新形勢下價(jià)格認(rèn)定檔案管理初探

文/王曉燕

價(jià)格認(rèn)定工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論是行政機(jī)關(guān)、司法、紀(jì)檢監(jiān)察處理相關(guān)案件中作為依法行政、定罪量刑、定性量紀(jì)的重要依據(jù)之一。同時(shí)，價(jià)格認(rèn)定工作是一項(xiàng)重要的價(jià)格管理事項(xiàng)，具有內(nèi)容涉及范圍廣，辦理流程要求嚴(yán)，收集資料數(shù)量多，在辦理過程中要與多方人員進(jìn)行溝通的特點(diǎn)[1]。因此，為了做好價(jià)格認(rèn)定工作，確保辦理質(zhì)量，采取相應(yīng)的管理對(duì)策對(duì)新形勢下價(jià)格認(rèn)定檔案管理有著重要意義[2]。

一、價(jià)格認(rèn)定概述

價(jià)格認(rèn)定最早來源于“估價(jià)”一詞，在改革開放45年后的今天，95%的商品都由市場定價(jià)，但涉案財(cái)物的估價(jià)仍由行政事業(yè)單位認(rèn)定，沒有去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子。我國價(jià)格認(rèn)定工作先后經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

1.成立起始階段（2000年前）

1994 年12 月，最高人民法院等四部委聯(lián)合印發(fā)通知，明確各級(jí)價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格事務(wù)所成為贓物估價(jià)的指定機(jī)構(gòu)。1997 年4 月，國家計(jì)劃委員會(huì)等四部委聯(lián)合制定了《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》，確定各級(jí)價(jià)格部門要依照此辦法履行估定價(jià)格職責(zé)。

2.清理整頓階段（2000年）

2000年10月，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見》（國清〔2000〕3號(hào)）[3]。全國各級(jí)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)退出中介屬性，統(tǒng)一名稱為“價(jià)格認(rèn)證中心”。

3.鑒定清理階段（2005年）

2005 年7 月，國家對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)行了一次大清理。各級(jí)價(jià)格認(rèn)定部門參照全國人大常委會(huì)決定與司法部司法鑒定登記管理規(guī)定，規(guī)范了價(jià)格認(rèn)定人員及行業(yè)管理。

4.轉(zhuǎn)隸變革階段（2019年）

2019 年4 月，為深入研究新形勢下價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)發(fā)展定位和發(fā)展思路，發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心安排了價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)發(fā)展定位和發(fā)展思路研究，并制作了問卷，其中問卷問題就有“您認(rèn)為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)與司法鑒定、公證機(jī)構(gòu)之間是否存在競爭關(guān)系”等。同月，發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心印發(fā)《關(guān)于做好價(jià)格認(rèn)定規(guī)范性文件梳理修訂有關(guān)工作的通知》，通知要求對(duì)包括《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》在內(nèi)的23個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件、發(fā)改委出臺(tái)的規(guī)范性文件、發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心出臺(tái)的規(guī)范性文件集中修訂。重點(diǎn)是梳理修訂與法律法規(guī)規(guī)定不相符，規(guī)范性文件條文之間相互矛盾，有關(guān)內(nèi)容不適應(yīng)價(jià)格認(rèn)定實(shí)際工作需要，需要補(bǔ)充新的內(nèi)容，需要修訂的其他問題。這次修訂清理，又是對(duì)價(jià)格認(rèn)定重新塑造歸類。

二、價(jià)格認(rèn)定檔案管理原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則

價(jià)格認(rèn)定檔案在移交同級(jí)檔案館之前由價(jià)格認(rèn)定管理部門與其他門類檔案一起進(jìn)行統(tǒng)一管理，在這個(gè)過程中需要接受同級(jí)檔案主管部門以及上級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則

價(jià)格認(rèn)定檔案實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定管理部門要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H建立科學(xué)的檔案管理制度，配備必要的檔案保管設(shè)施，構(gòu)建通用的檔案管理系統(tǒng)。貫徹落實(shí)好誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)的要求，積極采用先進(jìn)技術(shù)，提升檔案和檔案管理人員的現(xiàn)代化管理水平。

3.集中保管原則

各級(jí)價(jià)格認(rèn)定管理部門要建立此類專業(yè)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制，與其他門類檔案統(tǒng)一收錄歸檔進(jìn)行集中保管，到期檔案要按照規(guī)定移交同級(jí)檔案館集中保管。

4.同步進(jìn)行原則

價(jià)格認(rèn)定管理部門應(yīng)將檔案工作納入部門發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，要與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。同時(shí)要注重價(jià)格認(rèn)定檔案管理過程與價(jià)格認(rèn)定工作同步進(jìn)行，確保在完成整個(gè)價(jià)格認(rèn)定工作后，檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

三、價(jià)格認(rèn)定檔案管理對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，精心組織

價(jià)格認(rèn)定管理部門（價(jià)格認(rèn)證中心）應(yīng)以檔案室達(dá)標(biāo)升級(jí)或示范數(shù)字檔案室創(chuàng)建為契機(jī)，將“存量案件數(shù)字化，增量案件電子化，案件管理信息化”工作納入價(jià)格認(rèn)定工作規(guī)劃，制定年度計(jì)劃、分步實(shí)施。

一是要確定分管負(fù)責(zé)人和專職檔案管理人員，明確責(zé)任分工，形成工作合力[4]。

二是要積極取得主管部門人力、財(cái)力、物力全方面支持，為更好地完成檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是要強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)證工作人員的培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員的積極性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，使所有工作人員不僅是價(jià)格認(rèn)證工作的行家里手，而且是價(jià)格認(rèn)證檔案管理的規(guī)范執(zhí)行者。

