高標準實施蘇州自貿片區提升戰略

唐曉東

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，實施自由貿易試驗區提升戰略。近年來，蘇州深入學習貫徹習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神，緊緊圍繞蘇州自貿片區“一區四高地”的功能定位（即建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地），高標準實施自貿試驗區提升戰略，各項工作取得積極成效，累計形成全國全省首創及領先的制度創新成果190項，其中13項全國復制推廣，48項全省復制推廣。

搶抓制度型開放機遇，高水平開放邁出新步伐。發揮中新聯合協調理事會平臺優勢，加快共建中新“國際化走廊”，高水平運營蘇州工業園區新加坡國際商務合作中心和新加坡蘇州商務中心，全面拓展生物醫藥、數字經濟、綠色發展等領域合作。持續提升投資貿易便利化水平，開發面向外籍人士的移動支付工具（Su-Pay），擴容蘇州國際互聯網數據專用通道。在全國率先開展長三角一體化布控查驗協同試點，“通關查驗互通互認實現‘水水中轉新突破”成功入選長三角自貿試驗區十大制度創新案例。推動外資轉型提升，推出首批穩定外資總部企業發展的“六個一”便利化服務新舉措，獲批全省唯一的外資總部經濟集聚區，區內省級跨國公司地區總部及功能性機構61家，約占全省17%。積極培育新業態新模式，率先開展地區服務貿易全口徑統計研究，大力推動服務貿易創新發展，蘇州自貿片區成為繼海南自貿港后，第二個獲國家支持發展新型離岸國際貿易的地區。持續探索跨境數據流動制度性突破，編制形成跨境數據分級分類管理規則指引。

打造國際創新高地，高端產業實現新跨越。強化制度創新探索，首創高端制造全產業鏈保稅模式，落地“關證一鏈通”等創新舉措，推出“支持企業開展保稅研發檢測”“放寬內銷集中納稅期限”等12項便利措施。圍繞生物醫藥產業研發、生產、銷售、服務等關鍵環節開展全產業鏈制度集成創新，累計形成3批次28個事項的集成創新工作清單。推出研易達、研易購、長三角一體化特殊物品風評結果互認等具有首創性的制度創新舉措，在全省率先開展入境特殊物品聯合監管機制試點，集聚生物醫藥企業超2300家，生物醫藥綜合競爭力位列全國第一方陣。

建設綜合最優產業生態，營商環境樹立新樣板。持續優化營商環境，設立全國首個地方國際商事法庭和首家自貿區進出口公平貿易工作站，掛牌運行自貿區法庭，啟用蘇州自貿片區法律服務中心，“蘇州國際商事法庭構建涉外商事多元解紛新模式”入選全國法院服務保障自貿區建設亮點舉措。強化金融創新，國家外匯管理局支持片區的五項資本項目外匯業務創新試點全面落地，成功開展合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資、自貿區版跨境雙向人民幣資金池等試點。深化人才開放合作，出臺便利化外國人才新政19條，設立全省首家國際人才服務中心，全省首發“人才政策計算器”，試行長三角外國高端人才互認，全國首發的電子勞動合同標準入選國務院第七批全國復制推廣改革試點經驗。

堅持區域協同發展，聯動合作展現新作為。設立20個自貿聯動創新區，2022年，聯動創新區復制推廣省、市自貿（片）區等制度創新成果129項，形成先行探索改革舉措89項，與其他片區、區域開展項目合作63項。加快融入長三角一體化發展，與上海技術交易所共建長三角科技要素交易中心，啟動建設長三角數據要素流通服務平臺，長三角生物醫藥產業鏈聯盟落地蘇州自貿片區。

今年7月，習近平總書記在蘇州考察時強調，要繼續擴大國際合作，努力打造開放創新的世界一流高科技園區。9月26日，習近平總書記就深入推進自貿試驗區建設再次作出重要指示，指出“要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區”。蘇州將全面貫徹落實習近平總書記對自貿試驗區的重要指示精神和省委省政府工作要求，更大力度推進深層次改革和高水平開放，全力推動蘇州自貿片區建設實現更大突破，為江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐貢獻蘇州力量，為服務構建新發展格局注入強大動力。

在打造制度型開放高地上實現更大突破。對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在市場準入、投資保護、環境政策等領域爭取更多的壓力測試和先行先試，進一步提升規則、規制、管理、標準等制度型開放層級。持續深化中新合作，以蘇州工業園區開發建設30周年為契機，借鑒新加坡自貿港經驗，對標中新自貿協定升級議定書等規則，加大對新加坡專業服務機構的招引力度，把蘇州自貿片區建設成為服務中新合作的重要戰略平臺。積極探索數字經濟領域開放，完善數據跨境流動、數字跨境貿易、數字技術研發等政策支持體系。大力推動現代服務業開放，力爭在醫療衛生、增值電信、跨境服務等方面進一步放寬市場準入，引進培育一批擁有核心技術、用戶流量、商業模式的國際服務商。

在集聚全球高端資源推動強鏈補鏈延鏈上實現更大突破。聚焦“強鏈”提升產業競爭力，依托蘇州的產業鏈優勢，優化要素配置與供給，在區域協同、跨境合作等方面開展積極探索，支持“鏈主”企業不斷提升資源整合能力。聚焦“補鏈”增強產業安全性，進一步提升市場準入水平，與全球先進資源、產業鏈關鍵環節建立深度聯系，積極引導企業拓展新領域、發力新賽道。聚焦“延鏈”加快產業高端化，不斷優化制度創新領域，拉長產業鏈、延伸價值鏈，大力發展跨境電商、海外倉、市場采購、保稅維修等外貿新業態新模式，全力推動先進制造業與現代服務業融合發展。

在提升產業創新能力上實現更大突破。充分發揮開放創新綜合試驗政策優勢，把自貿片區打造成產業科技創新高地的主陣地，為加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系提供有力支撐。持續開展生物醫藥全產業鏈開放創新探索，在市場準入方面爭取放寬外資準入限制，在研發創新、生產制造等方面積極對接國際通行監管標準并率先試點，在銷售流通、健康服務等方面進一步優化保障措施。打造一批戰略性新興產業、前瞻布局未來產業，抓住數字經濟發展機遇，強化對外科技創新交流合作，進一步探索提升重大科創平臺能級，力爭形成更多標志性成果。

在營造一流營商環境上實現更大突破。精準對標世界銀行營商環境評估體系、上海臨港新片區優化營商環境十大重點任務等高標準體系和先進經驗做法，聚焦投資貿易便利化改革、知識產權保護、商事保護等領域，進一步細化完善政策舉措。不斷優化人才吸引、貿易外匯收支、投融資匯兌等領域政策，深化口岸通關、行政審批等領域改革，堅持放得開、管得住，大力推進“免證園區”“無感審批”，為深化高水平開放、推進高質量發展增添活力和動力。

在聯動協同發展上實現更大突破。學習其他先進地區制度創新經驗，深化長三角一體化創新發展試點，在海關查驗、出入境高風險特殊物品聯合監管等方面開展更深層次合作。持續推進自貿片區與綜合保稅區政策聯動創新試點，優化綜合保稅區“一線”“二線”管理模式，強化區內外聯動發展，試點“一區多點”發展新模式。充分發揮自貿片區和開發區的各自優勢，深化聯動合作機制，在協同推進重大改革、共建高水平創新平臺、共育優勢產業鏈供應鏈、共引重大產業項目等方面深化合作，大力開展差異化特色化改革實踐，合力種好全面深化改革和擴大開放的“試驗田”。

（作者系中共蘇州市委常委、蘇州市人民政府副市長）

責任編輯：賈瀟瀟