廣州培育建設國際消費中心城市的發展策略

傅俊堯

(廣州市城市規劃勘測設計研究院 規劃設計四所，廣州 510000)

一、文獻綜述與理論溯源

國際消費中心城市是在“生產城市”向“消費城市”轉變的大背景下誕生的概念[1]。從概念的起源上，國際消費中心城市的理論起點應追溯到馬克思。馬克思最早注意到工業社會中出現的“消費反作用于生產并加速、推動整個社會進行再生產”的現象，作出了消費促進生產的論述。隨著資本主義的發展，20世紀60年代后，西方先進國家出現了專門為“食利階層”購買力服務的城市，馬克斯·韋伯將這種區別于傳統的服務工業生產的城市形態定義為“消費城市”，并對消費城市的概念進行了初步描繪[2]。20世紀90年代后，消費城市的概念進一步擴充?，F代消費城市理論認為，消費城市是城市發展動力改變后出現的后工業城市形態，隨著城市增長動力逐漸從“生產驅動”轉向“消費驅動”，“消費功能”將成為大城市的主要功能，因而城市的發展應從關注生產性向關注消費性品質轉變[3]。Clark通過研究倫敦、紐約、巴黎、東京等大城市經濟產業數據的變化，論證了消費對以上城市發展的重要性超越生產[4]。同時，Glaeser提出了“城市公共消費品”的概念，認為城市中良好的基礎設施、公共服務、商業景觀、自然環境等對居民的居住選擇具有積極而顯著的作用[5]?，F代消費城市理論將研究視角聚焦在人群的活動，揭示了消費行為對城市發展的重大意義，即通過關注和提升城市的消費品質，利用高品質的城市環境吸引高素質人力資本群體，再由人力資本的外部性激發創新，進而引領城市產業升級、促進城市發展并提升城市競爭力。

國內學者更傾向從實操層面對國際消費中心城市的發展意義、建構條件、形成機制等方面進行探索。比如，劉濤等將國際消費中心視為現代化國際大都市的核心功能之一[6]；陸銘等認為，構建國際消費中心城市是我國針對持續性的消費不足而提出的發展策略，更是城市發展動力轉型與城市空間體系結構優化雙重共振的必然結果[7]；趙文哲指出，消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化是國際消費中心城市最顯著的特點[8]。在建構條件上，賴穗怡認為，國際消費中心城市要具備世界級的消費設施、突出的消費創新力、強大的時尚引領力和良好的消費美譽度[9]；陶希東認為，提升培育目標城市的經濟實力和當地人民群眾的收入水平是培育建設國際消費中心城市的關鍵因素[10]；還有學者指出，高效便利的國際交往能力、良好的消費環境和彰顯自身特色的消費文化是培育建設國際消費中心城市的必不可少的條件[11-14]。在形成機制上，汪婧提出，應從“需求—供給—環境”對培育城市進行全面考察[15]；周勇認為，國際消費中心城市是消費經濟升級的空間結果，其形成路徑是以擴大本地消費為基礎并逐步帶動周邊地區的消費，最終形成跨區域的消費中心城市[16]。

總體而言，國際消費中心城市的理論起源于西方國家的現代消費城市理論，但國內學者的偏好是將其放在實踐的背景下進行探索。因此，在國內的語境下，國際消費中心城市更多的是指具有中國特色建設實踐的發展策略和實踐概念。

二、我國國際消費中心城市的實踐變遷

(一)作為地方政府的施政手段

在中國，消費城市逐漸受到重視源于消費對國民經濟發展拉動作用的不斷提升。隨著投資和外貿對地方經濟貢獻的邊際效益不斷衰減，通過拉動地方消費反哺城市發展成為地方政府施政的重點。在企業家政府理論的思潮下，以有為政府策略打造有效市場，通過“看得見的手”和“看不見的手”共同激活消費，成為提振地方經濟的重要手段[17-19]。高規格地推動消費中心城市建設，包括塑造高品質的消費空間[20]、推動消費產業升級、改善總體營商環境[21]、構建多樣化的消費場景[22]等，順理成章地成為有為政府在新的發展時期施政的工作抓手[23]。沈陽市政府最早認識到“消費中心城市”的實踐價值，在2003年發布的《關于大力發展商貿流通業的若干意見》中，率先提出“建設消費中心城市”的工作目標。2008年，湖南省委、長沙市委將長沙市定位為“區域消費中心”，并提出了相應的構建舉措[24]。2010年，深圳市人民政府進一步將“消費中心城市”的概念上升到“國際級”，并將“建設國際消費中心城市”作為推動經濟發展方式轉變的重要途徑，明確列入《關于加快轉變經濟發展方式的決定》之中。