四是要形成與業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力的管理理念，真正做到將檔案管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。在實(shí)際管理工作中，也應(yīng)積極尋求檔案專業(yè)人員進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，同向發(fā)力，全面提高檔案業(yè)務(wù)操作能力和管理水平。

2.完善制度，科學(xué)管理

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全檔案工作基本規(guī)章制度，提前在檔案行政管理部門備案。

一是要按照檔案管理規(guī)范要求，建立適合價(jià)格認(rèn)定管理部門檔案管理的“三合一”制度，對(duì)文書檔案、價(jià)格認(rèn)定檔案、電子檔案、實(shí)物檔案等進(jìn)行科學(xué)分類整理移交。

二是要建立檔案管理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到崗到人。要選優(yōu)配齊政治可靠、遵紀(jì)守法、忠于職守且熟悉檔案管理的正式在編人員從事檔案管理工作。

三是要按照價(jià)格認(rèn)定檔案現(xiàn)代化要求，建設(shè)或配備能夠滿足價(jià)格認(rèn)定檔案存量數(shù)字化、增量電子化、管理網(wǎng)絡(luò)化的軟硬件設(shè)施設(shè)備。四是要不斷挖掘價(jià)格認(rèn)定檔案資源，提升開發(fā)利用水平。采取文件匯集、專題案例、展覽展示、多媒體宣傳等多種形式，教育警示群眾，發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定檔案的特殊優(yōu)勢價(jià)值。

3.自查自糾，整改落實(shí)

按照《價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范》和檔案管理制度規(guī)定要求，在案卷電子化錄入之前，安排專人對(duì)價(jià)格認(rèn)證中心歷年價(jià)格認(rèn)定案卷開展自查自糾，主要針對(duì)價(jià)格認(rèn)定案卷的文書、簽章、照片等相關(guān)資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，逐項(xiàng)檢查，逐一對(duì)照，修改完善，力爭立卷歸檔的每份檔案完整、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確[5]。同時(shí)，要求檔案管理人員準(zhǔn)確掌握檔案管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)檔案管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高檔案管理規(guī)范化水平。凡是需要?dú)w檔的文件資料，都要符合相應(yīng)檔案門類的整理規(guī)范、達(dá)到四性檢測基本要求，確保本單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量，讓每一份價(jià)格的認(rèn)定都經(jīng)得起評(píng)查和歷史的檢驗(yàn)。

4.數(shù)字引領(lǐng)，數(shù)據(jù)為先

目前，我省各級(jí)價(jià)格認(rèn)定管理部門檔案室要以創(chuàng)建省AAA 級(jí)檔案室為首要奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)建中省數(shù)字示范檔案室為最高奮斗目標(biāo)。所以各級(jí)價(jià)格認(rèn)定管理部門要根據(jù)《陜西省檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)證辦法》和中省數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)辦法的要求，積極利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)載體價(jià)格認(rèn)證檔案數(shù)字化，推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證電子文件歸檔與電子檔案管理工作，創(chuàng)建省AAA 級(jí)檔案室，逐步達(dá)到示范數(shù)字檔案室的建設(shè)要求，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作:

一是逐步完成傳統(tǒng)載體存量價(jià)格認(rèn)定案件的數(shù)字化。要建立存量檔案數(shù)字化的常態(tài)機(jī)制，根據(jù)紙質(zhì)、錄音錄像、實(shí)物檔案數(shù)字化規(guī)范開展數(shù)字化加工工作，逐步實(shí)現(xiàn)室藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化全覆蓋。

二是實(shí)現(xiàn)增量價(jià)格認(rèn)定案件電子文件歸檔與電子檔案管理。嚴(yán)格按照國家電子文件與電子檔案管理規(guī)范要求，開展價(jià)格認(rèn)證電子文件歸檔與價(jià)格認(rèn)證電子檔案管理工作，逐步達(dá)到室藏檔案數(shù)據(jù)化。在機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)均應(yīng)設(shè)置電子文件預(yù)歸檔功能，通過接口實(shí)現(xiàn)歸檔數(shù)據(jù)與同級(jí)綜合檔案館電子檔案移交接收系統(tǒng)無縫鏈接。

三是實(shí)現(xiàn)電子檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，爭創(chuàng)中省示范數(shù)字檔案室。創(chuàng)建示范數(shù)字檔案室主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、資源體系建設(shè)等五個(gè)方面，除常態(tài)化加強(qiáng)資源體系建設(shè)之外，最重要的當(dāng)屬應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，要參照數(shù)字檔案室建設(shè)指南和評(píng)價(jià)辦法的基本要求，在局域網(wǎng)或電子政務(wù)云或自建私有云平臺(tái)上建立數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)。

四是要制定科學(xué)的備份方案和策略，實(shí)現(xiàn)價(jià)格認(rèn)證檔案資源數(shù)據(jù)庫在線自動(dòng)定時(shí)備份，離線異質(zhì)異地備份，有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)電子檔案進(jìn)行近線備份和容災(zāi)備份。備份介質(zhì)宜采用磁帶、藍(lán)光光盤、硬磁盤等存儲(chǔ)介質(zhì)，備份數(shù)據(jù)宜一式三套。

總之，價(jià)格認(rèn)定檔案是價(jià)格認(rèn)定程序和價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的重要載體，整理歸納并運(yùn)用好檔案資料是對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。因此必須規(guī)范管理檔案，確保價(jià)格認(rèn)定檔案資料具有完整性、真實(shí)性和安全性，從而提高價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量和工作效率，為價(jià)格認(rèn)定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。