高質量發展視域下農村人居環境整治現實困境與創新路徑

劉金帥 張園夢 張占元

1.河北科技大學馬克思主義學院，河北 石家莊 050018；2.河北廣祥制藥有限公司，河北 石家莊 050000

0 引言

高質量解決“三農”問題不僅是事關人民生產生活的社會問題，更是事關黨治國理政的重大政治問題。自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，黨和國家高度重視農村人居環境治理，出臺了一系列政策。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出，到2035 年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，到2025 年農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。黨的二十大報告指出，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村［1］，這為新形勢下開展農村人居環境整治指明了方向。國家的各項政策文件為當前和今后農村人居環境治理提供了重要的方向指引，并明確了工作要求。

當前，我國農村人居環境獲得了極大改善，但是也存在一些急需解決的問題。因此，基于高質量發展視域，總結剖析當前農村人居環境整治面臨的現實困境，并針對性提出解決對策，是滿足人民群眾美好生活向往的必然要求，是建設富美鄉村的實然要求，是全面建設社會主義現代化國家的應然要求。

1 高質量發展視域下農村人居環境整治概述

自黨的十八大以來，我國在農村人居環境整治方面取得了重大進展，農村人居環境發生了顯著變化，學術界對于農村人居環境整治的研究也日趨成熟。例如，王小芳［2］聚焦加快補齊農村基礎設施和公共服務突出短板，提出建立有標準、有制度、有隊伍、有經費、有農民主體作用發揮、有督查評價的長效管護機制的建議，旨在推進農村人居環境管理常態化、精細化、全域化，實現城鄉環境管理一體化，進而打造富有江南特色、彰顯如皋文化、承載田園鄉愁、體現現代文明的新時代美麗鄉村。孫權勝［3］認為數字技術已深度滲透到鄉村生產生活的各個環節，提出應從補齊農村基礎設施、強化技術支撐和完善農民互動渠道3 方面賦能農村人居環境整治。由此可知，農村人居環境整治既包括基礎設施建設，也包括應用新媒體技術等新手段。從廣義上來看，農村人居環境指的是在農村這一特定范圍內，由基礎社會建設和人口集聚的群體，也包括自然生態環境、文化環境等各種要素組合而成的農村人居環境。從狹義上看，農村人居環境特指農村的生產、生活基礎設施和住宅環境等條件。筆者認為，在高質量發展視域下，農村人居環境整治既要注重整治農村的“硬環境”，也要注重整治農民生活的“軟環境”，尤其是改變農民舊的生活觀念、價值理念，同時處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系，利用農村各種閑散資源，推動農村人居環境整治工作內涵式發展，最終實現人與自然和諧共生。

2 農村人居環境整治面臨的現實困境

2.1 農村人居環境整治“三位一體”力量待強化

2.1.1 政府：治理領導力度有待強化

各級人民政府作為農村人居環境整治行動的主導力量，應該根據當地實際情況做好農村人居環境治理的政策制定、日常監督等工作。但從實際來看，自國家大力推進農村人居環境整治以來，各地政府大多注重自身工作實際和成效，發動和調動社會資本的力度較弱，往往選取一些底子相對好的村莊作為試點，卻忽略那些發展相對落后的村莊。由此可見，在農村人居環境整治中，政府的主導作用并沒有充分發揮。

2.1.2 村民：主動參與的積極性有待調動

隨著社會主義市場經濟發展和人民生活水平不斷提高，加之農村地區就業機會相對較少，農村大部分青年勞動力外出務工，留守的基本為老人和兒童，導致農村人居環境整治行動最核心的主力軍缺失。同時，一些經濟發展水平相對較低的村莊，其人居環境整治工作開展難度更大，當地政府部門為了更好地展現自身工作成果，往往組織當地機關事業單位的工作人員下鄉開展農村環境清掃等工作，使當地農民參與農村環境整治工作的積極性不高，導致農民的主體作用難以得到充分發揮。袁東林等［4］研究認為，現階段我國農村環境整治工作宣傳教育力度不夠，群眾環保意識淡薄，農民主體作用尚未發揮，主動投身人居環境整治、自覺改變陋習的意識不強、熱情不高等問題依然存在。因此，調動村民主動參與農村人居環境整治工作的積極性具有重要的現實意義。

2.1.3 企業：參與整治行動的能動性有待提升

隨著鄉村振興戰略的深入實施，一些農村地區創辦起了村莊扶貧大車間、扶貧工作坊，在帶動當地集體經濟增長的同時，無可避免地造成了一些環境污染問題。面對嚴重的農村生態環境問題，企業不應該只單純注重經濟效益，而是要主動承擔社會責任，發揮自己的經濟優勢，為農村人居環境整治工作貢獻自身力量。

