近郊型森林公園設計方法探討
——以湖南嘉禾國家森林公園為例

劉萬泉 陳 燦

湖南大學設計研究院有限公司，湖南 長沙 410000

0 引言

湖南嘉禾國家森林公園是大湘南旅游圈的腹地、粵三角地區(qū)的后花園，是嘉禾縣都市休閑和鄉(xiāng)村旅游的首選場所。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，湖南省通過推進森林公園轉(zhuǎn)型升級，培育保健、養(yǎng)老、醫(yī)療等與森林生態(tài)相輔相成的綠色產(chǎn)業(yè)，形成城區(qū)和景區(qū)全要素、多領域、高效益的“聯(lián)動發(fā)力、融合發(fā)展”格局。

陳彩仙等［1］總結(jié)了近郊型森林公園的特點，討論了其總體規(guī)劃方法。郭梅秀等［2］從空間布局、道路規(guī)劃、生態(tài)旅游等角度入手，討論了近郊型森林公園的設計要點。艾志軍［3］以遵義市鳳凰山國家森林公園為例，提出制訂近郊型森林公園土地利用規(guī)劃的若干對策。以上學者從各角度剖析了近郊型森林公園的設計方法，但是針對近郊型森林公園的精準定位及系統(tǒng)策劃等方面仍有研究空白。筆者以湖南嘉禾國家森林公園為例，重點研究如何突破森林公園的傳統(tǒng)設計方法，并創(chuàng)新地從保護優(yōu)先、精準定位、科學管控、系統(tǒng)策劃、村莊營建5個方面提出思考。

1 規(guī)劃背景

湖南嘉禾國家森林公園（以下簡稱嘉禾公園）位于嘉禾縣西南面，地處南嶺山脈以北的道寧桂丘陵性河谷盆地之腹部，距離縣城5 km，是嘉禾縣的西部生態(tài)屏障、飲用水源保護區(qū)、縣城休閑后花園。嘉禾公園貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實“以人民為中心”等發(fā)展理念，不斷改善林區(qū)條件，加強森林資源保護，推進林場轉(zhuǎn)型升級，落實縣委、縣政府提出的“做大做強園區(qū)、做優(yōu)做特景區(qū)、做精做美城區(qū)”工作思路，堅持景城一體推進，努力將森林公園打造成湖南省一流的近城郊型森林公園。

2 規(guī)劃構(gòu)思

嘉禾公園按照著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、合理布局等思路，根據(jù)公園的地貌特點和景點分布特征，切實規(guī)避占用基本農(nóng)田，控制耕地占有率，盤活用地資源。同時，根據(jù)嘉禾縣委、縣政府確定的“以森林公園為建設主體，以鑄都集團為投資主體”建設模式推進森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū)，注重城區(qū)、景區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，推進城區(qū)公共設施進景區(qū)和景區(qū)旅游服務連城區(qū)，形成城區(qū)和景區(qū)全要素、多領域、高效益的“聯(lián)動發(fā)力、融合發(fā)展”格局。

3 空間布局

3.1 分區(qū)保護

嘉禾公園屬于自然保護地體系中的自然公園，其參考國家標準并落實總體規(guī)劃的相關內(nèi)容，將森林公園劃分為生態(tài)保育區(qū)（包括青山保育區(qū)、黃茂崗保育區(qū)）、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)（包括三百磴景區(qū)、盤江景區(qū)和九老峰景區(qū)）、管理服務區(qū)4 個保護分區(qū)。其中，生態(tài)保育區(qū)面積1 032.29 hm2，核心景觀區(qū)面積676.12 hm2，一般游憩區(qū)面積3 119.41 hm2，管理服務區(qū)面積95.07 hm2。

3.2 功能結(jié)構(gòu)

嘉禾公園整體呈“軸帶聚一心、兩區(qū)布七點”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”指綜合服務中心。嘉禾公園依托重建的森林公園管理處、改建的印象南嶺民宿、新建的何灣度假山莊等建筑群落，并借景杏園藍灣、果莊綠道等，營建森林公園綜合服務中心。“軸帶”指東西向園城融合發(fā)展軸和南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶。其中，東西向園城融合發(fā)展軸東接嘉禾慢城，中聯(lián)九老群峰、晉屏集鎮(zhèn)、雷公古村和山下花海，西達九子嶺片區(qū)，神農(nóng)西路、尖峰路和森林小火車是園城聯(lián)系的紐帶，構(gòu)建都市-鄉(xiāng)村-公園融合發(fā)展的軸帶；南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶以森林綠道為紐帶、以高嶺峽谷為依托，串聯(lián)帥家農(nóng)業(yè)基地、神農(nóng)教耕村落、千畝伯樂叢林、百畝堂松花谷、晉屏服務中心、高山云霧密林、百磴度假勝地等功能片區(qū)，打通森林公園內(nèi)部休閑脈絡。“兩區(qū)”指休閑農(nóng)耕游憩區(qū)和森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。休閑農(nóng)耕游憩區(qū)以森林鄉(xiāng)旅休閑帶為紐帶，串聯(lián)管理服務區(qū)形成森林里的教耕文化體驗區(qū)，與森林公園東部的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶相互融合，構(gòu)建森林-鄉(xiāng)村-城市生命共同體；森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以森林鄉(xiāng)旅休閑帶為界，整合兩個生態(tài)保育區(qū)、一個核心景觀區(qū)形成森林生態(tài)涵養(yǎng)基底，養(yǎng)護公園本底，踐行“兩山”理念。“七點”指九老福潭節(jié)點、九子尖峰節(jié)點、青山金洞節(jié)點、堂松花谷節(jié)點、百蹬天堂節(jié)點、晉坪晚翠節(jié)點及盤江村居節(jié)點。

