內生式發展理論視角下貴州鄉村旅游助力鄉村振興的動力機制研究

湯 華,王 濤,孟 梅*

(1.新疆農業大學公共管理學院(法學院),新疆烏魯木齊 830000;2.畢節幼兒師范高等專科學校,貴州畢節 551700)

隨著脫貧攻堅戰的勝利和小康社會的全面建成,我國的社會主要矛盾隨之發生轉變。如何有效地鞏固脫貧攻堅成果和持續推動脫貧地區的持久發展以及鄉村的全面振興,成為新時期黨和政府、貧困地區人民要面臨的新議題。通過研究發現,貴州省大多地區依靠政府支持、政企合作、人民參與等手段實現了脫貧摘帽,但尚未形成內在的、可持續的長久發展能力,部分地區返貧的風險依然很高。

王坤等[1]認為,貴州省鄉村旅游產品的開發多為旅游產品要素的簡單堆砌,且由于村民無法深度參與鄉村旅游產品開發,因此鄉村旅游產品不能與旅游開發地區實現深度融合。貴州省的鄉村旅游從業人員大多數是鄉村旅游地的本地村民,因此普遍存在服務意識不高、服務質量不足等情況,進一步加重了貴州省鄉村旅游產品的同質化問題。

2020年12月16日,《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》從政府、市場、人民群眾3個角度提出如何發揮群眾主體作用以及激發群眾內生動力的意見辦法[2]。內生式發展思路開始以政策條例等方式正式與鄉村旅游掛鉤。2021年4月29日,《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式發布,該法第五十九條要求各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發展能力[3]。從探索到立法再到落地實施,內生式發展的內涵、理論逐步為我國鄉村旅游助力鞏固脫貧攻堅成果以及鄉村振興提供更為系統科學和有力的思路和指導。

該研究基于內生式發展理論的相關研究,結合貴州省大力發展鄉村旅游產業助推鄉村振興的典型案例進行分析,探討并總結內生式發展理論視角下貴州省鄉村旅游產業中的實踐、成效及存在的問題,進而探尋以政府引導的、鼓勵企業參與的、堅持以群眾為主體的、能夠激發起內生動力的建議意見,進而從中得出對我國鄉村旅游、鄉村振興有益的啟示。

1 研究評述

20世紀70年代初,西方發達國家進入反思工業化與城市化發展弊端以及重視保護傳統文化和生態環境的發展階段,發展理論相關的研究逐漸步入低谷[4]。霍華德·威亞爾達認為,西方世界的發展研究存在明顯的缺陷,他認為西方的發展研究一方面揭示了西方發達國家的發展與第三世界國家的內在聯系。但是在另一方面,這種內在關系的揭示,并沒有給第三世界國家指出脫困的途徑,他認為這種內在關系的研究在本質上仍然是西方發達國家的“自我感動”[5]。所以,一種更適合第三世界國家現實發展需要的發展理論開始出現,內生或內源性的發展相關研究也從這個時候開始出現。

1971年,聯合國經濟及社會理事會(UNESC)針對不發達地區的發展項目提出多個方面的共識,其核心內容是大眾應該共享經濟社會發展帶來的成果,大眾應該參與地方經濟社會發展的過程,對于生態環境的保護應該是徹底的[4]。這一共識的提出,進一步啟發后續研究者對于內生式發展理論的構建和提出。1974—1975年,聯合國《關于建立新的國際經濟秩序的宣言和行動綱領》以及瑞典財團的報告都認為,個人以及經濟社會的發展都應重點從自身、內部進行推動[6-7]。

進入20世紀80年代,日本在內生式發展理論的相關研究方面取得較多成果。內生式發展研究的重點明顯地從“物”轉向“人”。日本學者鶴見和子認為,政府規劃+企業參與的鄉村旅游發展思路屬于外生式發展模式。而內生式發展則是一種由內而外、自上而下的鄉村旅游發展模式,即以鄉村旅游開發地區當地的人文、自然環境為重要發展基礎,鄉村旅游開發地區的居民、地方政府、本土或外來企業三者共同作為開發的主體,充分發揮各方優勢條件共同開發鄉村旅游項目,居民、政府、企業均可以從開發的結果中實現長遠可持續的發展目標。尤其是鄉村旅游開發地區的居民,在開發后期,在政府和企業逐步退出開發、角色轉換的情況下,這些居民能夠加入并自主地推動鄉村旅游開發地區的后續運行,這就是內生式發展的本質內涵[8]。20世紀90年代,日本學者宮本憲一進一步提出內生式發展模式成立的條件,日本學者守友裕一隨后提出內生式發展的機制。2000年,聯合國發布《馬德里宣言》時倡議,呼吁全球各國大力推行內生式發展。

