推進共建“一帶一路”國家綠色能源合作

■ 清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長 張希良

習近平總書記強調，“讓綠色切實成為共建‘一帶一路’的底色”。綠色能源合作對共建綠色“一帶一路”意義重大，可以幫助共建“一帶一路”國家實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，也有利于保障共建國家能源安全。在當前全球應對氣候變化的背景下，我國與共建“一帶一路”國家的綠色能源合作在經(jīng)濟、資源、資金與技術等方面均具備廣闊前景。我國可以充分利用《巴黎協(xié)定》下的市場機制，結合綠色低碳領域國際合作趨勢，與共建“一帶一路”國家開發(fā)具備碳減排效益的綠色能源項目，創(chuàng)新綠色能源合作模式，服務我國低成本實現(xiàn)國家自主貢獻（NDC）目標和推進綠色“一帶一路”建設取得更大成效。

綠色能源合作對共建“一帶一路”意義重大

綠色能源合作能夠幫助共建國家實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。共建“一帶一路”國家很多為發(fā)展中國家，是全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2022年共建“一帶一路”國家（含中國）的GDP 總量占全球GDP 的比例超過40%，東盟經(jīng)濟增速超過6%、非洲經(jīng)濟增速接近4%。可以預見，共建“一帶一路”國家也是未來經(jīng)濟增長潛力最大的地區(qū)之一。但是，這些國家的經(jīng)濟增長大多以高能耗、高排放和高污染的粗放型模式為主，有非常大的綠色低碳技術和投資需求，迫切需要綠色低碳高質量發(fā)展。共建“一帶一路”國家開展綠色能源合作，在新能源資源開發(fā)利用、新能源裝備制造等方面進行投資和技術轉移，可以為共建國家?guī)斫?jīng)濟增長新動能，增加就業(yè)、消除貧困，促進當?shù)亟?jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

綠色能源合作能夠推進全球能源轉型和全球氣候治理進程。共建“一帶一路”國家預計也是未來全球能源消費和二氧化碳排放增長潛力較大的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，當前共建“一帶一路”國家（含中國）一次能源消費總量約占全球一次能源消費總量的60%，其中煤炭、天然氣和石油消費量分別約占全球的77%、59%和53%；能源相關二氧化碳排放量約占全球三分之二。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展與能源消費、碳排放尚未脫鉤，經(jīng)濟高增長會帶來顯著的溫室氣體排放。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，如果要將全球溫升控制在2攝氏度左右，全球溫室氣體排放須在2025 年前達峰，并在2030 年前減少四分之一。目前看來，該地區(qū)國家的碳排放趨勢與全球長期溫升控制目標碳排放路徑都存在不一致性，共建“一帶一路”國家面臨著巨大的能源轉型和溫室氣體減排壓力。“一帶一路”綠色能源合作可以幫助共建國家構建綠色低碳能源體系，為實現(xiàn)全球碳減排目標做出重要貢獻。

綠色能源合作有利于保障共建國家能源安全。在世界百年未有之大變局、俄烏沖突、巴以沖突等背景下，國際地緣政治格局深刻調整，綠色貿(mào)易壁壘不斷顯現(xiàn)，能源穩(wěn)定安全供應風險大大增加。但以風電、太陽能光伏等為代表的新能源不同于以石油、天然氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源，具有明顯的去地緣化特征，更多的是依賴技術創(chuàng)新和資本投入，相比化石能源受到地緣政治的影響相對較小。秉承共商、共建、共享的原則，共建“一帶一路”國家開展綠色能源合作有助于構建更安全、更有韌性的全球能源供應產(chǎn)業(yè)鏈。

“一帶一路”綠色能源合作大有作為

全球低碳轉型行動為“一帶一路”綠色能源合作創(chuàng)造了條件。為應對全球氣候變化，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2 攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 攝氏度以內”的目標，全球絕大部分國家采取了積極措施，推動能源綠色低碳轉型，減少溫室氣體排放。在努力實現(xiàn)NDC 目標的同時，部分國家提出了更有雄心的碳中和目標。截至2023年3 月，全球已有133 個國家或地區(qū)提出了碳中和目標，覆蓋全球94%的GDP、91%的碳排放量。很多共建“一帶一路”國家也出臺了相關的戰(zhàn)略、目標與規(guī)劃。全球范圍的綠色低碳轉型大大加速，未來經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易投資的方向也將發(fā)生很大的變化，為共建“一帶一路”國家綠色能源合作營造了良好的外部環(huán)境。

