以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)中國式依法治國的策略論*
——基于黨的二十大報(bào)告關(guān)于依法治國的視角

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史和文獻(xiàn)研究院，新疆烏魯木齊 830002）

全面推進(jìn)中國式依法治國的策略問題研究，是法治中國建設(shè)的科學(xué)理論與實(shí)踐的重要支撐，在黨中央提出的加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建構(gòu)中國自主知識(shí)體系中的地位和作用十分重要。全面推進(jìn)中國式依法治國，既是完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，也是黨的二十大提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”[1]的一項(xiàng)重要任務(wù)，是中國式法治現(xiàn)代化的重要組成部分，是基于中國式現(xiàn)代化、摒棄兩極分化、追求共同富裕的新價(jià)值追求，是避免片面性、致力于全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展布局，摒棄零和思維、主張合作共贏的新發(fā)展思路，反對(duì)訴諸武力、崇尚和平發(fā)展的新發(fā)展途徑，拒絕模式輸出、但提供可資借鑒的新發(fā)展選擇[2]之基礎(chǔ)上的法治現(xiàn)代化。全面夯實(shí)國家長(zhǎng)治久安和國泰民安的法治根基，黨中央已經(jīng)從政治和戰(zhàn)略層面準(zhǔn)確把握和科學(xué)擘畫了全面推進(jìn)中國式依法治國的大政方針，但如何“以法為綱”，做到“循法而治”？特別是如何在關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，如何在策略上作出科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，確保一定之略取得一定之功，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)？仍然是實(shí)踐中面臨的最大難題，亟待深入研究。對(duì)此本文主要從策略論的角度進(jìn)行了探討。

戰(zhàn)略和策略問題對(duì)于全面推進(jìn)中國式依法治國都至關(guān)重要。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的，正確的戰(zhàn)略必須要有正確的策略來保證落實(shí)。中國共產(chǎn)黨一百多年的奮斗歷程充分證明，什么時(shí)候能夠科學(xué)謀劃策略，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)，黨和國家的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)。新時(shí)代新征程，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)重視善于把握法治發(fā)展的總體趨勢(shì)和基本方向，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略與策略問題，辯證把握戰(zhàn)略和策略的統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，大力支持民主黨派在加強(qiáng)法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。為此，策略層面既要胸懷全局，更要見微知著。既要在解決影響全面推進(jìn)中國式依法治國的突出問題上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，也要在把握戰(zhàn)略全局中凝聚各方面的智慧和力量，確保上下一心，萬眾一心，齊心協(xié)力持續(xù)深入全面推進(jìn)中國式依法治國工作。

策略是保證戰(zhàn)略精準(zhǔn)有力實(shí)施的科學(xué)方法。中國式依法治國，是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，聚焦推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、促進(jìn)全體人民共同富裕、促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展、保障中華民族永續(xù)發(fā)展、堅(jiān)定走和平發(fā)展道路與堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展，確保全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；中國式依法治國，注重尊重和吸收多樣性的世界法治文明成果，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)各方面積極因素共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，堅(jiān)持共建共享、合作共贏、交流互鑒、開放包容、共同繁榮、普遍安全的國際社會(huì)新秩序。因此，要取得全面推進(jìn)中國式依法治國的戰(zhàn)略成效，策略層面的任務(wù)十分艱巨，不僅要有戰(zhàn)略的深刻謀劃，要有堅(jiān)定的意志推進(jìn)實(shí)施，還要有靈活的策略、豐富的智慧、科學(xué)的方法。南宋陳亮在《酌古論·光武》中指出：“有一定之略，然后有一定之功。略者不可以蒼卒制，而功者不可以僥幸成也。”習(xí)近平總書記在《重視戰(zhàn)略策略問題》中也指出：“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實(shí)。”[3]為此，在全面推進(jìn)中國式依法治國的進(jìn)程中，國際國內(nèi)的環(huán)境條件隨時(shí)都在發(fā)生變化，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，這就需要善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，而且要特別善于把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合，一切從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，自覺做到因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)，隨機(jī)應(yīng)變、因勢(shì)而動(dòng)，臨機(jī)決斷、順勢(shì)而為，以創(chuàng)造性的工作策略和方法贏得全面推進(jìn)中國式依法治國的主動(dòng)、優(yōu)勢(shì)和未來，確保牢牢把握全面推進(jìn)中國式依法治國的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

一、方法策略上重視國情和國際形勢(shì)的深入調(diào)查研究，堅(jiān)持用好全面深化改革的“關(guān)鍵一招”，科學(xué)推進(jìn)中國式依法治國

（一）全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)通過深化改革實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有力有效

