淺析社區碳賬戶構建在低碳社區建設中的意義

隨著全球氣候變化不斷加劇，綠色發展和節能減排得到世界各國普遍關注。在此背景下，中國提出了力爭2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和的戰略目標，體現了主動擔當的大國責任。同時，我國作為世界上最大的發展中國家，上述目標的實現意味著將完成目前為止全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，面臨著巨大挑戰。因此，我國“雙碳”戰略目標的實施必將是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，關系到每個人生產、生活方式的轉變，需要來自社會各界的共同參與、共同踐行。

一、開展低碳社區建設的重要意義

近年來我國城鎮化發展迅速，城鎮常住人口持續增加。據國家統計局統計，2022年年末我國城鎮化率已到達65.2%。隨著城鎮化發展，人民消費水平不斷提高，用能方式越發多樣，與居民生活相關領域的碳排放不斷增加。我國目前居民生活相關二氧化碳排放量已達到全國總二氧化碳排放量的10%以上，而且隨著我國城鎮化水平的繼續提高，這個比例還將持續提升。

由此可見，在居民生活相關領域開展減碳行動，特別是在作為城市重要組成部分和城市運行管理基本單元的城市社區開展低碳社區建設，對我國“雙碳”戰略的實施具有重要意義。一方面，居民生活方式和用能行為對全社會整體碳排放有著重要影響，該領域的減碳潛力不容忽視；另一方面，“雙碳”戰略作為國家戰略，需要全社會群策群力，面向廣大居民開展諸如垃圾分類、節水節能等減碳行動，可以更好地促進全社會形成綠色低碳的生活方式，營造節約為榮的良好氛圍，為國家“雙碳”戰略目標的實現打下堅實的群眾基礎。

二、國內外低碳社區建設的現狀及國內需重點關注的工作

（一）國內外低碳社區建設現狀

低碳社區的發展起源于歐洲，英國、德國等歐洲發達國家在低碳社區建設領域已經積累了較多經驗，并形成了一定的發展模式。國外低碳社區建設實踐中，開發社區新型能源系統是一個主要研究方向。例如，利用太陽能、風能等可再生能源供應社區的能源需求，采用分布式能源系統和智能電網技術提高能源利用效率等。其中，較有代表性的是英國貝丁頓社區充分利用太陽能、風能等可再生能源以達到化石能源零消耗。除此之外，還有一些研究聚焦綠色交通、社區布局優化等領域，通過改進公共交通系統，鼓勵步行和騎行，或通過城市規劃及社區布局優化達到低碳目的。

我國低碳社區發展較晚，早期一些城市以社區地下管線綠色改造和社區老舊管網改造等為支撐開展低碳社區建設。2014年起，我國啟動低碳社區試點創建工作，在不同類型不同區域的社區建立試點，其中以城市既有社區為主，其間大量試點社區結合自身特點開展低碳建設工作并取得了較好的成績，采用的方法主要包括加強可再生能源利用，進行社區能源系統改造，加大社區綠植覆蓋等，為建設低碳社區提供良好的硬件支撐。唐山灣生態城注重能源利用的多元化和清潔化，大力發展生物質能、風能、地熱能、太陽能等可再生能源技術，目標是使可再生能源以及工業余熱利用率達到95％以上。濰坊市玉龍灣社區采用集中式太陽能熱水系統，并且采用地源熱泵供暖，可以滿足住戶用水用熱需求，同時做到環保、節約能源。哈爾濱市辰能溪樹庭院社區內采取植物復層式的栽植方式，自然式水體駁岸結合綠化廊道，塑造復層式濱水生態，社區綠化覆蓋率達到48.9%，形成社區生物固碳體系。

（二）我國低碳社區建設領域需重點關注的工作

根據對國內外低碳社區建設現狀研究，我國在低碳社區建設領域可以從以下方面重點發力，加強開展相關工作。

1．更多關注居民需求。低碳社區建設的根本目標是通過合理的手段和機制，降低居民在生活中的碳排放強度。目前，國內部分低碳社區建設實踐以推進垃圾分類為重點，取得了一定效果。但由于工作中未能充分了解居民自身需求，未能形成工作激勵機制，工作推進“見物不見人”，最終導致工作實施難以持續，居民也沒有從低碳社區建設中培養出低碳行為。

2．充分結合社區特點。社區是整個社區居民的集合，不同的社區在居民的年齡與家庭結構、經濟狀況、文化程度、工作特點等方面都存在一定差異，由此帶來的是不同社區的居民生活習慣和需求有所不同。例如，城市回遷房小區老年人比例相對較高，而城市新建小區中青年新市民占比較大，二者在生活習慣與需求方面截然不同。因此，在低碳社區建設工作中充分了解社區特點，并有針對性地開展工作，對低碳社區建設工作具有重要意義。