根據中國知網檢索結果,1999年,我國開始出現關于內生式發展相關的研究成果。陳曉律[9]研究認為,英國的工業革命是自發形成和運行的,這種自發產生和運行的現代化模式就是一種內生式的現代化,這在當時被認為是一種特殊的發展模式。2006年被稱為中國鄉村旅游元年。2007年,內生式發展理論首次與旅游產生交集。2008年,內生式發展理論與鄉村旅游實現進一步融合。內生式發展理論相關的檢索結果也從2007年開始出現明顯增長。

2008年前,國內關于內生式發展的應用多集中在城市發展規劃和對西方內生式發展的經驗總結兩個方面。2008年,黃超超[10]首次基于內生式發展理論視角,系統地對浙江省余杭山溝溝的鄉村旅游地區進行了研究。研究發現,浙江省余杭山溝溝鄉村旅游地區的內生式發展模式與已知的西方發達國家的內生式發展模式存在明顯區別,即余杭山溝溝鄉村旅游地區的山溝溝旅游發展公司與鄉村旅游發展地區的居民存在非常多溝通和聯系,這種溝通和聯系使得鄉村旅游開發公司與當地居民之間的關系非常緊密,這種嘗試和創新,使得當地的鄉村旅游模式更傾向于理論中設想的內生式發展模式。王志剛等[11]進一步系統地研究了內生式發展理論自國外引入我國后的演進過程。

基于以上結論可知,隨著研究的深入推進,國內外關于內生式發展理論的研究存在明顯差異,但在多方面達成共識。例如,應將開發地區居民作為重要參與力量納入項目開發,要重視培養開發地區居民自身的發展能力,開發的同時也要重視對生態環境與文化環境的保護等。

2 內生式發展在貴州省鄉村旅游產業中的實踐及成效

2.1 貴州省鄉村旅游產業發展現狀

2.1.1鄉村旅游資源豐富、開發潛力巨大。何志遠[12]利用ArcGIS的空間分析功能對貴州省9 015個鄉村旅游資源點進行研究,認為貴州省的鄉村旅游資源數量多、分布均勻,并且貴州省鄉村自然旅游資源比人文旅游資源更為集中、分布更廣。同時,貴州省的優質鄉村旅游資源多集中在貴州省的行政中心周邊地區、經濟較為發達的城市及周邊地區。3、4、5級鄉村旅游資源總量為900余個,僅占貴州省鄉村旅游總量的10%左右,可見貴州省鄉村旅游資源開發潛力巨大[12]。

2.1.2發展起步早,速度快,成果豐碩。20世紀80年代初,貴州省旅游局首先引入鄉村旅游理念,在全國范圍內率先提出“旅游扶貧”方案,并開始試點[13]。2004年,貴州省旅游廳聯合多個單位和部門共同舉辦了“中國·貴州鄉村旅游國際論壇”,旨在為貴州省發展鄉村旅游助力脫貧攻堅找到科學有效的發展策略[14]。2007年,貴州省委、省政府制定了《關于大力發展鄉村旅游的意見》。2010年11月,貴州省旅游局、中國旅游研究院聯合發布《貴州省旅游業“十二五”發展規劃》(征求意見稿)。2011年,《貴州省休閑度假旅游規劃》《貴州省“十二五”旅游市場營銷戰略規劃》正式發布。2012年,世界旅游發展大會正式舉辦,“貴州模式”作為鄉村旅游發展的代表在全世界得到推廣。同年,貴州鄉村旅游成為聯合國世界旅游組織的重要觀測點之一。2015年,根據國家發改委、國家旅游局等部委公布的鄉村旅游扶貧重點村名單中,貴州省共有517個村寨入選全國鄉村旅游扶貧重點村,約占全國鄉村旅游扶貧重點村的24%。可見貴州省的鄉村旅游扶貧重點村總量多,基數大,脫貧任務十分艱巨。2018年,貴州省新推出1 710個鄉村旅游村[15]。貴州省鄉村旅游村的建設,極大地幫助貴州省鄉村旅游扶貧村實現摘帽脫貧。截至2022年8月,我國共有1 299個全國鄉村旅游重點村鎮,貴州省則已建成省級以上鄉村旅游重點村鎮437個,占比33.6%[16-17]。