堅(jiān)持以深化改革強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，謀劃攻堅(jiān)期和深水區(qū)的推進(jìn)措施。改革是黨的一次偉大覺醒、是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，成功開啟了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招”[4]。全面推進(jìn)中國式依法治國本身就是全面依法治國方略的一項(xiàng)重大改革，仍然需要持續(xù)用好這“關(guān)鍵一招”。全面推進(jìn)中國式依法治國是依法治國的重要組成部分，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)突進(jìn)深水區(qū)、面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，要沖破觀念束縛、突破利益固化藩籬，特別是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)中國式依法治國各方面各領(lǐng)域的歷史性變革、體制機(jī)制的整體性重構(gòu)、制度措施的系統(tǒng)性重塑，需要破除體制機(jī)制方面的弊端，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，重視法治領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅(jiān)持以堅(jiān)定的政治勇氣推進(jìn)法治中國建設(shè)領(lǐng)域的全面深化改革是必然的選擇。中國的歷史本就是一部改革發(fā)展史，特別是百余年來，中國共產(chǎn)黨的每一步發(fā)展都是以改革為推動(dòng)力的，全面推進(jìn)中國式依法治國也不例外。因此，我們務(wù)必要做好攻堅(jiān)克難的全面、深入、精準(zhǔn)的頂層謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好深化改革工作。

堅(jiān)持深入開展調(diào)查研究，注重通過深化改革探索有效的工作方法。調(diào)查研究是我們黨的光榮傳統(tǒng)和重要的基本工作方法，是我國發(fā)展在新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境中的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的“謀事之基、成事之道”[5]，更是全面推進(jìn)中國式依法治國的基本功。全面推進(jìn)中國式依法治國是實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的重要內(nèi)容之一，在完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略中居于首要地位。確保法治中國建設(shè)更加精準(zhǔn)有力有效，特別是健全推進(jìn)國家反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化的法律法規(guī)，迫切需要自覺加深對(duì)國情和國際形勢(shì)的深入研究，這是“每個(gè)國家在制定法律時(shí)都會(huì)遇到一個(gè)問題，即法律的設(shè)想與國家固有情況(國情)的關(guān)系”[6]。目前，在國情和國際形勢(shì)方面的研究還有比較大的差距，特別是研究不深入、不全面、不系統(tǒng)的問題還很突出，由此導(dǎo)致決策的預(yù)見性、超前性不足，地方法規(guī)的制定欠力度，全面推進(jìn)中國式依法治國的措施欠精準(zhǔn)，在一定程度上制約了反恐維穩(wěn)、標(biāo)本兼治“法治鐵拳”的鍛造。迫切需要黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入到全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐中來，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，注重充分汲取深厚的中華法治文化智慧和力量，植根中國實(shí)際和國際形勢(shì)，著眼于中國式依法治國的現(xiàn)實(shí)問題，做到既要看到問題的主要矛盾、認(rèn)準(zhǔn)矛盾的主要方面，又要看到次要矛盾，把準(zhǔn)矛盾的次要方面；既要著重把握問題的主要矛盾，又要著重把握矛盾的主要方面，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，善于分析現(xiàn)實(shí)問題，敏于發(fā)現(xiàn)人民期盼的、難以推進(jìn)的、反復(fù)出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，下決心細(xì)致謀劃解決具體問題的實(shí)招，做到科學(xué)研判、頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)力，勇于破解中國式依法治國的現(xiàn)實(shí)難題。調(diào)查研究要聚焦中國式依法治國中事關(guān)國之大計(jì)的突出矛盾和重大問題，堅(jiān)持服務(wù)重大戰(zhàn)略、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、圍繞重要任務(wù)、關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象，做到靶向發(fā)力、掌握社情民意、科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到深中有遠(yuǎn)、準(zhǔn)而有效，點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)而又細(xì)，與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒，努力“使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來”[7]，確保全面推進(jìn)中國式依法治國取得人民群眾擁護(hù)的效果。

