新時代老年人學習意愿情況調查與擴大老年教育資源供給的對策研究

□ 周 煒 房 暉 袁慧波 湯正東 黎曉敏

進入新時代，老年學員學習需求產生了新的變化。研究新時代老年學員學習需求，針對性地加大老年教育資源供給，對新時代老年大學的高質量發展具有重要意義。為此，中國老年大學協會教學工作委員會開展了《新時代老年人學習意愿情況調查與擴大老年教育資源供給的對策研究》這一課題研究，由重慶市老年大學牽頭，與四川、蕪湖等老年大學的相關負責人和研究人員組成了課題組。該課題于2019年10月16日在上海開題，經過近4年的調查和研究，2023年2月在重慶結題。課題通過問卷調查等研究方法，對全國各級別老年大學學員、教師、管理人員及多個省市區老年教育資源供給情況進行了調查。旨在精準把握新時代老年學員學習需求，有效擴大新時代老年教育資源供給，促進新時代老年大學高質量發展。

一、新時代老年學員學習需求變化及老年教育資源供給現狀

2019年末，我國老年大學總學員人數占60歲及以上老年人口的比重，即入（參）學率為5.81%。這與《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中，到2020年底“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”的要求，相差甚遠。老年教育的有效供給遠不能滿足日益增長的老年群體對老年教育的實際需求。

調查發現，由于城鄉發展情況、經濟水平、政府重視程度、觀念認識等多方面的差異，導致不同區域老年教育發展之間的不平衡現象。呈現出老年教育資源向中心城區集聚，大中城市強、基層鄉鎮弱的特點。部分大中城市或經濟發達地區老年大學門庭若市，非常火爆，而一些偏遠地區或基層、鄉村卻門可羅雀，無人問津。導致這一現狀的原因，與部分地區黨政領導重視不夠，或部分地區受經濟發展制約，對老年教育投入較少，使老年教育質量不高，對老年人沒有吸引力等，有一定的關系。

調查發現，新時代老年學員學習需求由原來的有書可讀即可，到現在變為喜歡選擇地理位置優越、市政配套齊全、交通便利快捷，校園環境優美、設施設備先進、師資力量雄厚、管理規范有序的高質量學校，并呈現出擇名師、選小班、對線上課程質量要求較高等特點。比如重慶市老年大學屬公益性質，收取學員學費比社會辦學機構要低很多，而且有專業場地、優秀師資，以及組織學員參加各類展演等諸多優越條件，致使許多老同志舍近求遠，寧可多趕路，也要來重慶市老年大學上學。而重慶市老年大學面向全市老年人招生，學員求學需求大，學校資源供給不足。鋼琴、古箏、電子琴、插花、茶藝、烹飪等受限于教室面積和設備要求，每個班級僅能容納30名左右的學員。如3間鋼琴教室，5天時間上下午輪流使用，累計已開設27個班級，也只能招收600余人次學員，且無法增座擴容。學校也已經開發了線上課程，但由于平臺、設備、專業人員的限制，僅為公益類免費課程，對學員吸引力不夠，不能起到分流緩解線下教學壓力的效果。

進入新時代，隨著國家經濟發展及國民綜合素養提高，老年學員學習需求產生了新的變化，從以前的娛樂需求為主轉變為以社交及自我實現為代表的精神需求為主，學習內容在傳統唱跳、書畫、樂器的基礎上，發展出了育兒、心理學、生命教育、臨終關懷等多方面的需求，學習方式變革也由傳統線下課程為主轉為線上線下雙融合模式。

重慶市老年大學書法研究院班師生開展筆會交流活動

二、老年教育存在的問題及擴大資源供給的宏觀分析

通過調查了解到，新時代老年學員的學習需求產生了較大變化，而原有老年教育資源供給和現有老年人的實際學習需求之間存在矛盾，老年大學課程匹配不夠精準，這些問題制約著老年人對美好生活的向往，也成為亟待解決的現實課題。

