企業軍民通用產業評價研究

關養利 趙杰 董林 劉志千 鐘佳墻 李玲

關鍵詞：軍民通用產業，企業能力，評價

0 引言

軍民通用就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民通用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。在百年未有之大變局加速演進、世界格局發生新的演繹和博弈、不穩定性和不確定性日益增長的今天，我國更需要持續地實施軍民通用這一國家戰略，實現我國國防建設和經濟建設高質量發展，更好地維護國家的利益、主權和安全。

近年來，我國軍民通用產業發展呈現整體推進、加速發展的良好勢頭。各地軍民通用企業如雨后春筍般涌現，推動著軍民通用產業不斷發展壯大。許多地方出臺了軍民通用企業認定管理辦法，但從全國來看，尚未對企業軍民通用產業的概念界定和認定標準形成統一的認識和規范，主要表現在認定標準不一、重企業輕產業、重認定輕管理、統計口徑不一，迫切需要制定科學規范、普遍適用的企業軍民通用產業認定標準。西安作為國家創新改革試點城市，2017年提出要加快建設西安軍民通用發展示范城市，用市場化的手段，加速創新成果就地轉化和產業化，讓擱在“圍墻”里的軍工技術盡快轉化成市場產品，產生市場價值，讓“民間”科技成果盡快應用到軍工裝備中，加快我國的國防現代化建設，走出一條具有西安特色的軍民通用產業發展之路。西安在試點期間和后期的工作實踐中逐漸完善了《軍民通用產業評價規范》，旨在為推進企業軍民通用產業建設，規范企業軍民通用產業管理，為國家軍民通用工作提供決策參考，實現示范引領作用。

1 企業軍民通用產業評價的意義

1.1 有助于推動軍民通用產業健康發展

縱觀歷史，強國的崛起，無不受益于軍民通用，發展于軍民通用，強大于軍民通用，可以說軍民通用是可持續國防建設和經濟建設的必經之路。歐美的軍民通用度在70%～90%，而我國在不少領域的軍用通用只有50%左右，所以我們要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優化配置增量資源，發揮軍民通用產業深度發展的最大效益。

當前，我國軍民通用取得了實質性的進展和階段性的成果，已初步形成軍工企業與民口企業優勢互補的軍民通用產業體系。軍工企業仍發揮著核心作用，“民參軍”的力量逐漸增強?！懊駞④姟笔擒娒裢ㄓ卯a業發展的重要環節之一，也是地方軍民通用的重點工作。國家和地方陸續出臺了一系列鼓勵“民參軍”企業的政策措施，為民用企業參與國防建設建立了很好的政策環境和社會氛圍[1]。

但是，由于受軍民通用投入能力、創新能力、制造能力、保障能力、可持續發展能力以及機制、人才的影響，民口企業軍民通用產業能力差異較大。地方政府亟需有一個評估規范，分類推動、引導發展“民參軍”產業發展，有的放矢，引導民口企業軍民通用產業補齊短板，推動產業健康發展。同時該規范對軍方產品采購也有一定的指導意義。

1.2 有助于提升軍民通用產業的發展質量

據統計，全國有4000余家企業獲得武器裝備科研生產許可證，民口企業占2／3以上，其中優勢民營企業占比超五成。隨著“民參軍”的企業數量不斷的攀升，“民參軍”質量和技術水平不斷提升，民口企業承擔任務的領域和層次不斷拓展，民參軍企業在武器裝備領域地位作用日益重要。但整體來看，民參軍企業呈現以下兩個特點：一是企業規模較小。統計數據顯示，83.2%的企業員工數量不超過60人，34.1%的企業注冊資金小于800萬元人民幣。民參軍企業多為中小微企業。在激烈的市場競爭環境下，生存是企業需要考慮的頭等大事。因此，企業會把有限的資金投入在盡快直接創造經濟效益的環節和事項，忽視對質量管理工作的投入。二是業務能力較弱。89.8%的企業以研發和生產為主營業務，與民品生產相比，武器裝備生產研制在技術水平、工藝要求、開發試驗環境和檢測試驗等方面更加嚴格。有些民口企業雖然取得了參軍資質認證，但是其業務能力并未得到實質性提升，難以滿足武器裝備生產研制各環節的技術要求，軍民通用產業質量參差不齊。因此，開展對其軍民通用產業發展質量進行評估，遴選出優勢企業，賦予更多的武器裝備研制、生產任務，進而保證武器裝備質量。同時，讓軍民通用產業能力欠佳的企業查找不足，促進企業補齊短板，對提高研究民口企業軍民通用產業質量有著重要的推動作用。