（二）全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)通過深化改革提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持以總體國家安全觀指導(dǎo)中國式依法治國的全面推進(jìn)。在世界百年未有之大變局背景下，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)從以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期極力操縱的涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉港、涉南海、涉釣魚島以及人權(quán)、民族、宗教等[8]問題的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化問題意識(shí)和導(dǎo)向，科學(xué)把握國際變局發(fā)展趨勢(shì)、事物發(fā)展規(guī)律和國際國內(nèi)法治規(guī)律，運(yùn)用好系統(tǒng)觀念這一馬克思主義哲學(xué)的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治斗爭(zhēng)、統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度和倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀，重視用好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，做好海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，團(tuán)結(jié)國際國內(nèi)各方面力量共同依法防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端等犯罪行為；堅(jiān)持聚焦夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的根基這一目標(biāo)任務(wù)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，依法構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺維護(hù)憲法、法律權(quán)威，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；依法治理民族事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系[9]；共同維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，確保國泰民安。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)以新安全格局保障新發(fā)展格局，精準(zhǔn)把握總體國家安全觀的目標(biāo)要求，堅(jiān)持通過深化改革把維護(hù)國家安全貫穿到法治中國建設(shè)工作的各方面全過程，持續(xù)完善社會(huì)治理體系，逐步提高公共安全治理水平。重視以全面深化改革加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全法治保障能力建設(shè)，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度措施，不斷完善戰(zhàn)略體系、法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建和完善全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的防護(hù)、處置與打擊體系，確保依法及時(shí)有效地嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和顛覆分裂行為，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以居安思危的憂患意識(shí)充分認(rèn)識(shí)人類面臨的越來越復(fù)雜和不可精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、不可確定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，統(tǒng)籌對(duì)“黑天鵝”“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范、預(yù)警和處置措施，確保持續(xù)有力有效地防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進(jìn)中國式依法治國的目標(biāo)要求。但基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化又恰恰是全面推進(jìn)中國式依法治國的最大難點(diǎn)。為此，應(yīng)堅(jiān)持通過推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)中國式依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，更是憲法確定的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)中國式依法治國，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，全面貫徹實(shí)施國家憲法，遵循完整準(zhǔn)確地貫徹全面依法治國方略的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)緊迫性、實(shí)踐極端重要性，充分凸顯法治比人治更具固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的特性和優(yōu)勢(shì)，確保在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家；強(qiáng)化完整準(zhǔn)確地貫徹全面依法治國方略的法治思維和法治方式、健全法規(guī)和政策體系、完善政策策略和方式方法，應(yīng)堅(jiān)持通過深化改革推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的專項(xiàng)工作。聚焦把基層黨組織建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作富有凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘的目標(biāo)要求，全面提高基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，推進(jìn)黨建與法治工作的深度融合，依法健全矛盾糾紛的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，用好包括網(wǎng)絡(luò)、走訪、巡察、窗口服務(wù)等多種問政渠道，積極回應(yīng)群眾的法治訴求，用法治保障民族更團(tuán)結(jié)、鄰里更和睦，大家守望相助、生活更舒心更安全，更好地解決群眾的“急難愁盼”問題，確保既及時(shí)化解消除影響和諧穩(wěn)定的因素與隱患，又有效引導(dǎo)群眾積極參與到基層社會(huì)治理中來，發(fā)揮好基層維穩(wěn)與法治的“第一哨”作用，確保基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的能力得到持續(xù)提高。應(yīng)嚴(yán)密基層黨組織的組織體系，增強(qiáng)其政治功能和組織功能，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)，堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度、夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)工作、建強(qiáng)基層治理的骨干隊(duì)伍。改革目前的基層治理格局，打造全國各省市區(qū)共建共治共享的社會(huì)治理新模式，構(gòu)建起國內(nèi)外共同推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理的大格局，全面提升高質(zhì)量推進(jìn)國家社會(huì)治理的效能，夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供健全堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障，重視通過深化改革推進(jìn)依法引領(lǐng)和推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，確保國家社會(huì)治理體系不斷健全、治理能力不斷提升、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（三）全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)該在深化改革與法治建設(shè)同步推進(jìn)上下功夫

堅(jiān)持通過深化改革賦予全面推進(jìn)中國式依法治國的強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)中國式依法治國，實(shí)質(zhì)上是完整準(zhǔn)確地貫徹全面依法治國方略進(jìn)入深化改革的深水區(qū)。歷史鏡鑒、現(xiàn)實(shí)期待，都要求法治與改革同步推進(jìn)。我國先秦時(shí)期的法家代表人物慎到在《慎子·逸文》中道出“治國無其法則亂，守法而不變則衰”的辯證觀。可見，改革和法治是相輔相成、相得益彰的。全面推進(jìn)中國式依法治國，堅(jiān)定不移地深化司法體制改革，應(yīng)深刻把握改革與法治同步推進(jìn)所面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性和可轉(zhuǎn)化性的新變化，特別是隨著我國對(duì)外開放的持續(xù)擴(kuò)大、西部大開發(fā)的深入推進(jìn)、共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)的歷史性跨越，我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)高水平對(duì)外開放的階段，需要我們結(jié)合重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景來認(rèn)識(shí)我國面臨的國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，迫切需要深度關(guān)注兩個(gè)大局同步交織、相互激蕩，國際國內(nèi)發(fā)展格局發(fā)生重大而復(fù)雜變化的新問題；迫切需要我們堅(jiān)定信心和意志，主動(dòng)深刻分析國際政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演變對(duì)統(tǒng)籌兩個(gè)大局能力的考驗(yàn)、統(tǒng)籌邁入高質(zhì)量發(fā)展階段所面臨的動(dòng)能和效益二律背反的難題，特別是社會(huì)文化領(lǐng)域中存在的一些不良傾向制約法治精神和法治力量凝聚等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持以蹄疾之態(tài)、步穩(wěn)之勢(shì)推進(jìn)全面深化改革，主動(dòng)構(gòu)建全面推進(jìn)中國式依法治國的新格局，推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)堅(jiān)持深化改革與法治中國建設(shè)同步深入推進(jìn)。堅(jiān)持圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)改革推進(jìn)協(xié)同有力；緊扣改革目標(biāo)，強(qiáng)化改革措施落地落實(shí)；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革效果整體提升；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)破冰，[10]增強(qiáng)全面深化改革與構(gòu)建全面推進(jìn)中國式依法治國之間的聯(lián)動(dòng)性，注重突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，[11]堅(jiān)持在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，培育法治理性，凝聚起全面推進(jìn)中國式依法治國的強(qiáng)大法治力量。堅(jiān)持在全面推進(jìn)中國式依法治國中同步部署、同步推進(jìn)改革，在改革中深化持續(xù)全面推進(jìn)中國式依法治國，做到改革的決策和全面推進(jìn)中國式依法治國的決策相統(tǒng)一、相銜接、相統(tǒng)籌，并堅(jiān)持久久為功、綿綿用力推進(jìn)。堅(jiān)持維護(hù)法治權(quán)威與推進(jìn)改革相統(tǒng)一，為此，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持法治+深化改革，多措并舉，著力打造與法治中國建設(shè)的深度關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相得益彰的體制機(jī)制；全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)堅(jiān)持法治+團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)，有效促進(jìn)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持法治+執(zhí)法司法，創(chuàng)新執(zhí)法司法模式，持續(xù)提升全面推進(jìn)中國式依法治國的公信度。