可見,從20世紀80年代至今,貴州省始終圍繞鄉村旅游的方方面面提前謀劃、積極落實,從政策的制定到落實,將無數無人問津的“荒茅村”變成無數國內外游客喜愛的花茂村。從過去的8個旅游扶貧試點地區到今天1 200多個鄉村旅游村寨。可見,貴州省鄉村旅游發展起步早,在黨和政府的重視和支持下發展迅速,在多年的積極探索和試點過程中,已取得豐碩的成果。

2.1.3鄉村旅游標準化建設能力不斷增強。根據2016年貴州省鄉村旅游營收數據顯示,2016年貴州省鄉村旅游接待省內外游客2.42億人次,總收入超1 000萬元,同比增長分別為52.2%、51.7%。但根據游客反饋結果顯示,貴州省鄉村旅游發展勢頭迅猛的同時,在鄉村旅游接待設施、服務質量、衛生、環境、食品安全等方面還存在不少問題,其原因主要是缺乏一套與鄉村旅游發展相適應的建設管理和服務標準[18]。2016年10月,貴州省質監局牽頭開展貴州省鄉村旅游標準化建設工作,并正式于2017年4月27日正式頒布3個鄉村旅游新標準。其中,《貴州省鄉村旅游村寨建設與服務標準》從旅游設施、旅游安全、衛生要求、主題特色等9個方面將貴州省鄉村旅游村寨分為3個等級。《貴州省鄉村旅游客棧服務質量等級劃分與評定》從接待設施、安全管理、衛生環保、主題特色6個方面,將鄉村旅游客棧分為3個檔次。《貴州省鄉村旅游經營戶(“農家樂”)服務質量等級劃分與評定》從基礎設施、餐飲服務等8個方面將鄉村旅游經營戶(“農家樂”)分為3個檔次。從2017年至今又新頒布了《山地民宿質量等級劃分與評定》標準。

根據2022年《貴州省文化和旅游廳關于省十三屆人大五次會議第179號建議的答復》文件顯示,未來貴州省將持續推進貴州省鄉村旅游標準化建設工作,繼續修訂和完善《貴州省鄉村旅游村寨建設與服務標準》等4個標準,強化鄉村旅游村寨、鄉村民宿、“農家樂”等的標準化建設和管理,持續推動貴州省鄉村旅游高質量發展[19]。貴州省鄉村旅游國內國際知名度不斷提高。

2.2 內生式發展在貴州省鄉村旅游產業中的實踐及成效

2.2.1黨領導下的內生式發展路徑是主要動力。2022年4月,國發〔2022〕2號文件明確要求,貴州省要走具有貴州特色的鄉村振興之路,要大力推進貴州省文化產業和旅游產業繁榮發展。推進貴州省文化產業和旅游產業繁榮發展,黨的全面領導是核心。

黨的先鋒帶頭作用。張洪昌等[20]研究發現,要建立黨組織領導下的自治、法治、德治為一體的民族旅游村寨治理體系,充分發揮黨組織在內生式本土化發展的排頭兵作用。在黨的統一領導下,首先通過發揮基層黨組織的先鋒帶頭作用,可以有效提升鄉村旅游點所在地區自身的社區治理體系和治理能力現代化水平,推動建成充滿活力和和諧有序的鄉村旅游社區。中華人民共和國社會司的調研結果顯示,遵義市湄潭縣通過縣委縣政府帶頭編制一系列縣級旅游發展規劃方案,出臺一系列文件措施并帶頭落實,為湄潭縣鄉村旅游項目發展和鄉村旅游產業體系構建提供了堅實保障和引領作用[21]。