1.3 有助于推動企業通用產業資源合理配置

推動軍民通用產業深度發展，必須向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。基礎設施建設和國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民通用潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優化配置增量資源，發揮軍民通用深度發展的最大效益。

科技成果是推動科技創新的重要源泉和動力。國防科技成果的來源除了軍工企業和民口企業外，還有軍工科研院所、軍工高校等多個創新主體。與國防科技創新能力的巨大提升和國防科技成果總量的大幅增加相比，國防科技成果市場轉化率比較低。如何釋放國防科技成果的市場潛力，激發創新主體的動力，是推動企業軍民深度通用產業發展的重要方面[2]。另外，隨著現代科技的快速發展和地方政府的支持，民口企業、民口科研院所、民口高校等優先掌握了許多新興科技成果，如何讓這些新興科技成果應用在國防領域，提高我國國防裝備水平，是推動軍民通用產業發展另一個重要研究方向。

以西安為例，全市軍民通用企業數量已經突破了1300余家，從通用產業上看，涉及軍隊提供武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品或技術服務的企業。但大部分還是以研發類和銷售類企業為主，真正能滿足軍民通用產業發展需求的加工生產類企業數量并不多，并且兩極分化嚴重：一種是完全滿足生產加工要求的軍工單位，但產能和服務僅限于單一領域，無法完成軍民通用化需求；另一種是完全面向市場的“民參軍”企業，雖然掌握有國防亟需的“黑”科技，但生產規模較小，生產工裝不完善，無法滿足國防的需求。所以相關部門要在尊重市場經濟規律的前提下實現民口企業軍民通用產業兼并重組，減少惡性競爭和重復投資的浪費，優化資源的使用[3]，提升企業的創新能力，幫助優勢“民參軍”企業變得更大更強，讓弱的企業、管理能力差的企業融入強的企業或自然地退出市場，從而全面提升本土“民參軍”企業的品質意識、管理理念和安全管理水平，全面增強西安市軍工配套產業本土供應鏈穩定性和綜合競爭力。

1.4 有利于規范企業軍民通用產業的評價

近年來，國內不少地方出臺了內容相近、標準雷同的軍民通用企業認定管理辦法，對企業軍民通用產業整體推進、加速發展起到較好的推動作用。但從認定的標準來看，認定的范圍涉及承擔武器裝備和配套產品科研、生產、修理、技術服務的單位（含軍隊保障性企業），或軍工單位出資設立的企業。認定的條件主要有：一是企業在民用和軍用領域參與技術研發、產業制造、服務等業務達到軍民通用的要求；二是企業擁有自主知識產權或主導技術，在技術、產品或服務等方面有較強的市場競爭力和發展潛力；三是企業擁有固定資產及生產經營場所，能夠穩定經營并具有良好的信譽；四是企業的產品納入《軍用技術轉民用推廣目錄》《軍民兩用產品與技術信息共享目錄》。客觀地說，軍民通用企業認定管理辦法對軍民通用企業的認定是滿足要求的，但從軍民通用產業發展的角度，還有許多需要改進的地方。

為推進軍民通用產業建設，引導從事軍品科研、生產的民口企業加強科技人才、技術、設備、成果等要素持續完善，促進民口企業和科研機構參與國防科研、生產，借鑒中外相關民口企業軍民通用產業深度發展經驗，結合推進軍民通用產業發展經驗。本文認為評價企業軍民通用產業，應該從企業的軍民通用投入、軍民通用創新、軍民通用制造、軍民通用保障、軍民通用可持續發展、軍民通用產業品質、軍民通用驅動等7個能力方面進行評價。

