‘分級管理、以縣為主的農村義務教育經費管理體制”。

盧氏縣在2017年之前，全縣19個鄉（鎮）各中小學校經費全部由各鄉鎮鄉村財務服務中心［系縣財政局下屬各鄉（鎮）財政所財政經費監管核算機構，下稱“財務服務中心”］代為監管。隨著中小學校公用經費數額大幅度提高，由于各財務服務中心人手不夠、精力有限，難于實現對學校經費的有效監管，也不能及時進行報賬等，嚴重影響學校正常運轉，阻礙了學校經費的高效使用；加上學校報賬員幾乎都是教學人員兼任，不能勝任報賬后相關單據自行核算，義務教育保障經費在使用中出現資金管理不嚴、監督力度不夠、執行標準參差不齊、支付流轉混亂、財務核算不規范甚至違法亂紀等現象。粗放的學校財務管理模式已不能適應中小學發展的新形勢，不符合義務教育學校經費“以縣為主、校財局管”的新要求，不能滿足中小學預算編制管理的新需要，亟須對當時的管理模式進行改革。

2018年，盧氏縣教體局和財政局經研究，聯合制訂了《盧氏縣中小學校財務集中核算暫行辦法》，初步確立盧氏縣中小學校財務集中核算中心（下稱“核算中心”）機構設置、運行管理等制度，經前期辦公場所籌建、硬件和軟件配備、人員業務培訓等工作，逐步開始為19個鄉鎮中小學校統一辦理所有經費收支核算業務。16所縣直學校仍由縣財政支付中心統一集中核算，實現了“校財局管”。

幾年來，結合實際運行情況，我們進一步完善了《盧氏縣中小學校財務集中核算暫行辦法》，明確相關職責和運行要求。

二、盧氏縣中小學“校財局管”的運行機制

（一）機構設置、職責

核算中心在機構改革中并入盧氏縣教體局計劃財務審計股，作為內設機構予以保留，接受縣教體局計財股和財政部門指導管理。核算中心人員實行分任務包鄉鎮的方法，適時進行輪崗。

核算中心借助縣財政國庫集中支付系統平臺，遵照財政國庫集中支付相關規定，在不改變各學校的預算執行主體地位的前提下，在財政局相關業務股室和教體局計財股指導下，為各鄉鎮中小學校提供報賬和經費核算服務，對鄉鎮中小學校教育經費實行“集中管理、分校核算”。

（二）核算流程

1.賬戶管理

開設賬戶與合理設置報賬單位。全縣19個鄉鎮，按照每個鄉鎮按中、小學分別開設一個基本賬戶與專用賬戶，便于分學段預決算。增設規模較大、相對穩定的學校為獨立報賬單位。全縣每一個報賬單位設一位報賬員，核算中心直接對報賬單位進行單獨核算收支。

每學期開學初，盧氏縣教體局根據核實的各學校學籍學生人數，會同縣財政局通過財政國庫集中支付系統，將全縣義務教育經費指標按標準一次下達給對應學校賬戶。

2.支出審批

學校發生的所有支出，按照審批程序完成簽批后，到核算中心審核報賬。根據單位規模對單筆支出限額的審核提出不同程序要求，加強監管。

學校支出按照“集體決策、副職分管、正職監管、民主監督、公正公開”的原則施行集中審批。

支出審核各環節負責人對支出事項的真實性，支出票據的合法性、完整性、規范性進行把關負責。不符合規定的支出不予報賬付款。

3.支付程序

核算中心工作人員對報賬單位提供的相關資料進行合法、合規性審核，確認無誤后，在國庫支付網絡系統錄入信息、提請財政審核和國庫支付；國庫集中支付系統通過銀行將每一筆支付業務直接匯入到領款人賬戶。

鑒于各鄉鎮中小學校距離縣城較遠，為避免學校報賬員扎堆兒報賬，報賬學校至少提前一天向核算中心預約，以提高效率。

4.運行原則

一是不改變各學校的預算執行主體地位。實行集中核算后，資金支付計劃仍由各學校具體組織執行。何時提出用款計劃，何時申請支付，由各學校自主決定。核算中心按照集中支付制度的要求，監督資金的流量和流向，不能代替學校執行預算。

二是不改變各學校的資金使用權。各學校按照預算使用資金，資金的支配權和使用權由各學校掌握。在支出符合集中支付制度的前提下，核算中心予以保證，方便基層學校及時使用。

三是不改變學校的財務管理權和會計核算權。實行集中核算后，我們對預算指標、用款計劃的執行、資金支付、各種賬務處理及年終決算等工作都提出了更高的要求，進而促進各學校不斷提高財務管理意識和管理水平。

三、盧氏縣中小學“校財局管”的幾點思考

（一）取得的主要成效

1.學校財務管理水平進一步提高

集中統一核算，既減輕了學校人力成本，又解決了部分學校無專業會計人員的問題。各學校支付的口徑統一、標準統一、管理統一，經費報銷資料更加完整，學校財務管理整體質量提升。

2.經費管理監督力度進一步加強

學校經費在支出前得到有效監督和審核，增強了資金使用的透明度，便于學校和主管部門及時了解各學校財務收支情況，學校各項經費流向清晰、信息同步，保證了資金安全。

3.學校經費使用效益進一步提升

實行“校財局管”后，各學校較好地按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學分配經費使用范圍和比例，嚴格執行預算，支付更加快捷及時，學校經費管理使用不斷規范，提高了資金使用效益。

（二）存在的主要矛盾

核算中心成立運行五年來的實踐表明，對全縣中小學校經費實行“校財局管”，是加強中小學財務管理、落實義務教育學校預算編制制度、規范財務行為、預防違規違紀產生的有效措施。但在實際運行過程中，也存在著一些實際的困難和矛盾。

1.機構和編制問題得不到解決，阻礙了職能發揮

核算中心成立屬于系統內部財務管理改革，并沒有理順機構和編制。工作人員作為教師身份，根據當前的職稱評審政策，很難獲得職稱晉級，進而無法提高相應待遇，影響了工作積極性。并且隨著時間推移，一些人無奈轉崗（退休），人員難以得到保證，正常工作難以充分開展，也影響了“校財局管”機制的進一步改革。

2.一定程度增加了財務管理成本

各鄉鎮學校要到縣城進行核算支出，增加了時間成本，延長了報賬周期。因一些學校財務人員多數是教師兼職，不會記賬，委托第三方機構記賬也增加了學校經濟負擔。

（三）改進提升的方向

應從整個系統層面出臺政策，理順縣級教育核算中心的機構設置和編制，明確核算中心工作人員作為會計專業人員在取得會計專業技術職稱的同時，經聘任后能享受相應的職稱待遇，從根本上解決核算中心工作人員編制不足、人心不穩、工作積極性不高的問題。在人員得到保證的情況下，可以將為學校代理記賬等業務集中納入核算中心職責范圍，解決基層學校無專業會計的突出問題，進而減輕學校財務記賬等過重經費負擔。

（責編 韓玉兵 侯心雨）