黨主導下的鄉村振興人才建設。通過制定政策措施,幫助鄉村旅游發展地區培育本土民族特色工藝人才、經營管理人才、創客人才,共建優質民族文化旅游人才隊伍,從根本上為鄉村旅游乃至鄉村振興提供不竭動力,也是貴州省鄉村旅游產業實現內生式發展的根本動力。

2.2.2將開發地區居民作為重要參與力量納入項目開發。張洪昌等[20]還證實,在一些地區的鄉村旅游資源開發過程中,充分發揮村委會、旅游商會協會、景區管理公司、族長寨老等民族旅游社區治理主體的作用,可充分激發群眾的治理智慧和參與意識。其次,通過引進和培育本土鄉村振興人才。通過人才帶動,進一步發掘、保護、傳承鄉村旅游地區各類文化旅游資源,讓鄉村旅游地區村民主動參與當地旅游資源的發掘和保護、創新過程中,發展帶來的收益由該地區所有居民互惠共享[20]。

2021年10月,貴州省文化和旅游廳、省發改委、省民宗委、省住建廳聯合印發了《貴州省推進鄉村旅游與傳統村落和少數民族特色村寨深度融合發展實施方案》。方案明確提出貴州省將要基于傳統村落和少數民族特色村寨打造一批特色鄉村旅游示范點,帶領、鼓勵村民通過新媒體對鄉村生活和文娛活動進行宣傳。加強引導和教育培訓,培育一批本土的鄉村旅游致富帶頭人、經營管理人才。通過舉辦鄉村旅游創客大賽等活動吸引青年人才投身鄉村振興事業等[22]。可見,貴州省在鄉村旅游資源開發的總方案中就明確了,旅游開發地區的居民是旅游開發區域不可或缺的重要力量。同時也需要重點培育鄉村旅游地區居民的文化娛樂水平、經營管理水平。

2022年4月,隨著國發〔2022〕2號文件的公布,提出如何培育民族文化旅游能人、推進鄉村人才振興,是新時期提升我國鄉村振興內生動力的重要舉措。文件主要提到,一方面是要積極培養和引進專業技術人才和實用旅游人才,培養好“領頭雁”,通過能人帶動和壯大民族文化手工業的發展;另一方面是要充分發揮旅游開發地龍頭企業及致富能人的帶頭作用。可見,將鄉村旅游開發地的居民作為地區旅游開發的重要參與力量,在政策上是可行的。

2.2.3要重視培養開發地區居民自身的發展能力。首先是文化自信。貴州省政協委員、興義市文化館國家一級導演韋家秀認為,發展鄉村旅游文化產業,實現文化傳承、產業發展、文化富民多重效益,是實現鄉村振興和可持續發展的內生動力。其中,遵義市花茂村、丹寨縣萬達旅游小鎮、烏江六沖河畔、黔西市化屋村等鄉村旅游點的建設,緊緊圍繞當地特色鄉村文化內涵、鄉村文化經濟。政府引領鄉村旅游建設,充分發掘旅游開發點的文化內涵特色,促進當地居民經濟收入增長的同時,提升當地居民文化自信,文化自信與經濟收入增長實現良性互動。通過提升鄉村旅游地區居民精神風貌,繼續激發鄉村旅游地區居民內生發展動力[23]。

其次是經營管理能力。將旅游開發地居民作為重要參與力量納入旅游項目開發的目的就是為了進一步培養旅游開發地居民的發展能力。2017年開始,通過專家指導、技術培訓、引導農民“三資”入股參與旅游開發、合作社自我經營管理并分紅等措施,遵義市湄潭縣居民的生產生活問題被納入當地旅游資源開發全過程,當地居民既能夠在距離自己最近的地方實現就業,又能夠在旅游資源開發的過程中掌握管理經營知識能力。根據數據顯示,遵義市湄潭縣2018年全年旅游綜合收入較往年明顯提升,人均收入較往年增長292.9%。殷紅梅通過研究發現,2020年春節期間,受疫情影響,貴州省旅游遭受不小打擊,但是貴州省鄉村旅游從業者并未因此放棄,許多旅游從業者在疫情期間積極“做內功”,創新和探索未來貴州省的鄉村旅游發展途徑,并設計出小眾精品旅游路線和定制化鄉村旅游方案,通過內部學習培訓不斷提高自身服務能力和經營管理能力,以應對新形式下游客的新要求[24]。殷紅梅還認為,鄉村旅游要更好地助力脫貧攻堅,應該讓農村居民生活真正融入其中,充分考慮農村居民的生產生活需求。