3.3 節(jié)點設計

九老福潭節(jié)點規(guī)劃面積29.45 hm2，是集民俗體驗、游客集散和水上活動等功能于一體的公園綜合配套服務區(qū)。九子尖峰節(jié)點規(guī)劃面積6.22 hm2，是集登高覽勝、植物科普和激情體驗等功能于一體的九子峰頂望城覽勝地。青山金洞節(jié)點規(guī)劃面積46.36 hm2，是集濱水休閑、汽車露營和野奢民宿于一體的汽車露營悠享體驗地。堂松花谷節(jié)點規(guī)劃面積16.69 hm2，是集花海游賞、森林氧吧和民宿體驗等功能于一體的森林花谷游賞體驗地。百蹬天堂節(jié)點規(guī)劃面積71.79 hm2，是集養(yǎng)生度假、商務會務和溫泉療養(yǎng)等功能于一體的森林康養(yǎng)體驗目的地。晉坪晚翠節(jié)點規(guī)劃面積45.29 hm2，是集商務會務、教育科研和休閑度假于一體的森林小鎮(zhèn)門戶接待區(qū)。盤江村居節(jié)點規(guī)劃面積89.52 hm2，是集鄉(xiāng)村閑居、民宿體驗、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事體驗于一體的森林鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

3.4 產(chǎn)品策劃

根據(jù)公園的風景資源、空間分布和地方文化等要素，嘉禾公園以青山綠水為基礎，融入民俗文化進行主題設計，最終形成“一源、三境、五湖、七景、九嶺、九峰”的旅游產(chǎn)品體系（森林公園共規(guī)劃100 處景點，其中保護景點48 處、改造景點27 處、新增景點25 處）。其中，“一源”指禾倉仙境綠源；“三境”指閑游慢養(yǎng)之境、森林康養(yǎng)之境、鄉(xiāng)旅民養(yǎng)之境；“五湖”指慶云湖（藕塘水庫）、喜樂湖（青山水庫）、單富湖（盤江水庫）、康寧湖（三百磴水庫）及冰德湖（九老峰湖）；“七景”指九老福潭、晉坪晚翠、青山金洞、堂松花谷、九子尖峰、百蹬天堂及盤江村居；“九嶺”指尖峰嶺、和尚嶺、黃家?guī)X、平凹嶺、老平田嶺、尹家?guī)X、一家?guī)X、四方嶺及九子嶺；“九峰”指神皇峰、水源山、雷公嶺、丹雀峰、壽佛峰、魁星峰、蝙蝠峰、月老峰及元寶峰。

4 創(chuàng)新與特色

4.1 保護優(yōu)先，前瞻性地提出完善自然保護地體系的構(gòu)思

嘉禾公園屬于自然保護地體系中的自然公園，為一般控制區(qū)。根據(jù)湖南省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整要求，一般控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、集中連片的耕地、人工商品林、符合已批規(guī)劃的建設用地等可調(diào)出生態(tài)保護紅線［4］。嘉禾公園將園區(qū)劃分為生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)等4 個保護分區(qū)，并分別按照一、二、三級和外圍保護地帶的保護標準予以保護，確保其規(guī)劃的建設內(nèi)容與生態(tài)保護紅線不沖突。嘉禾公園根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和永久農(nóng)田保護紅線，制訂了詳細的土地利用規(guī)劃，為2021 年啟動的自然保護地評估調(diào)整和永久農(nóng)田核實整改及劃定提供了參考。

4.2 精準定位，近郊型森林公園的定位和系統(tǒng)性構(gòu)建

通過分析嘉禾縣全域旅游格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自身系統(tǒng)發(fā)展等3 個方面內(nèi)容并重點研究城-鎮(zhèn)-園關系，嘉禾公園最終確定自身定位：以喀斯特地貌保護為基礎，以國家主題森林公園為藍本，以都市城郊休閑體驗為特色，以森林康養(yǎng)度假觀光為亮點，打造一個集生態(tài)保育、旅游觀光、商務會務、科普教育、美食體驗和鄉(xiāng)村休閑等功能于一體的，具有獨特性和唯一性特征的近郊型森林康養(yǎng)度假勝地。嘉禾的綠水青山是天賜之福，嘉禾的非遺傳承是文明之福，嘉禾的美食珍品是民眾之福，嘉禾的家族興旺是民生之福。綜合而論，嘉禾乃多福之地。嘉禾公園借禾倉之天賜山水，籍嘉禾之多福美名，提出公園的形象定位：禾倉綠源-嘉禾福地。在具化公園建設內(nèi)容方面，當?shù)靥岢鰳?gòu)建東西向園城融合發(fā)展軸和南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶。