(二)作為中央政府的發展理念

近年來，我國經濟發展動力逐漸向消費拉動轉向。但從絕對貢獻上看，最終消費占我國GDP總量的比重長時間處于50%—60%的區間，與美、日、韓等先進國家相比存在較大差距。偏低的消費成為阻礙我國經濟繼續增長的重要結構性障礙。因此，從2015年開始，中央政府層面出臺了一系列高規格文件(詳情如表1所示)，全方位地刺激內需消費，以期推動經濟結構的優化。2019年，隨著《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》的印發，培育建設消費中心城市正式作為一項具體工作在全國層面開展試點。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出“將建設國際消費中心城市作為擴大內需戰略的重要抓手之一”，建設國際消費中心城市經過前期的理論構建和地方探索后正式成為我國回應國內外發展形勢沖擊和挑戰的發展理念和戰略抉擇。

表1 2015—2022年中央政府關于促進消費的文件整理

(三)作為承載經濟活動的空間載體

隨著擴大內需戰略的確立，培育建設國際消費中心城市正式成為我國中長期規劃的重要工作，因而城市空間資源的配置思路需要從圍繞高效生產向圍繞高效消費轉變。國際消費中心城市必須遵循消費活動的規律，開辟有利于消費活動的空間。關于消費空間資源的優化，先行培育城市已經進行了大量的探索。例如，北京在《培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》中提出七項具體工作，包括打造彰顯文化時尚魅力的消費地標、提升中心城區消費集群國際競爭力、建設城市副中心新型消費圈、布局“多點一區”消費新載體、建設空港型國際消費“雙樞紐”、加快推進商務領域城市更新和打造京津冀城市群消費聯合體等，重點在打造消費新地標上發力；上海在《加快建設國際消費中心城市三年行動計劃(2021—2023年)》中將建設具有全球影響力標志商圈作為一項重點任務，提出提升世界級商圈的業態和功能、培育具有特色的商業街區和打造一流的商業地標等系列工作；重慶在《重慶市培育建設國際消費中心城市實施方案》中提出五項具體工作，包括提能打造中央商務區、加快建設寸灘國際新城、培育壯大國際消費標志性商圈、深化拓展國際消費體驗新場景和提檔升級國際消費特色名街名鎮名區等，啟動國際消費載體提質工程。試點城市消費空間載體的升級有利于充分激活消費內需潛力，最大化地發揮城市匯聚消費資源的能力，強化消費活動的集聚效應，進而驅動城市增長動力的變更與經濟結構的轉型[25]。此外，首批培育城市覆蓋了長三角、京津冀、珠三角、成渝地區等主要城市群。在這些城鎮密集地區遴選龍頭城市進行國際消費中心城市的培育，有利于驅動都市圈和城市群的結構優化，進而提升區域整體的消費層次和水平。

三、培育建設國際消費中心城市的基礎條件

自“十三五”以來，廣州市社會消費品零售總額持續攀升，最終在2021年成為全國第4個突破萬億的城市。持續擴大的消費規模、不斷升級的消費結構和不斷提升的消費層次，為廣州建設國際消費中心城市提供了良好的條件。然而也應意識到，廣州作為首批試點城市中唯一的非直轄市，其行政資源相對較少，這意味著廣州必須在立足自身消費基礎的前提下，最大限度地凸顯自身特色，與其他試點城市展開差異化競爭，這樣才能更有效地向國際消費中心城市轉型?？傮w而言，廣州在培育建設的過程中，應抓住自身“商貿歷史悠久”、“人貨流量巨大”和“市場供需結合能力強大”這三個獨特的優勢。

(一)千年商都歷史積淀下的商貿基礎

廣州作為享譽世界的“千年商都”，自古以來就是中國面向世界的國際商埠。商貿對廣州的發展有著獨特的價值和意義，是全國唯一明確將“商貿”功能作為城市定位的城市。長期以來的對外貿易，賦予了廣州開放、包容、創新、務實的特質[26]。因商貿活動而成長的“粵商”遍布國內外，構成了廣州連通全球的商業網絡的重要一環。重商興業的文化基因和營商奮斗的歷史傳統，共同構成了廣州獨特的商業文化底蘊，成為廣州培育建設國際消費中心城市的重要基礎。