面對以上問題，課題組對擴大老年教育資源供給進行宏觀分析。一致認為，當務之急是加強宏觀指導。即在國家層面進行指導，打造平臺、統籌謀劃，推動老年教育發展。一是加強頂層設計，出臺相應的指導性文件，如《老年教育發展規劃（2016-2020年》到期后，應繼續出臺相應持續性文件，指導老年教育發展。二是優化理論研究機制，加快建設全國統一的統計信息平臺和理論研究刊物平臺，加強理論研究隊伍建設，推動老年教育相關問題探討交流及成果的吸納和轉化。三是深化各地經驗總結，為擴大資源供給提供啟發式借鑒。

此外，課題組對促進基層落實也進行了研究。認為，各地應結合自身現狀和發展，提出建設目標，選擇科學可行的舉措積極推動落實。一是開源尋求增量。在政府主導下，通過興辦老年大學、整合社會資源、吸引社會力量參與等，有效增添、吸納教育資源。二是開掘存量資源。通過優化資源配置，盤活現有老年教育資源，不斷提高資源的管理使用效率。三是打破“圍墻”限制。通過發展遠程教育，創新開展游學，探索體驗式、現場式等多種學習形式，打破傳統單一課堂學習模式，開辟老年教育廣闊空間。

三、省市級老年大學擴大老年教育資源供給的實踐對策——以重慶老年大學為例

為了匹配新時代省市級老年大學老年學員的學習需求，擴大老年教育資源供給，課題組從線下辦學和線上辦學兩條路徑上作出了如下思考:

（一）線下路徑：多措施提質增學位，擴大老年大學輻射“半徑圈”

1.加快擴容，增加學位供給

一是新增課程。做好學員課程需求調研和各類專業教師儲備，分析學員報名情況，淘汰人數不足、教學質量不高的課程，整合升級老牌課程，新增學員需求較高課程，確保課程內容與時俱進，形成學科涵蓋全面、專業門類豐富、課程設置多樣的教學體系。

二是科學管理。目前，很多學校并未限制學員單人可報課程數量，且大多存在班級畢業學員不畢業的情況，聲樂、舞蹈、書法、美術等專業較為突出，學員們反復跟隨同一名教師不斷學習同一教學內容，對吸收新學員和教師教學安排有一定影響。各老年大學在后期招生規定中，可減少單人可報課程1至2門，并結合實際，研判畢業班級學員不再報名同類班級的科學性和可行性，使老年大學能夠普惠更多新面孔。

三是升級設備。各地老年大學可以加快推進新校區建設，新增現代化多功能教室，滿足學校教學發展的需求；更換或升級現有教室電教設備，改善現有校區教學環境，綜合提升辦學條件。

2.加緊提質，提升辦學質量

一方面，全面加強政治建設，引導師生堅決做到“兩個維護”。開展教師培訓，涵養高尚師風師德；推進“課程思政”，搞好老年思政教育；強化大思政課一體化建設，提升學員政治素養。

另一方面，穩步推進教學改革，努力實現教學活動規范有序管理高效。總結各地老年教育經驗，加強隊伍建設，促進管理規范，以優質師資、優秀教材、精品課程為教學質量提升的重點，打造各級老年教育優質精品課程，開設有全國影響力的“名師工作室”，不斷滿足老同志日益增長的學習需求。

3.加力增效，發揮學員作用

堅守老年教育價值取向，積極組織老年學員走出學校，服務社會。搭建展示平臺，建立銀發人才庫和老年志愿者團隊，讓學員朋友們運用豐富閱歷和在校所學積極參與家庭教育、公益活動，助力鄉村振興、書香城市建設，展示陽光心態、傳承優良作風、貢獻智慧力量，共創美好生活。

4.加強示范，推進跨區發展

省市級老年大學要持續強化對社區教學點、區縣老年大學教學基地、分校的指導，探索多校區、多教學點、多分校辦學模式；聯合各地學校探討避暑校、避寒校等季候校模式，比如哈爾濱老年人大學在海南興辦老年大學，而重慶也結合山城避暑特色成功探索了在仙女山、黃水等避暑地區開辦避暑季候校的新模式。這些做法都能把優質老年教育資源輸送到社區、街道、區縣和分校，以合作促發展。加強區域資源整合，校校聯合，跨省跨區協作，資源共享，推動全國老年教育高質量發展。