二、推進(jìn)策略上堅(jiān)持為建設(shè)平安中國計(jì)、為長(zhǎng)治久安謀，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）高度重視全面依法治國工作是黨中央一以貫之的重大部署

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)中國式依法治國的必由之路。黨的全面堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的根本力量，是全面推進(jìn)中國式依法治國的核心力量。“新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。”[12]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是堅(jiān)持以前所未有的決心、舉措和力度全面推進(jìn)中國式依法治國。“從底線思維的維度看，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化觀十分重視系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。”[13]黨的二十大再一次全面部署了“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的工作。因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本引領(lǐng)，廣大黨員、干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦全面依法治國總要求，緊緊圍繞事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，身先士卒、帶頭示范是關(guān)鍵。孫子兵法中強(qiáng)調(diào)：“夫?qū)⒄撸瑖o也。輔周，則國必強(qiáng)；輔隙，則國必弱。”故善用兵者，必為孫臏兵法中的“善者”，[14]必善于伐謀。故今之黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部，都必須成為“善于全面推進(jìn)中國式依法治國者”，不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)識(shí)和把握；善于撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，堅(jiān)持深化法治專業(yè)人才體制機(jī)制綜合改革，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心法律法規(guī)的立法攻關(guān)，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究全面推進(jìn)中國式依法治國中的新情況、探索中國式依法治國的新規(guī)律、總結(jié)中國式依法治國的新經(jīng)驗(yàn)、解決中國式依法治國的新問題，打造統(tǒng)籌兼顧、形成合力的法治矩陣平臺(tái)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，特別是反恐維穩(wěn)、社會(huì)治理等工作的法治化，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家穩(wěn)健地走在法治軌道上。

堅(jiān)持把牢習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論全面推進(jìn)中國式依法治國，是開辟法治中國建設(shè)新境界的必由之路。因此，必須“堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦中國式現(xiàn)代化的法治新課題，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深耕中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，使其成為推進(jìn)全面依法治國的智慧和力量源泉”[15]；堅(jiān)持嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，堅(jiān)定不移走社會(huì)主義道路、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)定堅(jiān)決堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持弘揚(yáng)《中華人民共和國憲法》精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)、堅(jiān)定憲法自信，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排”[16]，強(qiáng)化憲法實(shí)施與監(jiān)督的制度化法規(guī)化，確保全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治國和憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)全面推進(jìn)中國式依法治國實(shí)踐基礎(chǔ)上的方法創(chuàng)新，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下的世界觀和方法論要求，確保在黨章和憲法確定的軌道上全面推進(jìn)中國式依法治國。確保將全面推進(jìn)中國式依法治國的深刻革命深入下去，必須保持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定、政治方向的正確、政治原則的精準(zhǔn)，確保在政治正確的道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到以法治精神和力量全面凝聚起共同建設(shè)平安中國、共圓中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的強(qiáng)大法治合力。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化政治保證，依法解放和增強(qiáng)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力；堅(jiān)持牢固樹立憲法、法律權(quán)威，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人民群眾共同維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、共同建設(shè)平安中國、走共同富裕的道路。堅(jiān)持持續(xù)致力于加強(qiáng)基層治理的訴源治理力度、提升民事審判的溫度、強(qiáng)化對(duì)特殊困難群體的保護(hù)力度、加大普法宣傳的廣度，持續(xù)將深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治中國建設(shè)、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、融入老百姓日常生活、強(qiáng)化矛盾糾紛的主動(dòng)排除化解力度，持續(xù)加大對(duì)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)全國特別是中西部和東北地區(qū)、特別是革命老區(qū)、多民族地區(qū)、邊疆（境）地區(qū)的農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村建設(shè)的全面進(jìn)步、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的基層基礎(chǔ)。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持法治必須充分體現(xiàn)人民的意志，聚焦堅(jiān)定不移推進(jìn)國家各方面工作的法治化，科學(xué)定位改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系，整體謀劃、一體建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)，加快法治中國的制度體系建設(shè)，著力形成促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的合力，確保國泰民安和長(zhǎng)治久安。

（二）堅(jiān)持以法治提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力

堅(jiān)持優(yōu)化和健全風(fēng)險(xiǎn)管控的法治措施。我國有效有力地應(yīng)對(duì)周邊嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和接連不斷的境外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)中國式依法治國所肩負(fù)的完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國任務(wù)之重前所未有、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，健全統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的制度措施是重點(diǎn)，關(guān)鍵是“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”[17]，確保做到制度措施不能缺、法治手段不能軟。因此，應(yīng)牢牢把握歷史主動(dòng)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)健全防范化解境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)隱患的法治措施，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法治應(yīng)對(duì)力、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的自信定力，不斷健全“堅(jiān)決依法打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”[18]各領(lǐng)域的政策法律法規(guī)體系，依法有效地應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化法治化處置能力。