(二)頂級區位帶來的巨大人貨流量

廣州地理區位優越，是中國通往世界的南大門。作為國際性綜合交通樞紐城市，其發達的航空、鐵路、公路、港口等各類交通共同構成了立體交通網絡，給廣州帶來了巨大的人貨流量。在人流量層面，2021年，廣州的客運總量為近47億人次，位居全國第三[27]；各類運輸方式完成旅客運輸量合計約為2.2億人次。在貨運量方面，2021年，各類運輸方式完成貨物運輸量合計約為9.8億噸，其中的公路貨運量、水運貨運量、鐵路貨運量、民航貨運量、管道貨運量分別為5.3億噸、4.1億噸、0.23億噸、0.01億噸、0.18萬噸[28]。大量的人、貨交流使得廣州成為配置消費資源的核心樞紐，是廣州培育建設國際消費中心城市的重要前提。

(三)強大的消費供給與需求匹配能力

建設國際消費中心城市是消費供給和消費需求協同發力的結果，也是國家實施擴大內需戰略、構建“雙循環”新發展格局、推動高質量發展的必然選擇[29]。廣州是消費市場與消費產地結合得最緊密的城市之一。一方面，廣州背靠粵港澳大灣區，萬億級的消費市場是支撐廣州構建內需消費體系的支點；另一方面，廣州擁有強大的產業集群和健全的供應鏈體系，有效地支撐和響應了消費市場需求的變化。此外，廣州作為華南地區唯一的國家中心城市，在文體衛食等服務領域具備無可比擬的優勢，為構建服務消費體系、做大消費型服務業奠定了良好的基礎。消費產銷地之間的無縫銜接，給消費和生產循環帶來巨大的正向激勵作用。從消費供需兩側的協同發力，有利于推動國際消費中心城市的加速落地。

四、培育建設國際消費中心城市的現實困境

(一)千年商都對消費行業的影響力仍然有限

廣州是國內外知名的千年商都，是國務院確定的唯一的國際商貿中心城市。但其商貿歷史底蘊的影響力主要體現在廣州一批具有影響全國以及輻射東南亞的批發市場，在紡織服飾、日用品及文化用品、農產品、中醫藥材等商品的定價和流通方面具有明顯的優勢。然而，廣州商貿的影響力主要作用在面向商戶的批發行業，較少直接面向個體消費者，削弱了千年商都在消費者心中的地位。與享譽全國的批發市場相比，面向消費者的消費空間無論是規模還是質量都顯得不足。消費載體建設品質不高的問題，限制了千年商都向國際消費中心城市的轉型。

(二)城市流量的消費轉化率尚待全面提升

盡管2020年廣州的機場、鐵路、港口三大海陸空樞紐流量均位居全球前列，但巨大的交通流量尚待轉化為高價值消費流量。首先，廣州暫未圍繞機場、高鐵站等交通樞紐建成“樞紐型”商業綜合體，導致交通客流向消費客流轉化的路徑不暢，交通客流向消費客流轉化效率有待提升。其次，琶洲地區長期的“展城分離”導致參展流量難以轉化為消費“留量”。作為我國三大會展中心城市之一，廣州舉辦會展場次近700場，場館面積超1000萬平方米，場次和場館面積均位列全國前茅。但以場館資源為代表的會展空間過分集中于琶洲地區，且琶洲會展空間周邊配套以商務辦公為主，缺少轉換客流的消費空間和消費場景，導致參展人群消費行為單一，未能充分挖掘消費潛力。最后，廣州游客流量的消費實現有待強化。2019年，廣州旅游接待總人數約2.45億人次，過夜游客人數約6700萬人次[30]，過夜率不足三成，截留客流的能力不強，實現消費的效率不高。

(三)中心城市的消費基礎有待深入挖掘

廣州在美食、醫療和體育等服務消費領域有著深厚的產業基礎?！笆吃趶V州”已成金字招牌，2018年，廣州餐飲總收入達1174億元，餐飲總收入位列全國第一；廣州醫養資源雄厚，在臨床檢測、醫藥研發等領域已形成集研發、制造、服務、商貿于一體的產業體系；廣州具有良好的體育賽事基礎，2019年，舉辦國際級、國家級單項比賽次數破百場。盡管有著強大的服務能力，但廣州服務消費占全部消費綜合比例僅有28%，人均服務消費金額僅0.19萬美元，僅為紐約、倫敦、東京等世界一流消費中心城市的1/2和1/10，服務消費仍具備很大的提升空間。

