市縣檔案館現代化建設面臨的瓶頸和對策
——以陜西省韓城市檔案館為例

文/張曉敏

習近平總書記指出，檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現代化。黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，檔案工作是基礎性支撐事業，是現代化建設不可或缺的組成部分，建設檔案強國離不開市縣基層檔案館現代化。

一、基本情況

近年來，韓城市檔案館抓住以檔案數字化信息化為核心的現代化建設，檔案事業飛速發展，現代化步伐明顯加快。2005年韓城市檔案館信息化工作正式啟動，2011年建成包括檔案著錄、掃描、存儲、備份為一體的數據化管理系統，實現檔案全程數字化檢索、查詢。2013 年爭取國家“十二五”《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》建設項目支持，2017 年建成韓城市檔案館現代化新館，先后投資建立局域網，接入政務網，配備未思綜合檔案管理系統、服務器、防火墻等設施設備，韓城市檔案館信息化建設軟硬件設施逐步完備。成立檔案信息化科，專門承擔檔案數字化信息化工作，2019年全面啟動傳統載體檔案數字化信息化工作，落實3 名工作人員常年開展館藏檔案數字化轉化工作，優先對館藏利用率較高的案卷進行著錄，逐步建立檔案數據庫。韓城市檔案館緊緊圍繞全市中心工作，積極發揮自身職能和優勢，做好服務現代化建設、服務人民群眾的工作。發揮愛國主義教育基地功能，發掘利用館藏紅色檔案價值，建立紅色檔案專題數據庫，傳承紅色基因，服務新時代經濟社會發展。先后為八路軍東渡出師抗日紀念活動、薛峰水庫建設50周年等活動，提供照片、資料600余頁。服務全市重點工作重大事項，抽調專門力量做好脫貧攻堅、疫情防控兩類檔案收集工作，督促整理形成兩類專題檔案數據庫。積極發揮檔案數字資源作用，服務人民群眾，接待查檔服務利用年均突破7000 余人次，群眾滿意度達到98%以上。同時立足實際工作需要，科學籌劃，制定完善檔案數字化轉化工作標準規范，引導立檔單位不斷加快檔案數字化信息化建設，先后制定下發《關于檔案移交接收工作的通知》《韓城市紙質文書檔案數字化加工標準》《韓城市文書類數字化檔案著錄與數據格式規范》，明確立檔單位向檔案館移交檔案工作標準要求，推行移交工作“雙套制”（紙質檔案和數字化檔案數據一并移交進館），規范檔案數字化加工工作流程標準，組織對立檔單位文書人員開展業務培訓，定期指導，為機關單位自行開展檔案數字化加工創造條件。

二、目前面臨的問題

1.信息化專業技術人才缺乏

檔案工作人員年齡結構偏大，檔案數字化、信息化專業知識匱乏是較為普遍的行業現象，專業的檔案人才、計算機人才更是寥寥無幾。如韓城市檔案館目前在崗17 人，平均年齡46 歲，這幾年僅補充了1 名年輕干部，5 年內還將有5 人退休，力量逐年減弱，后續專業人員補入不暢。

2.電子檔案數據無法保障

信息化是檔案現代化建設的重點，目前傳統載體數字化轉化、電子檔案接收等相關工作進展緩慢，尚不具備產生接收電子文件的平臺。如目前韓城的電子政務內網，只是傳統的紙質文件掃描件上傳接收、歸檔，不具備電子公文的傳遞、存儲、歸檔功能，無法與檔案系統對接，全市部門、鎮辦等立檔單位無紙化辦公還未實現。

3.依法治理力度仍需加強

當前基層檔案人員多為兼職，流動頻繁，檔案管理力量薄弱。部門、鎮辦的檔案基本能按時規整，有專門的檔案室，但傳統載體檔案數字化還未普遍開展，村、社區檔案工作責任制落實還不到位，檔案人員業務素質還有待進一步提高。

三、對策建議

檔案現代化是檔案工作創新發展高質量發展的目標，需要各方面的共同努力，補短板、強弱項，整體推進。

1.持續開展培訓，積極引進專業人才

利用國家檔案局、省檔案局、市檔案局業務培訓平臺，定期開展業務培訓，重點抓好部門、鎮辦文書檔案人員的業務培訓、計算機知識和信息化技能培訓，培養復合型檔案管理人員。不斷加強和完善專業人才培養和激勵機制，落實檔案人員職稱待遇，逐步建立檔案人才儲備庫，為推動檔案事業科學發展提供人才保障。

2.爭取多方支持，保持館室步調一致

建立檔案館與各立檔單位檔案資源共享、電子文件管理、紙質檔案數字化數據或電子檔案在線移交和接收。積極爭取各級黨委政府支持，加大人員配備和經費投入力度，開展檔案數字化外包，提高傳統檔案數字化率。同時緊緊抓住數字政府建設契機，積極對接，爭取黨政機關辦公系統與檔案管理網絡的有效銜接，努力實現電子檔案的在線接收、管理、存儲，同步推進部門、鎮辦傳統紙質檔案數字化加工，逐步實現“存量數字化、增量電子化、管理信息化、利用網絡化”，積極推進數字檔案館（室）建設。

3.強化依法治檔，加大基層治理力度

檔案事業現代化必須依法治理，落實檔案工作責任制，將檔案工作納入黨委和政府目標考核內容，夯實基層檔案管理工作責任。依據國家檔案局令第13號《機關檔案管理規定》對機關檔案工作的要求，積極將“各立檔單位設立檔案管理崗位、配置信息化基礎設施、紙質檔案數字化數據向檔案館移交”等具體指標進行量化考核評估，將信息化經費保障、人員保障、考核激勵融入“雙隨機”執法檢查，建立剛性約束機制，突出典型實例的挖掘宣傳，切實推動基層檔案現代化治理。

綜上所述，檔案事業現代化是一個重大的時代課題和復雜的系統工程，不僅需要檔案工作機構、立檔單位、檔案工作者的智慧和力量，更離不開各級黨委政府的大力支持，特別是面對新時代新征程檔案工作的新要求，更需要鞏固基礎，補齊短板，集中力量推進以信息化為核心的檔案利用服務體系、資源體系建設，才能更好地服務黨委政府中心工作，服務經濟社會發展，服務人民群眾，實現真正意義的現代化。