2.2.4開發的同時也要重視對生態環境與文化環境的保護。2021年8月,由貴州省農業農村廳主辦的貴州省休閑旅游精品線路宣傳推介活動在開陽縣舉辦,活動中對貴州省發展鄉村旅游的經驗進行展示。其中,貞豐縣大力發展花椒產業,并取得明顯經濟效益。一方面,花椒產業在貞豐縣的落地發展,是貞豐縣探索自然生態環境保護與經濟效益和諧共存的代表性成果。另一方面,隨著貞豐縣經濟社會的發展,貞豐縣鄉村旅游產業發展也得到越來越多的重視和投入[25]。

同時,貴州省在圍繞鄉村旅游相關基礎設施建設、旅游項目開發方面也體現了對生態環境的重視和保護。例如,貴州省岑鞏縣天馬鎮大力發展鄉村旅游的同時,將生態環境和民族文化當成“兩個寶貝”,著力將玉門洞打造成為集生態文化旅游、農業豐收體驗、素質拓展等多功能為一體的農文旅一體化產業觀光園。在“美”上做足“特”文章,將生態變成“搖錢樹”[26],岑鞏縣農文旅產業成功激活了“美麗經濟”。2022年多彩貴州春季賞花活動中,貴州省推出“十大油菜花海”10條賞花精品景點線路。該精品旅游線路的打造,重點就是圍繞城市周邊,發展環城市休閑農業和鄉村旅游,打造發展生態型、度假型休閑農業和鄉村旅游。2021年,貴州省依靠休閑農業和鄉村旅游業帶動就業人數超過25萬人,帶動30萬農民受益。通過打造一批鄉村休閑旅游“打卡地”,既帶動鄉村旅游業發展,也逐步在全國人民心中樹立起春天要看油菜花海到貴州的鄉村旅游文化品牌[27]。

3 不足之處

3.1 地方企業組織未發揮其理論作用根據內生式發展理論在貴州省鄉村旅游的實踐成果不難看出,內生式發展的重點在于將鄉村旅游開發地區的村民納入開發的全過程,培養其發展能力。實際操作過程中,承擔該責任的主要是鄉村旅游開發地區的地方企業組織。但是,在梳理貴州省鄉村旅游產業發展案例的過程中,研究者發現,鄉村旅游可開發地區的企業組織在推動地區鄉村旅游內生式發展的過程中,未發揮其理論上的作用。其主要表現在,普通村民參與鄉村旅游項目開發、運營管理的占比很低,普通村民多從事低端生產制造銷售、一線旅游服務,獲取經濟收益的能力未得到明顯提高。其次,鄉村旅游開發地區的企業組織大多未與開發地區的村民共享利益成果,村民依舊無法抵御市場經濟的沖擊,較為弱勢的村民多淪為市場價格的被動接受者和市場變化的受害者。村民的經濟收入來源依舊較為單一、不穩定,收入結構未發生明顯實質性變化。這部分企業組織大多將旅游開發地區的村民當作賺錢的勞動力,普通村民與企業組織之間的矛盾紛爭時有出現。這種情況的出現與內生式發展的內涵要求相悖。

3.2 缺乏符合時代發展要求的監督管理制度一方面,由于內生式發展的本土化及研究不足,履行監督監管職責的地方管理部門無法制定科學合理的指標或參數,用于評估參與鄉村旅游項目開發的村民、村民在參與鄉村旅游項目開發過程中所獲得的能力、村民的經濟收益等,也就無法對內生式發展的執行過程和效果進行評估,無法更科學有效地評估地方組織在開發鄉村旅游項目為當地村民所做的貢獻和收益。其次,部分鄉村旅游開發地區的監督管理者在參與對鄉村旅游項目的開發和對村民的管理過程中,多停留在活動表面,缺乏深層次的參與和監督管理,間接導致普通村民所要面臨的風險增多。