2.2 農村人居環境整治“軟+硬”環境有待營造

2.2.1 村民：生活垃圾隨意亂扔堆積

受傳統思維影響，農民習慣于將日常生活垃圾丟棄在自家房屋周邊。隨著雨水沖刷，垃圾中的有害物質匯入河流，會導致河流污染。在農作物栽培中，部分農民會使用農用塑料薄膜進行土壤保墑，進而促進農作物生長。但是，部分農民會對廢棄農用塑料薄膜進行焚燒處理，不僅會造成土壤污染和空氣污染，其中的有害物質還會隨著雨水匯入地下水，污染農村居民的飲用水。

2.2.2 商戶：生活污水隨意亂排亂放

在一些人口集中的村莊里，有部分村莊飯店、超市等將生活污水混雜排放，使土壤板結和水體富營養化等問題頻發，也導致大量農作物枯死，更有甚者導致農作物絕收。

2.2.3 村委會：垃圾存放設施不完善

雖然大部分村莊已配備一定數量的生活垃圾桶來存放垃圾，但是垃圾分類處理仍流于形式，村委會精心設置的“三筐一桶”“兩點三場”等設施大部分處于閑置狀態，缺少網格化監督和常態化督查機制。也有一部分村民受傳統生活習慣的影響，認為傾倒垃圾會耗費體力、時間等，會選擇直接把垃圾倒入溝渠、河流或者露天放置，進而導致“出門見垃圾”的現象發生。此外，部分村莊村委會對垃圾清掃和回收工作考慮不充分，只是單純地完成上級政府發布的工作任務，很少關注垃圾桶設置和垃圾存放是否科學等問題，導致村莊出現垃圾存放設施無法滿足農民日常生活需求的問題。

2.3 農村人居環境整治“建設+科研”投入資金有待增加

2.3.1 政府：農村人居環境整治資金投入力度小

近年來，我國對農村環境保護的資金投入力度不斷加大，但是相對于城市環境保護資金而言，農村環保整治資金投入力度與現有的農村環境建設發展需求仍不相適應，環境保護的相關政策也很難在農村落地落實。總之，政府要加大對農村的環保建設資金投入力度，尤其是在環境衛生基礎設施建設等方面加大資金扶持力度，為農村人居環境整治奠定物質基礎。

2.3.2 企業：農村人居環境整治技術研發資金投入力度小

農村污水處理對技術要求較高，應用成本也高。企業在農村污水處理先進技術研發方面投入資金的力度不大，部分設備無法適應農村現有的經濟發展水平。總之，鼓勵企業加快研發較為成熟的技術和價格相對較低的農村污水處理設備是緊迫任務。

2.4 農村人居環境整治全程機制有待健全

2.4.1 農村人居環境整治監管隊伍不完善

農村人居環境整治是一項長期工作，涉及面廣。農民作為農村人居環境整治的主要力量，能否積極配合政府開展此項工作是農村人居環境整治取得成效的關鍵。盡管當前部分村莊已經配備了一定數量的垃圾桶和垃圾中轉站等，但是部分農民對政府推動人居環境整治不理解、不認可，加之在農村人居環境整治過程中，村委會缺乏對于日常垃圾存放的監督和管理，環保部門監管不到位，基層從事環境保護的人員缺乏，最終影響農村人居環境整治成效。

2.4.2 農村人居環境整治制度和機制不健全

目前，部分村莊在推進人居環境整治工作時，存在只注重工程建設的問題，卻忽略了農村人居環境整治建設工程后期的維護管理工作。農村人居環境整治制度和機制不健全，影響農村人居環境的長久整治成效。

2.4.3 農村人居環境整治監管機構有待整合

農村人居環境整治若僅依靠單一部門開展工作，則無法順利完成和推進，需要整合多個機構和部門的力量。然而，目前農村人居環境整治監管機構過于分散，加之其本身事務眾多，面對涉及專業性較強的工作對象，往往感覺達不到預期的結果，也就無法充分突顯農村人居環境整治的全面性和有效性。

3 高質量發展視域下農村人居環境整治創新路徑

3.1 大格局：構建“三位一體”環境整治合力

3.1.1 領導主體：政府

在農村人居環境整治過程中，政府要突出發揮領導協同作用，以強化組織領導、建立聯動工作機制、實現項目有效整合為主線，在縣級財政項目中設立農村人居環境整治專款賬戶，擴大財政支出比例，適當放寬農村基礎設施建設民間資本準入條件，明確各職能部門責任，健全“上傳下達”的常態化機制，整合各個部門的農村人居環境整治相關項目，切實發揮在農村人居環境整治中的主導作用。

3.1.2 參與主體：村民

從本質上來講，農民既是農村人居環境整治的最大受益者，也是農村人居環境整治的主力軍。因此，有關部門在農村人居環境整治的過程中，要保障農民的全程參與，注意傾聽農民的意見，增強農民的責任感、榮譽感。近年來，農村農業發展成效顯著，農民的經濟收入水平也不斷提高，農民應自覺參與農村人居環境整治工作，發揮村民委員會、村民監督委員會的相關職能作用，匯聚起建設美麗鄉村的合力，努力形成全民參與的格局。