“一帶一路”綠色能源合作在經(jīng)濟方面具有成本有效性。根據(jù)清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所的模型測算，我國要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，2035 年的邊際減排成本大約為25 美元/噸，即需要付出較高的經(jīng)濟成本。而屆時，非洲和東南亞地區(qū)的邊際減排成本分別只有中國的六分之一和三分之一左右。減排成本之間較大的差異，為合作提供了可能性。通過綠色能源合作，可以優(yōu)化和合理配置減排資源，使減排發(fā)生在成本最低的地方，從而降低我國實現(xiàn)“雙碳”目標的成本。

共建“一帶一路”國家具備天然的資源優(yōu)勢。共建“一帶一路”國家擁有巨大的可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ绶侵薜貐^(qū)擁有全球60%的太陽能資源，技術潛力達到79 億千瓦，風能、地熱、水能等可再生能源也非常豐富，但2000 年-2020 年間，非洲可再生能源投資只占全球的2%；東盟可再生能源資源稟賦也較好、開發(fā)潛力大，水能資源技術可開發(fā)量約1.7 億千瓦，光伏和風電技術可開發(fā)量分別達到99 億千瓦和11 億千瓦。中國同這些國家開展可再生能源領域的技術開發(fā)和應用合作具有充足的能源資源保障。

中國可為“一帶一路”綠色能源合作提供所需的資金。共建“一帶一路”國家大多自身財力有限，缺乏發(fā)展可再生能源和實現(xiàn)綠色低碳轉型所需的資金。調研分析得出，共建“一帶一路”國家要實現(xiàn)其NDC 目標，2020 年-2030 年資金需求保守估計超過4 萬億美元，其中非洲國家資金需求為2.6萬億-2.8 萬億美元。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等重點金融機構能夠為“一帶一路”地區(qū)提供長期、穩(wěn)定、風險可控的金融支持。

中國具備“一帶一路”綠色能源合作的技術潛力。撒哈拉以南的非洲地區(qū)電氣化率為46%，農(nóng)村地區(qū)僅為29%，仍有9.06 億人無法獲得清潔的生活燃料和技術。而我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，低風速風電技術位居世界前列、光伏產(chǎn)業(yè)化技術水平和光伏電池產(chǎn)業(yè)裝備制造水平已處于全球領先地位，已成為全球主要的光伏和風電設備出口國，是全球最大的可再生能源市場和設備制造國，從技術角度來看也有巨大的合作空間。

綠色能源合作需要重大機制創(chuàng)新

共建“一帶一路”倡議提出十年來，我國先后與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，簽署了100 多份能源合作文件，與10 個國家和地區(qū)開展了雙邊能源合作規(guī)劃，“一帶一路”能源合作伙伴關系成員國達到33 個，已經(jīng)成為共建“一帶一路”框架下成員國數(shù)量最多、活動最為豐富、成果最為務實的高質量合作新平臺。2022 年，我國發(fā)布《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，提出“全面停止新建境外煤電項目，穩(wěn)慎推進在建境外煤電項目”，綠色已經(jīng)成為“一帶一路”能源合作的鮮明亮點。習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，其中之一為“促進綠色發(fā)展”。在下一個十年的起點上，如何更好地“促進綠色發(fā)展”，需要順應國際低碳發(fā)展趨勢和國際合作潮流，創(chuàng)新綠色能源合作的機制和模式。

《巴黎協(xié)定》第6 條提出，各締約方可遵循自愿原則，采用基于市場機制的國際合作來幫助實現(xiàn)其NDC 目標并不斷提高減排行動力度。《巴黎協(xié)定》第6條為締約方提供了兩種市場機制，分別是第6.2條的合作方法和第6.4 條機制。第6.4 條機制是類似于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM），是一種集中管理機制；而第6.2 條的合作方法可以是一種雙邊碳信用機制，可以通過兩國合作開發(fā)綠色低碳項目，交易產(chǎn)生的碳減排指標，促進當?shù)氐木G色低碳發(fā)展，同時幫助購買方以更低成本完成其NDC 目標。我國與共建“一帶一路”國家之間就可以基于《巴黎協(xié)定》第6.2 條開發(fā)新的綠色能源合作模式。

有別于《京都議定書》CDM 下中國主要是作為碳信用的出售方，未來基于《巴黎協(xié)定》第6.2 條的綠色能源合作中，中國將主要是碳信用的購買方。通過在共建“一帶一路”國家合作開發(fā)綠色能源項目，構建范圍廣、層次高、參與者多的國際碳交易市場，沿線伙伴國可以獲得更多的來自我國的資金、技術等綠色增長要素，推進綠色低碳能源體系構建。通過建立雙邊國際碳信用機制，我國也可以更低的成本實現(xiàn)NDC 目標，同時擴大低碳技術產(chǎn)品和服務出口，拉動國內經(jīng)濟高質量發(fā)展。