3.3 鄉村旅游產品的同質化問題根據文獻檢索結果可發現,貴州省鄉村旅游主要存在類型同質化、產品同質化的問題。例如,在鄉村旅游產品類型中,多為吃農家飯、住農家院、農家采摘體驗、賞油菜花或麥田等田園風光類鄉村旅游產品類型[28]。其次,鄉村建筑改造的同質化、人造風景同質化、村民生產經營模式同質化、旅游產品同質化等問題,未充分發掘各地區民族文化或特色文化,或者發掘層次不足,也是困擾眾多鄉村旅游點的問題。加上市場監管缺乏,產品同質化的問題還伴隨市場價格虛高、產品質量不高等問題。

4 對策建議

劉安樂等[29]通過研究發現,鄉村旅游內生式發展水平現狀對貴州省鄉村旅游發展潛力發揮決定性作用,經濟發展水平和市場客源環境發揮調節作用。因此,如何充分挖掘、激發貴州省鄉村旅游點內生式發展能力,是開展該研究的最終目的,通過文獻研究、案例研究,該研究主要的對策建議可以分為以下幾個方面。

4.1 創新體制機制是激活內生式發展的主要動力參考貴州省遵義市桐梓縣建設鄉村旅游示范縣的做法,一方面,地方政府組織應積極發揮引導和支持作用、市場監管的作用。地方政府根據地方實際情況,創新管理方式,以引導者和監督管理者身份出現。給予發展鄉村旅游的地區及其農戶更多的自主管理權限,農戶完全自主或可以主動引入外部力量一同參與住房改造、運營和管理民宿,以更好激發農戶參與共建鄉村旅游的積極性、共享鄉村旅游發展帶來的成果[30]。其次,地方政府組織積極探索對鄉村旅游產業的監管評價機制,對參與鄉村旅游項目開發的企業組織的資質、建設方案、項目建設效果等方面進行評估,適當提高非股東村民在鄉村旅游項目中的獲利,或加強對非股東村民參與鄉村旅游項目的經營管理能力培養,增強村民在鄉村旅游項目建設過程中的參與積極性、學習積極性、盈利能力、經營管理能力等,從體制機制上進行創新,為培養和實現內生式發展提供動力。

4.2 重視對鄉村旅游發展地區居民主體性的培育探索和建立科學合理的鄉村旅游項目參與機制,鼓勵鄉村旅游地區居民積極參與鄉村旅游項目的建設、管理、運營,尤其是引導年輕人參與。該舉措直接將鄉村旅游開發地區的村民納入鄉村旅游建設項目全過程,主要目的在于幫助鄉村旅游建設地區的年輕人通過參與項目建設、實施,構建建設鄉村旅游產品的思路、方法,培養建設鄉村旅游項目相關的經營管理能力,提升對抗風險的能力等。

4.3 創新鄉村旅游產品開發路徑創新鄉村旅游產品開發路徑,主要是指優化鄉村旅游產品開發的格局,拓展鄉村旅游產品項目,推動鄉村旅游產品的創新等。其主要做法是,基于4.1、4.2,鼓勵政府、高校和企業組織參與,以鄉村旅游開發地區居民為主。首先,探索優化鄉村旅游產品開發的格局,不同地區的居民有序組織參與對所在地區的鄉村旅游資源進行整合,充分發掘所在地區的民宿風情或民族文化。其次,打造特色鄉村旅游產品,不同地區的鄉村旅游產品應有其明顯差異,才能由點及面,形成鄉村旅游產品集群,互惠共贏。最后,積極創新鄉村旅游產品形式與內涵,不應為了短暫的利益而犧牲地方特色。在充分發掘地區特色鄉村旅游產品的同時,也要探索和構建多元化的鄉村旅游文化觀賞或體驗模式,加強鄉村旅游產品的內涵建設,從根本上探索和實現自身的可持續發展。