堅(jiān)持建強(qiáng)法治政府這個(gè)法治中國建設(shè)的主體。夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國之基，持續(xù)提升依法防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)牢固樹立大抓法治中國建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各地攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)揮基層黨建+法治引領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，努力提升城鄉(xiāng)基層黨建+法治引領(lǐng)的基層治理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解的效能，推進(jìn)基層黨組織抓黨建+法治引領(lǐng)的工作提質(zhì)增效，夯實(shí)基層防范和抵御“三股勢(shì)力”滲透破壞的政治、組織和群眾基礎(chǔ)，確保法治中國建設(shè)的各項(xiàng)措施符合國情實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求，能夠引領(lǐng)人民群眾經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，確保黨在全面推進(jìn)中國式依法治國領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升。抓住法治推進(jìn)能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，聚焦在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，健全各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行遵守憲法和推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)、帶頭依法決策和依法行政的制度、黨政主要負(fù)責(zé)人述法和效果評(píng)價(jià)制度，特別是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、化解矛盾糾紛和解決群眾“急難愁盼”問題的能力提升機(jī)制，樹立起“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治中國建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁效應(yīng)”，促進(jìn)法治社會(huì)的加快建設(shè)。應(yīng)確保公民依法享有憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，依法履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。應(yīng)健全防范和有力有效應(yīng)對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)隱患的制度措施，確保以國泰民安和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、邊（海）防安全穩(wěn)固的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持以法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能

夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的物質(zhì)基礎(chǔ)。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是全面推進(jìn)中國式依法治國的重要任務(wù)之一。全面推進(jìn)中國式依法治國，離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)全國人民共同富裕，是完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略、建設(shè)幸福中國，特別是肩負(fù)起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重任，應(yīng)堅(jiān)持完善全面推進(jìn)中國式依法治國涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)制度。我國應(yīng)堅(jiān)持在已經(jīng)取得的被實(shí)踐檢驗(yàn)過的切實(shí)可行成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展自由貿(mào)易遭遇霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和保護(hù)主義的挑戰(zhàn)將是一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)’，唯有堅(jiān)持法治應(yīng)對(duì)才是最具持久力的措施”[19]的特點(diǎn)，繼續(xù)高度重視法律政策的健全，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)引領(lǐng)、促進(jìn)和保障“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體等橋梁紐帶的暢通和堅(jiān)固，積極參與國際合作發(fā)展。落實(shí)好《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等系列法律法規(guī)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，營造法治化、國際化的營商環(huán)境，依法平等保護(hù)內(nèi)外商的發(fā)展權(quán)益，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重視以“一帶一路”共建、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）平臺(tái)、多邊貿(mào)易體系和國際法原則，將中國與從太平洋到大西洋之間的廣闊市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，暢通陸海空物流和能源通道，構(gòu)建并完善引領(lǐng)和促進(jìn)彼此關(guān)聯(lián)的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)帶的政策法律，引領(lǐng)各方面深挖歐亞巨大的中外合作潛力，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力，多方位提升國際社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定能力。

優(yōu)化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。堅(jiān)持聚焦維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定成效、優(yōu)化營商環(huán)境等核心問題，共同推進(jìn)中國式依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)不斷取得新成效。為此，應(yīng)堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一、依法治國和以德治國相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一體治理，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)加固和諧中國長(zhǎng)治久安和民族團(tuán)結(jié)生命線的“法治護(hù)欄”，確保持續(xù)推動(dòng)“中國之治”邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能的目標(biāo)，還應(yīng)堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一，圍繞確保得到人民群眾的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展，不斷發(fā)展人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面等目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立健全政策法律。法治中國建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障新發(fā)展格局加快構(gòu)建，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全國人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全國實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、實(shí)施策略上堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好全面推進(jìn)中國式依法治國的工作重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)