（二）線上路徑：大力度拓展云空間，助推老年教育跑出“加速度”

老年人口增長速度遠超過老年教育供給增長速度，教育缺口較大。如果只考慮線下路徑，受限于資源供給，無法真正有效推進和落實普惠教育。充分運用現代信息技術，開展線上教學，是一條可行且有效的必經之路。下面將從教室打造、平臺建設、團隊培養、課程設置、創新融合五個方面來思考。

1.打造老年大學智慧云教室

做好前期調研，加強與老年遠程教育平臺和網上老年大學的合作，與線上經驗較為豐富的上海、山東、四川、湖北等有成熟線上課程經驗的老年大學深入交流，結合各地區老年教育現狀，增設網絡課程專用教室。合理規劃教室區域，做好功能搭建，配備電腦、手機、攝像頭、收錄音設備，智慧黑板、投影等電教和直播設備，匹配高速網絡，做好隔音遮光補光，確保教師網絡授課環境和線上課程音畫效果，提升網絡課程學員體驗效果，保障課程質量。

2.建設老年教育高效云平臺

要做好線上教學，必須要有能匹配學員需求、具有自主操控和功能拓展的老年教育專用云平臺。老年學員中有一部分已經接觸到高品質線上課程，但他們反饋各類線上平臺存在不能投屏、不能回放、字體較小、畫面不夠清晰等問題，這也是他們更傾向于線下課程的重要原因。要解決這一問題，必須做好學員需求調研，采購專業網絡公司開發服務，搭建雙屏互動、分會場功能、投屏回放、作業提交點評等功能，開發一個適老適用并能與時俱進、功能齊全且高效的專用授課平臺，以減少老年學員網課適應障礙，培養更多受眾，分流學員，減輕線下教學壓力。

3.培養老年大學專業云團隊

有了高質量的硬件和軟件，專業的線上課程團隊必不可少，這也是決定網課質量高低的重要因素。云團隊由優秀授課師資、專業技術團隊和教學管理人員構成。一是選拔專業網課教師。在學校現有師資中選拔專業精湛、能適應現代化技術手段、有線上授課經驗且深受學員歡迎的教師，通過培訓和考核后再開設相關課程，確保授課質量。二是引進專業信息技術工作人員，成立線上課程管理部門，負責把關第三方服務質量和解決在平臺操作中遇到的困難，確保網絡課程教學秩序穩定。三是配備教學管理人員。為確保網絡課程可持續發展，需要教學管理人員做好教師能力評估、課程質量評價和學員意見搜集，不斷跟進課程，確保學員有較好的上課體驗。

4.創設分層普惠特色云課程

線上課程可以分為公益類課程、普惠類課程和精品類課程，公益類課程以黨建、時政、金融、生命教育等類別為主，面向全市受眾開放；普惠類課程按照學校現有線下課程收費標準及教學安排進行，采取線上教學模式，做好課后服務和效果反饋；精品類課程以滿足學員更高學習需求為主，為基礎較好有精進需求的學員搭建高品質學習平臺。三類課程要科學組合，精準滿足不同層級學員需求，拓展學習空間。

5.融合線下優質資源創新云品牌

線下課程互動體驗更為真實，線上課程資源廣闊操作靈活，二者融合能揚長避短相得益彰，煥發出勃勃生機，在開展線上課程的同時，利用線下資源和場地開展拓展鞏固活動，有利于增加線上課程附加值，激發學員學習興趣，從而獲得更多的線上學員。無論是書畫類、器樂類還是聲樂類、舞蹈類課程，可以利用學校現有場地和重慶地區文化資源，定期或不定期開展線下交流展示活動，讓學員們將線上所學展示到線下，形成先進的融合創新課程，并不斷輻射推廣，讓優質老年教育資源走出校園，惠及更多老年人。

新時代新舉措，新生活新追求。要通過線下路徑，多措施提質增學位，擴大老年大學輻射“半徑圈”；通過線上路徑，大力度拓展云空間，助推老年教育跑出“加速度”，從而突破老年大學辦學限制，匹配老年學員學習需求，擴大資源供給，引領老年教育發展再上新臺階。