五、國內消費中心城市的營造經驗

(一)上海。圍繞“兩街四圈”，打造世界級消費“金腰帶”

上海聚焦城市中央活動區和五大新城，構建沿黃浦江東西聯動、南北協同，云集國際國內精品、引領時尚消費潮流、吸引全球消費客群的國際消費中心城市核心承載區。市域層面形成“市級商圈—區域商業中心—社區型商圈”的商業空間格局，中心城區層面圍繞南京路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘“兩街五圈”，打造出一條世界級消費“金腰帶”。

(二)北京。完善全市商業空間體系，強化消費體驗

在全市層面提出建設“國際消費體驗區—城市消費中心—地區活力消費圈—社區便民生活圈”的四級商業空間體系。依托國貿、SKP等國內頂級的商業項目，打造具有國際競爭力和影響力的消費集群。利用首都豐富的歷史文化、文旅項目、體育場館資源，打造高品質的文體旅消費地標。推動首都創意資源、商務資源、時尚資源等要素與消費結合，創建首發商圈、消費打卡地、特色消費街區等多元消費場景。

(三)成都。實施“一場景一示范”策略，打造“1+3+42”具有成都標識的高品質商圈

一是加快將春熙路商圈打造成為具有全球影響力的頂級商圈，形成現代時尚文化聚集地和中高端消費目的地。圍繞金融城、雙流空港、錦江兩岸培育3個具有全國影響力的高端新商圈。按“都市—城市—區域”層級差異化打造42個城市品質商圈。此外，以“場景邏輯”凸顯成都特色，打造地標商圈潮購場景、特色街區雅集場景、熊貓野趣度假場景、公園生態游憩場景、體育健康脈動場景、文藝風尚品鑒場景、社區鄰里生活場景和未來時光沉浸場景等八大消費場景，促進新消費創新應用。

六、廣州培育建設國際消費中心的發展策略

(一)依托商貿基礎，構建一流消費空間

構建多層級的復合消費空間。一是強化核心商圈、商街的規劃建設。建構“5+2+4”的多中心城市商圈體系，推動優質商業資源核心商圈集聚。做大優質商業載體的規模，打造具有全球影響力和美譽度的核心商圈。二是依托廣州各區已有商業街區，以城市更新改造為抓手，推進傳統商業街區差異化、品質化升級。三是依托現存的專業市場和批發市場空間，將其改造為時尚商圈、消費型產業平臺或城市潮流地標，推動傳統的產業空間向新型的消費空間轉型。

(二)抓住流量優勢，促進消費實現

多途徑、多措施促進消費實現。一是以高質量交通樞紐開發推動流量轉化。依托機場、高鐵站、碼頭等對外交通樞紐，植入商業、娛樂等復合功能，建設多個樞紐型商業綜合體，推動交通客流與消費客流相互引流。二是以高水平商業設施投放推動會展流量變現。以“展城融合”的概念指導琶洲地區后續建設，完善會展空間周邊的商業設施的配套，充分截留會展客流，推動會展客流向消費客流的轉化。三是以高品質文旅項目兌現消費潛力。做大廣州A級旅游景區數量，依托廣州的歷史民俗文化資源、紅色文化資源等，積極創建一批A級文旅項目景區；持續做強城市文旅IP，推動“廣州長隆”“廣州塔”等文旅地標采用自身擴建或與其他文旅項目、城市商業設施聯動的方式來增強文旅項目的可玩性，延長旅客的游玩時間，充分挖掘旅客的消費潛力。

(三)立足服務基礎，打造多元消費場景

發揮廣州服務優勢，打造服務消費場景。一是優化重大體育場館布局，推動“館商結合”。在體育場館規劃建設中融入消費項目，在商圈城市設計中融入體育元素，打造體育消費場景。二是依托廣州的醫療、康養資源優勢，構建“養、診、檢”相結合的醫養消費場景。三是擦亮“美食之都”名片，提升“食在廣州”的含金量。構建沿珠江兩岸的國際餐飲消費地標，圍繞核心商圈建設特色鮮明的美食體驗區，構建類型豐富的美食消費場景。