4.3 科學管控，探索森林公園保護建設管理的設計新模式

森林公園的設計主要包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施計劃等，各項規(guī)劃和各種計劃之間是相互聯(lián)系和一脈相傳的。但受限于各規(guī)劃和計劃自身的局限性，其往往難以協(xié)調(diào)一致。嘉禾公園立足落實總體規(guī)劃、銜接專項規(guī)劃、聯(lián)系各種計劃的要求，提出總體管控-詳細設計-管控圖表的詳細規(guī)劃設計模式，并最終通過管控圖則-設計方案-設計意向-管控圖表的形式為森林公園建設管理提供依據(jù)。①管控圖則——參考城鎮(zhèn)控規(guī)模式，提煉重要節(jié)點的管控要素并形成管控指標體系，讓規(guī)劃實施有據(jù)可依。②設計方案——落實管控圖則指標，結(jié)合重要節(jié)點現(xiàn)狀和發(fā)展需求詳描發(fā)展新藍圖，讓項目落地切實可行。③設計意向——體現(xiàn)設計方案效果，根據(jù)重要節(jié)點詳細規(guī)劃設計方案制作效果圖視，讓設計方案直觀可視。④管控圖表——圖數(shù)一致直觀表達，根據(jù)重要節(jié)點圖則和方案的指標，用圖表來表述，讓規(guī)劃管理明了易懂。

4.4 統(tǒng)籌策劃，系統(tǒng)性地設計保護類項目建設

嘉禾公園落實嘉禾縣委、縣政府提出的實施“踐行新理念，建設新鑄都”戰(zhàn)略、打造“一都四縣”的目標。其中，保護類項目建設為落實總體規(guī)劃確定的生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)等4 個保護分區(qū)相關內(nèi)容。結(jié)合森林公園植被和景觀現(xiàn)狀，嘉禾公園提出以優(yōu)化樹種組成結(jié)構(gòu)、改善林分質(zhì)量、提高生物多樣性、增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標的森林植被改造方案，選定9種植被類型，并采取補植、更新、林分改造、撫育間伐、定向改培等具體措施，進行森林景觀營造、結(jié)構(gòu)提質(zhì)、林相改造，逐步構(gòu)建一個集良好森林生態(tài)環(huán)境和多彩森林景觀于一體的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護類項目建設內(nèi)容主要包括兩方面。一是景點規(guī)劃。嘉禾公園共規(guī)劃100 處景點，其中保護景點48處、改造景點27 處、新增景點25 處。二是景點建設。嘉禾公園根據(jù)景點現(xiàn)狀，明確了景點建設類型、建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容，共營造7個典型景觀和10個景群，最終形成“一源、三境、五湖、七景、九嶺、九峰”的旅游產(chǎn)品體系。

4.5 村莊營建，針對性地擬定保護類和建設類村建新思路

嘉禾公園提出，森林公園核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)保護范圍內(nèi)的居民點原則上需要集中搬遷，保護區(qū)內(nèi)居民建筑原則上不允許新建、擴建，村民安置區(qū)宜集中選址建設于一般游憩區(qū)范圍內(nèi)［5］。針對一般游憩區(qū)內(nèi)的居民點，根據(jù)森林公園開發(fā)建設和景觀、生態(tài)保護需要制訂搬遷方案，原則上在該村行政區(qū)劃范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安置或集中易地安置于九老福潭節(jié)點的民俗文化園內(nèi)。嘉禾公園將園內(nèi)的村莊劃分為控制型和搬遷型兩類，且村莊建設用地總面積由現(xiàn)狀的29.49 hm2減少至16.63 hm2，與湖南省自然資源廳辦公室印發(fā)的《加快做好縣域村莊分類和布局工作的通知》中有關要求不謀而合，村莊類型與2019 年縣域村莊功能分類中的搬遷撤并類、其他類相符，與2021 年縣域村莊功能分類中的生態(tài)保護類、特色保護類相符，具有一定的預判性和可實施性。嘉禾公園根據(jù)村莊建設用地的土地使用特征，提出每戶宅基地面積原則上不超過120 m2、建筑高度原則上按照2～3 層進行控制的居民點建設要求。

5 結(jié)束語

嘉禾公園根據(jù)城區(qū)和景區(qū)全要素、多領域、高效益“聯(lián)動發(fā)力、融合發(fā)展”的關系進行規(guī)劃創(chuàng)新，根據(jù)公園景觀資源分布及旅游路線情況，形成了“軸帶聚一心、兩區(qū)布七點”的空間結(jié)構(gòu)。同時，嘉禾森林公園在建設規(guī)劃中綜合考慮風景資源品質(zhì)、空間分布特征和地方文化特色等要素，以森林公園青山綠水為基礎，融入民俗文化進行主題設計，是對近郊型森林公園設計方法的有益探討。