2 企業軍民通用產業評價的技術框架

2.1 企業軍民通用“評價原則”的要求

評價原則應著眼評價過程有序性、評價結果可信性、評價對象商業秘密安全性，結合產業評價典型做法，從客觀公正、科學規范、安全保密、接受監督四個方面給出指導性要求。

2.2 企業軍民通用“基本條件”的要求

基本條件應對照《裝備承制單位資格審查工作實施細則》有關要求，從法人資格、質量管理體系認證、保密資格、安全生產條件等方面，明確參與評估的民用企業應具備的基本條件。

2.3 企業軍民通用“評價程序”的要求

評價程序應從評價策劃、評價對象、評價要素、評價指標、評價信息采集、評價指標量化計算、評價報告編制等方面指導評價工作開展。

2.4 企業軍民通用產業“評價報告”的要求

評價報告應陳述的內容，包括評價人員相關信息、評價策劃、評價目的和對象、評價依據、評價的具體要素和評價指標、評價方法、評價基準日和評價報告日、評價數據和信息的來源、評價結果及描述九個方面。

2.5 企業軍民通用產業“評價內容”的要求

評價內容應從企業軍民通用投入能力（投入經費、投入人力、研發機構等方面）、軍民通用創新能力（產學研合作、通用資源整合、合作創新等方面）、武器裝備制造能力（專業技術人員、安全生產條件、檢驗檢測或試驗手段、技術和工藝等方面）、武器裝備保障能力（武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產、武器裝備科研生產許可和承制資格等方面）、軍民通用可持續發展（產學研通用合作與通用資源整合、知識產權創新與保護、標準通用化創新等方面）、軍民通用產業品質（實物質量水平、標準化水平、企業通用影響力等方面）、軍民通用驅動能力（新技術、新產業、新業態、新模式、經濟社會發展等方面）對民口企業軍民通用產業進行評價。

2.6 企業軍民通用產業“評價方法”的要求

（1）根據“評價內容”的7個方面，以評價指標體系為依據，采用定量分析與定性判斷相結合的方法評價企業軍民通用產業，評價時嚴格依據評價體系進行量化打分。力求保證評價指標科學，指標打分合理，評價結果客觀，結果運用便捷，達到解決民口企業軍民通用產業評估的難點問題。

（2）評價指標體系。評價指標體系包括7項一級評價指標、21項二級評價指標、42項三級評價指標，根據指標的強弱對評價指標賦分。具體見表1。

考慮到企業軍民通用產業的事實成績，增加了加分項指標。

（3）賦分。民口企業軍民通用產業評價滿分1000分，各項一級評價指標分值分別為：軍民通用投入能力140分、軍民通用創新能力150分、軍民通用制造能力140分、軍民通用保障能力150分、軍民通用可持續發展140分、軍民通用產品品質140分、軍民通用驅動能力140分，由7個方面構成。評價計分細則見表1規定。

（4）加分項。被評價企業提供下列相關文件或證書，可獲得加分，最高加分為100分。加分項主要評價指標為：

1）企業連續軍民通用產業年齡。企業年齡3年以上原則上作為評定的最低年限條件，企業年齡每滿一年加1分，最高加不超過10分。

2）企業軍民通用科技創新。實現國內突破加25分，實現國際突破加45分，破解“卡脖子”難題的技術實現產業化的加65分。

3）企業獲得的國家級和省級軍民通用工作獎勵。納入評價范圍的包括企業近五年獲得的國家級軍民通用獎勵和近三年獲得的省級軍民通用獎勵。每項加5分，最高加不超過25分。

2.7 企業軍民通用產業“評價結果”的分級

評價結果分為：

（1） 得分在901～1100分，為優勢軍民通用產業；

（2） 得分在751～900分，為傳統軍民通用產業；

（3）得分在601～750分，為新興軍民通用產業。

3 結語

當前和今后一個時期是軍民通用發展的戰略機遇期，也是軍民通用由初步通用向深度通用過渡，進而實現跨越發展的關鍵期。標準不但具有規范作用，而且還具有引領作用。本文建議相關部門要加快國家或行業《企業軍民通用產業評價標準》的研究，指導產業管理部門做好企業軍民通用產業評價，讓企業明確提升軍民通用產業能力所需的方向和重點，自覺加強能力建設，提高融入軍民通用產業發展的本領。支持民口企業參與軍民通用產業發展，激發國防科技工業領域軍民通用潛力，推動國防科技轉化運用對拉動經濟的最大效益，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民通用深度發展格局，對提升中國特色優質國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。