（一）堅(jiān)持理論指導(dǎo)和深化實(shí)踐相統(tǒng)一

重視運(yùn)用習(xí)近平法治思想講清楚全面推進(jìn)中國式依法治國實(shí)踐的法理。實(shí)施策略本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但“我們黨有一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是每當(dāng)革命和建設(shè)處在重大歷史關(guān)頭，總是特別重視理論指導(dǎo)，總是結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)際加強(qiáng)黨員、干部的理論學(xué)習(xí)。”[20]理論思維、思想指引，是一個(gè)民族走在時(shí)代前列的智慧和力量。法治中國建設(shè)內(nèi)嵌于新發(fā)展進(jìn)程之中，全面推進(jìn)中國式依法治國的內(nèi)部治理和外部總體發(fā)展是連為一體的，法治中國建設(shè)面臨著許多新問題和新任務(wù)，在理論和實(shí)踐上具有均衡一體的特性。全面推進(jìn)中國式依法治國，是完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的一場(chǎng)深刻變革，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)理論指導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持加強(qiáng)理論思維，不斷從黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果和實(shí)踐成果中汲取全面推進(jìn)中國式依法治國的智慧和力量，更好地指導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國工作，使其形成良性循環(huán)，取得螺旋式上升的效果。列寧在《俄國社會(huì)民主黨人的任務(wù)》和《怎么辦？》中兩次強(qiáng)調(diào)：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”[21]全面推進(jìn)中國式依法治國，離不開習(xí)近平法治思想的理論指導(dǎo)，從實(shí)踐中得到的理論，還須再回到實(shí)踐中去。經(jīng)過“實(shí)踐-理論-再實(shí)踐-再理論-反復(fù)實(shí)踐”，理論與實(shí)踐都會(huì)在螺旋式上升中實(shí)現(xiàn)飛躍。斯大林在《論列寧主義基礎(chǔ)》中說得更加明確：“理論若不和革命實(shí)踐聯(lián)系起來，就會(huì)變成無對(duì)象的理論，同樣，實(shí)踐若不以革命理論為指南，就會(huì)變成盲目的實(shí)踐。”[22]這就提醒了我們，目前還不能忽視的問題是，我國法學(xué)研究長(zhǎng)期以來存在的“西方法學(xué)的中國表達(dá)”“法學(xué)理論研究和教育偏離中國國情”“理論與實(shí)踐相脫離”“不重視理論思維培養(yǎng)”“法學(xué)理論教學(xué)與研究的相關(guān)學(xué)科和體系不完善”等問題，導(dǎo)致法學(xué)研究和教育培養(yǎng)的人才不能很好地解決本國當(dāng)?shù)胤ㄖ螁栴}的情況比較突出。列寧在《黑格爾〈邏輯學(xué)〉一書摘要》中說：“實(shí)踐高于（理論的）認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗坏衅毡樾缘钠犯瘢疫€有直接現(xiàn)實(shí)性的品格。”[23]中華民族有著深厚的法治、德治、自治傳統(tǒng)，“中國古代有發(fā)達(dá)的契約體系”[24]，中華法系深厚的理論與實(shí)踐積累為今天的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了豐厚的滋養(yǎng)。特別是在我們黨百余年來宏大長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治戰(zhàn)略運(yùn)籌之中，更是“歷來重視法治精神的尊崇和踐行”[25]。因此，解決問題之道就是：必須以習(xí)近平法治思想這一科學(xué)理論，持之以恒地在“實(shí)踐-理論-再實(shí)踐”中創(chuàng)造出具有中國特色、能夠解決中國問題的全面推進(jìn)中國式依法治國的理論。

重視從中華法系、特別是黨的百年法治史中汲取法治中國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要程度。”[26]中國共產(chǎn)黨百余年中國式法治歷程中，堅(jiān)持不斷吸收中外法治文明精華，特別是深化了馬克思主義法學(xué)中國化的生動(dòng)實(shí)踐，形成了堅(jiān)持把制度作為法治實(shí)踐的智慧集成，積累了推進(jìn)民主和法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，堅(jiān)持為人民執(zhí)法、依靠人民執(zhí)法的智慧經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)中國式依法治國提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全面推進(jìn)中國式依法治國的火熱實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論指引，重視從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取“奉法強(qiáng)國”的信念、全面推進(jìn)中國式依法治國的智慧和社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，助力法治中國建設(shè)走出“經(jīng)院殿堂”的誤區(qū)。堅(jiān)持把以人民為中心作為全面推進(jìn)中國式依法治國的基本立場(chǎng)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取法治中國建設(shè)的不竭動(dòng)力，助力新時(shí)代全面推進(jìn)中國式依法治國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)中國式依法治國是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略性任務(wù)，其理論建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持潛移默化，深度浸潤(rùn)全社會(huì)學(xué)法守法用法的“思想根基”。重視“推進(jìn)相關(guān)理論研究，不斷探索和完善相關(guān)制度措施”[27]，優(yōu)化全面推進(jìn)中國式依法治國的效率和效果。理論研究與實(shí)踐探索都既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好基礎(chǔ)，又要立足當(dāng)前，更要突出重點(diǎn)，特別是要突出政治性、實(shí)踐性、時(shí)代性、傳承性、開放性等基本特點(diǎn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從新時(shí)代偉大社會(huì)變革實(shí)踐出發(fā)，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，充分體現(xiàn)完整準(zhǔn)確地貫徹全面依法治國方略的需要，吸收借鑒中外優(yōu)秀法治文化精髓，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，建立集中攻關(guān)、率先突破的工作機(jī)制，爭(zhēng)取國家支持，以寬廣的國際視野，努力突破全面推進(jìn)中國式依法治國的重大法學(xué)和法治理論難題，確保對(duì)國內(nèi)國外法治的科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索執(zhí)行的良性互動(dòng)是保證全面推進(jìn)中國式依法治國持續(xù)深入、不斷取得成效的關(guān)鍵。我們黨的改革和法治實(shí)踐都充分證明，全面推進(jìn)中國式依法治國的頂層設(shè)計(jì)離不開基層的積極探索，基層探索也離不開頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)。重視各地的先行先試和基層經(jīng)驗(yàn)的深入發(fā)掘總結(jié)，是頂層設(shè)計(jì)能夠更好地立足全局、突破局部利益障礙、引導(dǎo)和全面推進(jìn)中國式依法治國的有效動(dòng)力。實(shí)踐上應(yīng)堅(jiān)持深刻理解把握“兩個(gè)確立”，深刻總結(jié)黨的百余年法治歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視從黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略層面謀劃政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持總結(jié)汲取黨中央把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家明確為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并科學(xué)轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)中國式依法治國的頂層設(shè)計(jì)和基層探索實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的方法論，即堅(jiān)持從牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，確保黨的二十大精神在中華大地全面貫徹落實(shí)，確保完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略，確保依法推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作的戰(zhàn)略層面，界定全面推進(jìn)中國式依法治國的頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行之間的互動(dòng)關(guān)系，明確全面推進(jìn)中國式依法治國的概念與主體定位，重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層執(zhí)行的導(dǎo)向與引領(lǐng)，明確法治政策引領(lǐng)、政策資源保障、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、法治素養(yǎng)提升等關(guān)鍵性要素的制度措施，以保障頂層設(shè)計(jì)和基層執(zhí)行的良性互動(dòng)，確保全面推進(jìn)中國式依法治國各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