3．嘗試建立社區碳排放統計與考核管理標準。目前，大部分開展低碳社區建設實踐的案例中，未建立社區碳排放統計和考核標準。為了更好地鼓勵引導居民實施低碳行為，養成低碳習慣，應結合社區特點與實際需求，嘗試建立低碳社區建設的量化與考核標準。

三、碳賬戶簡介

為了更好地助力國家雙碳戰略目標的實現，探索新時代背景下開展低碳社區建設的新模式，作者在進行低碳社區建設實踐中引入碳賬戶理念，取得了一定積極進展。

碳賬戶是用來記錄企業或個人碳減排數據的數字化賬戶，類似于銀行賬戶，通過量化計算，將賬戶主體的減碳行為進行記錄，同時通過構建權益兌現體系，使得用戶的減碳行為能夠兌現為一定權益。碳賬戶的運行管理工作主要包括數據收集、減碳量核算、權益兌現等環節，確保賬戶使用人每一次綠色低碳行為都可記錄、都有價值。

碳賬戶本質上是一套量化，鼓勵、引導賬戶主體進行減碳行為的管理機制，具有長期時效性、可比性和可兌換性等特點（表1）。

表1 碳賬戶特點匯總

早在二十世紀末，個人碳排放津貼和可交易能源配額等個人碳交易相關概念就已經被提出。國外對個人碳賬戶的探索較早，2004年，有英國國會議員提出引進家庭碳排放交易機制。近年來，國內一些政府和企業也初步試水碳賬戶，取得了一定成果。目前，國內碳賬戶應用場景往往只針對用戶、儲戶、市民等大規模人群，在社區層面推行碳居民賬戶的實踐較少。

四、社區居民碳賬戶的應用實踐

居民低碳行為習慣的養成，是實現低碳社區建設目標的關鍵。碳賬戶的構建可以有效增加居民持續進行低碳行為的驅動力，為居民培養低碳生活方式提供積極引導。同時，碳賬戶的構建還可以抵消居民低碳行為的成本，包括精力投入、經濟投入等，并豐富低碳行為的收益，使居民在獲得廢物再利用收益和節能經濟收益的同時，獲得碳賬戶權益兌現收益、榮譽性獎勵（社區層面或者更高層面）和養成綠色低碳生活習慣帶來的心理滿足。

（一）社區居民碳賬戶的構建

在北京市某社區開展的以碳賬戶為基礎的低碳社區建設工作中，社區居民碳賬戶的構建過程與要點如下。

1．研究社區特點及居民需求。通過對社區的深入調研，摸清社區特點，明確居民需求。在低碳社區建設的全過程中，做到以人為本，實現科學技術與人文精神有機結合，因地制宜制定低碳社區建設總思路，繪制工作實施路線圖。

2．定制社區減碳行為清單。根據社區實際情況，定制社區減碳行為清單。在清單定制過程中，充分體現政府與社區基層管理機構在低碳社區建設方面的引導性。例如，根據社區需要，將居民參與能源調研列為減碳行為清單中的一項，鼓勵居民積極參與能源調研工作，為社區開展水電氣熱系統綠色升級和社區老舊管網改造積累足量數據，為相關工作順利開展打下基礎。

3．建立減碳量記錄與核算體系。對每一個申請開設碳賬戶的社區居民發放唯一的賬戶號碼，并建立社區居民減碳行為數據庫，對社區碳賬戶持有人的減碳行為進行記錄。同時，根據減碳行為清單，建立減碳量核算體系，對居民減碳行為進行量化處理后，計入居民碳賬戶。

4．建立碳賬戶權益兌換體系。充分適應社區特點，整合社會資源，建立健全碳賬戶權益兌換體系。通過對社區居民需求的深入挖掘，針對不同目標人群特點與不同關切，提供多種類型的碳賬戶權益兌換選擇，形成符合社區需要、具有充分吸引力的碳賬戶權益兌換體系。

5．加強宣傳，鼓勵居民積極參與。通過社區內宣傳與推介活動，鼓勵居民積極申請開設碳賬戶，引導居民通過日常減碳行為積累減碳積分，兌換相應權益，激發居民減碳熱情，促進碳賬戶的推廣和使用，最終使居民養成綠色低碳的生活習慣（圖1）。通過對社區居民減碳量的記錄，可以實現對低碳社區建設中減碳量的量化與統計，為建立科學合理的考核管理標準奠定基礎。