3.1.3 互動主體：企業

企業是農村人居環境整治過程中不可或缺的重要組成部分。企業是農村社會“三治”建設的主力軍，應發揮自身的資金、技術優勢，積極主動地幫助政府建設以村為單位的大型沼氣池，發展“生態養殖+沼氣+廁所”的生態農業模式，推進農業廢棄物的循環利用，同時大力開發推廣廢棄物資源化利用技術，積極促進科研成果轉化，以實現企業的自身價值。

3.2 大宣傳：營造農村人居環境整治“軟+硬”環境

3.2.1 加大宣傳力度，引導農民養成良好習慣

要想調動農民參與農村人居環境整治的積極性，就要使他們深刻認識到新形勢下做好農村人居環境整治工作的現實意義。開展農村人居環境綜合治理工作既是整潔村容村貌的有效路徑，也能夠為農村經濟發展奠定良好基礎。在宣傳工作中，政府部門需要對農村人居環境綜合治理工作所產生的社會效應、經濟效益、文化效應等進行充分宣傳，從而確保農民認識到農村人居環境綜合治理工作能夠為自身生活帶來的改變，進而促使農民能夠在相關工作中進行積極配合與積極參與［5］。有條件的鄉鎮政府可組織農民到人居環境整治試點村莊進行實地觀摩，通過開展系列主題教育使農民養成保護環境的意識，以實現“讓我參與整治”到“我要參與整治”的轉變。

3.2.2 因地制宜，推進農村生活污水治理

政府部門應注重對農民節約用水的日常宣傳教育，重點做好生活污水的有序合理排放。同時，以開展美麗鄉村建設行動為契機，采取科技手段減少鄉村池塘污染，同時堅持因地制宜原則，高標準實施農村污水處理。政府部門應科學謀劃，在農村臨街超市、飯店等污水排放集中區域鋪設污水管道，將其與農村污水處理管道網絡相貫通，壓緊責任，統籌安排處理。

3.2.3 注重頂層設計，科學布局環保設施位置

村委會應堅持因地制宜、因戶制宜的原則，從整體布局出發，按照人戶數量、垃圾存放空間等合理確定各個環衛設施的位置，同時結合垃圾分類工作的開展，建立“互聯網+”垃圾處理監管模式，從而達到合理科學利用環保設施的目的。政府部門應建立全程一體化的垃圾處理機制，即把垃圾的收集、運送、處理作為一個整體，以減少垃圾生產量，將垃圾分類分戶優化處理，進而實現垃圾處理的科學化、規范化。

3.3 大渠道：加大環境整治“建設+研發”資金投入力度

3.3.1 政府：加大整治建設資金投入力度

2023 年中央一號文件依然聚焦“三農”問題，并提出要加大資金投入用于支持農村人居環境整治工作的開展。各地政府應科學精準地對農村人居環境整治資金進行預算，并確保專款專用，真正使其惠及農民群眾。

3.3.2 企業：加大技術研發資金投入力度

各地政府部門應根據當地實際，引導相關企業開展農村環境整治相關科研工作，并通過稅收優惠等舉措支持企業加大科研投入。相關企業要吸引各種優秀科研人才投身到技術研發工作，并建設相應技術研發中心，配備相關科研設備，從而助力農村人居環境整治高質量進行、高標準落實。

3.4 大機制：健全環境整治全程機制

3.4.1 長效機制：注重整治隊伍建設

要想保持農村人居環境整治成效常態化，政府部門應組建由共產黨員、入黨積極分子、先進共青團員等組成的監管隊伍，負責垃圾清運車、垃圾箱的日常管理工作，做好日常垃圾中轉站保潔衛生工作。同時，組建由鄉鎮紀委牽頭、人居環境整治辦公室負責的鄉鎮環境整治督導組，負責檢查農村人居環境整治工程的后期維護和管理工作，做好日常考核工作，并將其作為評選先進的重要依據。

3.4.2 實施機制：完善村莊整治制度

正如習近平總書記指出：“制度不在于多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”［6］再好的制度，不去落實也就流于形式。政府部門應因村制宜，制定農村環境治理文明行為規范，以及環境檢查和獎勵、工程建設監督、農村污水處理日常管理等制度，切實提高農民的自我認知水平，建立與鄉鎮紀委監委相協調的工作機制，真正實現農村人居環境整治自治和民治良性循環，真正實現農村人居環境整治的良好發展，使村民共享創建帶來的益處。

3.4.3 組織機制：合理設置村莊整治機構

圍繞農村人居環境整治，國務院已成立中央農村人居環境整治領導小組，以此整合職能交叉部門權力和資源，不斷健全農村人居環境整治領導機制。農村基層政府應組建由鄉鎮自然資源管理所、鄉村振興建設辦公室、住房和管理辦公室、財政所、農業農村工作辦公室等多部門協同的領導小組，構建協同推進農村人居環境整治的工作機制，組建美麗鄉村建設“大團隊”。