堅(jiān)持從政治性和科學(xué)性、歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐等“五個(gè)維度”精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并引導(dǎo)基層組織深入探索實(shí)踐。堅(jiān)持政治性和科學(xué)性相統(tǒng)一。全面推進(jìn)中國式依法治國是法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐的重要組成部分，是黨中央聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)擘畫的一項(xiàng)重大政治命題，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本引領(lǐng)和根本遵循，確保中國式依法治國牢固運(yùn)行在科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)認(rèn)識(shí)和科學(xué)推進(jìn)的基礎(chǔ)上。歷史和現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想同中國式全面依法治國的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀法治傳統(tǒng)相結(jié)合，確保全面推進(jìn)中國式依法治國的各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)，取得預(yù)期成效。理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，從頂層設(shè)計(jì)的理論方面看，全面推進(jìn)中國式依法治國，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐命題，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其最突出的特點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)是其根本保證。從基層探索的實(shí)踐來看，全面推進(jìn)中國式依法治國，既要積極總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，注重從歷史中汲取智慧和力量；又要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索出新理念、新思想、新經(jīng)驗(yàn)；還應(yīng)堅(jiān)持完善制度措施，建立健全相互銜接、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)體系；更應(yīng)重視加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治中國建設(shè)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)和督促檢查。應(yīng)特別顧及多種因素的合力與未來發(fā)展趨勢(shì)相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)人民群眾的愿望，周全考慮完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的根本要求，切實(shí)解決好實(shí)踐中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相輔相成、相得益彰。在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破是關(guān)鍵，即重點(diǎn)突破要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，既要堅(jiān)持從全面推進(jìn)中國式依法治國的全局和戰(zhàn)略層面來謀劃，又要自覺服從整體推進(jìn)的總體戰(zhàn)略布局；以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)為基礎(chǔ)，即應(yīng)精準(zhǔn)抓住全面推進(jìn)中國式依法治國的重點(diǎn)工作，集中力量獲得重點(diǎn)突破，再以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體推進(jìn)。全面推進(jìn)中國式依法治國，在整體推進(jìn)上應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)提高全社會(huì)的法治思維和法治方式的共識(shí)度，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，一以貫之地加強(qiáng)全面推進(jìn)中國式依法治國的思想政治引領(lǐng)，將理論引導(dǎo)與思想交流相結(jié)合，注重增強(qiáng)思想工作的針對(duì)性，切實(shí)將思想引領(lǐng)工作做深做實(shí)。在重點(diǎn)突破上應(yīng)堅(jiān)持以專業(yè)化的法治實(shí)踐提高全面推進(jìn)中國式依法治國的工作質(zhì)量，確保用專業(yè)的法治凸顯全面推進(jìn)中國式依法治國工作的深度、用各方面的深度合作提升全面推進(jìn)中國式依法治國工作的厚度、用法規(guī)制度保障全面推進(jìn)中國式依法治國工作的硬度、用情理法融合確保全面推進(jìn)中國式依法治國，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法治效果相統(tǒng)一的溫度。

全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)化建設(shè)與人才培養(yǎng)統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。建設(shè)堪當(dāng)全面推進(jìn)中國式依法治國重任的高素質(zhì)政法專業(yè)人才隊(duì)伍，事關(guān)全面依法治國方略的完整準(zhǔn)確貫徹、事關(guān)國泰民安和長(zhǎng)治久安。在工作的整體推進(jìn)上應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重團(tuán)隊(duì)化建設(shè)與人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)。重點(diǎn)是堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)化建設(shè)整體提高政法（法治）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，推動(dòng)法學(xué)法律各專業(yè)交融與和衷共濟(jì)，促進(jìn)法學(xué)法律教學(xué)科研實(shí)踐三位一體相輔相成、聯(lián)動(dòng)國內(nèi)外合作同心發(fā)力，共同為建設(shè)法治中國奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。在重點(diǎn)突破上應(yīng)堅(jiān)持以制度化保障提高全面推進(jìn)中國式依法治國工作的支撐力度和推進(jìn)力度，不斷完善大法治格局和工作機(jī)制，確保全面推進(jìn)中國式依法治國工作不愁資源、不愁人員；著力加強(qiáng)法學(xué)和政法專業(yè)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持在構(gòu)建全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐中搭建人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，做到奉獻(xiàn)法治中國建設(shè)事業(yè)有舞臺(tái)、經(jīng)費(fèi)有保障、場(chǎng)地有保障、組織力量有保障。