圖1 某社區居民碳賬戶量化減碳量展示示意圖

（二）建立社區碳賬戶后低碳社區建設模式分析

通過前期實踐研究發現，社區碳賬戶的構建顯著促進并優化了低碳社區建設模式。

1．在社區碳賬戶建立前，較為成熟的低碳社區建設模式（以下簡稱“傳統低碳社區建設模式”）如圖2所示。該模式下，雖然初步建立了低碳社區3P（People、Private、Public）運行模式，共同推動低碳社區建設系統運行，但在工作系統結構方面仍存在以下不足。一是居民對實施垃圾分類等綠色低碳行為接受度不高，低碳理念宣傳推廣效果不顯著。一方面，由于缺少與居民收益的直接聯系，社區開展垃圾分類等工作難以獲得居民支持。另一方面，無論是社區居委會或是企業均難以找到長效激勵居民開展低碳社區建設的抓手，低碳社區建設效果差強人意，難以持續。二是居民的主觀能動性未能充分發揮。居民作為低碳社區建設的重要參與者，僅僅處于信息接收者和活動參與者的角色，未能充分發揮自身主觀能動性，也有無法有效提出自身在低碳社區建設方面的需求。三是社區基層組織的引導性與推動力難以全面體現。社區基層組織作為低碳社區建設的引導者與推進實施者，推進工作以宣傳教育為主，工具手段不多，特別是在進行垃圾分類或老舊管網改造等低碳社區建設工作中，因容易對居民生活產生影響，如采用過分強制性手段推進工作，反而容易引起居民抵觸，不利于工作開展。

圖2 傳統低碳社區建設模式

2．在社區碳賬戶建立后，依托社區碳賬戶平臺，社區基層組織、居民與企業的聯系更加順暢，三方實現了信息與資源的充分交互，形成了低碳社區建設合力，顯著優化了傳統低碳社區建設模式，其優點體現在以下四個方面。一是變管為治，實現了從社會管理到社會治理的轉變。依托社區碳賬戶的構建，在低碳社區建設過程中建立了社區居委會、社區上級主管部門、企業和社區居民協同治理機制。社區基層組織服務性更加凸顯；社區上級主管部門政策引導性作用更加突出；居民主觀能動性的發揮更加充分；企業的技術專長和社會責任也得以更加有效地發揮，形成了社區治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。二是形成了社區居民低碳行為的正向激勵體系，暢通了居民、社區基層組織和企業的聯系溝通渠道。一方面實現了對居民低碳行為的持續激勵。通過權益兌換體系，居民的低碳行為轉化為碳賬戶的碳積分后，可獲取相應物質或精神獎勵，碳賬戶內積分越多，可兌換的獎勵越多；另一方面，社區可以定期發布不同層級的減碳排行榜，激勵社區內的減碳先進個人、家庭、樓宇或片區，通過居民間的熟人社會帶動作用，營造低碳社區建設的良好氛圍，有效引導居民行為和習慣的改善與重塑，助力居民綠色低碳行為養成，實現低碳社區建設的持續推進。三是實現了低碳政策的積極引導。根據社區上級主管部門對低碳政策的指導與解讀，社區基層組織可結合社區特點與工作需要鼓勵典型低碳行為，實現國家及地方各種低碳政策的落實落地。同時，社區基層組織可將居民反饋匯總提煉為社區低碳政策實施建議，為上級主管部門進行政策調整與優化提供基層視角。四是構建了低碳社區建設可量化的考核體系。社區碳賬戶的構建，有助于建立、健全社區碳排放基礎統計體系和考核方法，為未來實現以社區為基本單位的碳交易打下基礎（圖3）。

圖3 構建社區碳賬戶后的低碳社區建設模式

（三）社區碳賬戶工作開展的必要保障

1．注重政策引導。充分發揮相關政府部門和社區上級主管部門在低碳社區建設中的政策引導者作用，為低碳社區建設過程把穩方向舵，加強對國家政策解讀與落地的實施指導。同時，結合低碳社區建設，加強對居民的低碳政策宣傳，讓低碳政策深入民心。

2．廣泛利用資源。參與低碳社區建設的企業本身具有的技術資源往往是相關政府部門、社區基層組織無法提供的。在低碳社區建設過程中，應充分調動、利用企業所擁有的技術資源、經濟資源和物質資源，充分發揮企業的社會責任，有效助力低碳社區建設工作的順利開展。

3．加強社區組織管理，充分調動居民積極性。社區組織管理成效是低碳社區建設的重要保障。在低碳社區建設過程中，社區基層組織需要具備強有力的組織、協調與溝通能力。

五、結論

針對社區開展居民碳賬戶的構建工作有效抵消了居民低碳行為成本，豐富了低碳行為收益，增加了推進居民垃圾分類等低碳行為的驅動力，為居民培養低碳生活方式提供了積極引導。社區碳賬戶的構建顯著促進并優化了低碳社區建設模式，實現了從社會管理到社會治理的轉變；建立了以社區碳賬戶為基礎的低碳社區建設機制；形成了社區居民低碳行為的正向激勵體系；暢通了居民、社區基層組織和企業的聯系溝通渠道；實現了低碳政策在低碳社區建設過程中的落實落地，使得構建低碳社區建設可量化考核體系成為可能。社區碳賬戶的構建是“雙碳”戰略實施過程中的有益嘗試，在社區層面構建居民碳賬戶，可以形成政府引導、社會參與、居民獲益的工作機制，成為推動新時代城市管理和社區治理高質量發展的有益工具。

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（責任編輯：張秋辰）