（四）堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與本土創(chuàng)新相統(tǒng)一

應(yīng)以更加堅(jiān)定的法治自信奮力全面推進(jìn)中國式依法治國。“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。”[28]具體到全面推進(jìn)中國式依法治國的策略論來看，主要是圍繞法治中國建設(shè)的重大實(shí)踐、聚焦增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性做好居安思危的工作。聚焦增強(qiáng)戰(zhàn)略的全局性要強(qiáng)化底線思維，聚焦增強(qiáng)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，特別是要堅(jiān)持從全面依法治國的實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)中國式依法治國，既要堅(jiān)持以本土創(chuàng)造為內(nèi)在動(dòng)力，又要善于學(xué)習(xí)借鑒外域經(jīng)驗(yàn)為外部補(bǔ)充。堅(jiān)持不斷總結(jié)和運(yùn)用法治中國建設(shè)的本土經(jīng)驗(yàn)，努力把學(xué)習(xí)借鑒與本土創(chuàng)造融會(huì)貫通，豐富和展現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐，應(yīng)遵循唯物史觀和唯物辯證法，重視系統(tǒng)梳理借鑒包括我國法制史和國外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸取國內(nèi)外的教訓(xùn)，做到在歷史層面上清醒認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的過去、現(xiàn)在和未來的形態(tài)，自覺“以史為鑒”，做到“察往知來”，精心統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同促進(jìn)全面推進(jìn)中國式依法治國乘勝前進(jìn)。

以科學(xué)理論和戰(zhàn)略清醒全面推進(jìn)中國式依法治國。全面推進(jìn)中國式依法治國是一場(chǎng)深刻的革命，內(nèi)外部環(huán)境變化蘊(yùn)含著諸多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定還有一些長(zhǎng)期未能解決的深層次矛盾，而且新矛盾、新問題也會(huì)不斷出現(xiàn)，法治中國建設(shè)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，歷史與現(xiàn)實(shí)警示我們必須保持戰(zhàn)略清醒。習(xí)近平法治思想是指導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的科學(xué)理論，是我們堅(jiān)定法治信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價(jià)值觀念融通起來，讓法治精神在人民群眾心中扎下堅(jiān)實(shí)的根基，不斷夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，自覺從對(duì)立統(tǒng)一中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，并作為全面推進(jìn)中國式依法治國的基本思維和工作方式，做到實(shí)事求是、從本土實(shí)際出發(fā)，突出時(shí)代主題、重在解決時(shí)代矛盾、凸顯中國特色。以保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信和歷史自覺、歷史自信作為全面推進(jìn)中國式依法治國的基本理念，堅(jiān)持從中國特色社會(huì)主義法治的立場(chǎng)和角度全面推進(jìn)中國式依法治國，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)的實(shí)踐中，探索出全面推進(jìn)中國式依法治國的本土模式和本土樣本。

策略決定成敗，決勝千里，深謀遠(yuǎn)慮原則方法最重要。今日之“新時(shí)代是一個(gè)孕育無限希望、創(chuàng)造偉大奇跡的時(shí)代”[29]，全面推進(jìn)中國式依法治國，事關(guān)國泰民安和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局，是完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的一項(xiàng)關(guān)鍵性系統(tǒng)工程；固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用無可替代，是實(shí)現(xiàn)國泰民安和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵之舉；夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的法治根基，是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本法治保障。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國，是新時(shí)代新征程之必然、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化之必要、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路之必需。因此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以“兩個(gè)確立”為統(tǒng)領(lǐng)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略為根本方向、以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為奮斗目標(biāo)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化中汲取重要滋養(yǎng)，以良法善治推動(dòng)法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國、和諧中國。以法治護(hù)航全面依法治國方略完整準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，依法深刻踐行新發(fā)展理念，確保全面依法治國高質(zhì)量闊步向前，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，任務(wù)還十分艱巨復(fù)雜。大智治制。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢牢把握全面推進(jìn)中國式依法治國的主動(dòng)權(quán)，以人民為中心，聚焦新時(shí)代全面依法治國方略所需、法治所能、人民群眾所盼和未來所向，堅(jiān)持正確統(tǒng)籌處理好中國式依法治國和以德治國、中國式依法治國和依規(guī)治黨、政治建設(shè)和法治建設(shè)、深化改革和法治中國建設(shè)的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌國際國內(nèi)法治協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)深化以法治中國建設(shè)為主線的各領(lǐng)域改革，緊盯法治中國建設(shè)中亟待解決的反恐維穩(wěn)、民族理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線、對(duì)外開放、民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)工作、中華民族共同體歷史、兵地融合、富民產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的法治保障與規(guī)范、引領(lǐng)等重要課題，把握機(jī)遇加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建強(qiáng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有力有效的法治體系，做到牢記初心使命，精心組織、精準(zhǔn)施策，常抓不懈、久久為功，切實(shí)把法治中國建設(shè)向縱深推進(jìn)。