為建設雙向開放樞紐作出徐州貢獻

吳衛東

在“一帶一路”倡議提出10周年之際，習近平總書記鄭重宣布中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動，再次向世界宣示了中國持續推進高水平開放、與各國共享發展機遇的強烈決心和信心。作為“一帶一路”重要節點城市，徐州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹中央“推進高水平對外開放”決策部署，認真落實全省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐各項任務，以更加務實創新的高水平開放之舉，奮力書寫建設雙向開放樞紐的徐州答卷。

培育開放產業，打造高質量發展新引擎。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，深度參與全球分工合作，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，全力提升產業鏈國際競爭力。一方面，穩定外貿產業鏈供應鏈。圍繞全市“343”創新產業集群，加快構建開放型現代化產業體系，全力推進國家級工程機械外經貿提質增效試點建設，持續增強工程機械“一號產業”國際競爭力。深入實施外貿千企培育計劃，開展“每月有展”“千企百展”行動，精心組織企業參加廣交會、華交會、進博會等重點展會，大力拓展國際市場。高效實施“產業帶+跨境電商”行動，支持徐工、精創等重點企業設立境外營銷網絡，切實增強徐州外貿在全球貿易網絡中的黏性和吸引力。目前，徐州與全球200多個國家和地區實現經貿往來，今年以來“一帶一路”進出口占全市進出口比重達45%，達到歷年來最高。另一方面，提高雙向投資規模水平。建立“343產業鏈重點環節重點項目招引清單”，聚力招引一批強鏈補鏈延鏈型優質外資項目，厚植產業鏈根植性優勢，外資來源地涉及全球62個國家和地區，對外投資覆蓋130余個國家，投資領域遍布18個行業門類、81個行業子類。深耕東盟、歐盟、中東等地區市場，推動工程機械、能源資源、新能源汽車等產業開展國際產能合作，今年對外投資規模同比增長130%。

暢通開放通道，打造高水平開放新前沿。立足“一帶一路”重要節點城市定位，主動抬升城市發展標桿，明確打造“淮海經濟區高水平雙向開放高地”戰略目標。著力優化雙向開放布局。主動融入“一帶一路”建設，積極打造“通道+樞紐+網絡”運行體系，大力發展鐵海聯運、河海聯運、鐵水聯運等多式聯運體系，全力構建形成東接太平洋沿岸，西連中亞、中東歐、非洲，南至東南亞、南亞和大洋洲，北通俄羅斯的“海陸空”立體開放大通道。加快推動區域協同開放。一體推進淮海經濟區中心城市和省域副中心城市建設，促進區域間資源互通、平臺互用、產業互促、政策互動、經驗互鑒，持續完善區域經濟、科技、教育、文化等交流合作平臺，“1小時通勤圈”“一日生活圈”已見雛形。推動徐州自貿聯創區與連云港自貿片區業務聯通、平臺聯建、產業聯動，與連云港、淮安聯合建設區域現代物流“金三角”。持續深化全域開放體系。根據各地資源稟賦、產業特色和發展定位，推動全市開發區、綜保區、跨電綜試區等載體平臺聯動發展，形成以主城區為核心，兩大國家級開發園區為兩翼，東部、西部、南部三大片區競相發展的“一核雙翼三片區”開放空間布局。

搭建開放平臺，打造高能級要素新寶地。堅持將建設高能級對外開放平臺作為暢通內外貿流通網絡的重要支撐，全力打造多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系。舉全市之力建設淮海國際陸港。將淮海國際陸港作為徐州建設“一帶一路”重要節點城市、江蘇東西雙向開放樞紐門戶的戰略支撐，全力打造東西雙向開放的內陸型國際中轉樞紐港。深化與連云港聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目，創新性將中歐班列與京杭大運河有機結合，實現“國際班列+海河聯運”全程運輸新模式，初步形成以中歐班列為牽引的多式聯運體系，中歐班列開行居全省第三、回程班列全省第一。依托陸港交通、物流等基礎優勢，加快打造大宗物資集散中心與臨港產業示范基地，發展醫藥健康、新材料、電子信息、裝備制造等產業，助推陸港經濟加速壯大。盡各方之能建強開發園區平臺。深化開發區體制機制改革，推動主導產業、創新資源和高端人才實現集中集聚，充分釋放開發區發展活力。強化開發區在科技創新和穩外貿穩外資領域主陣地作用，打造國際先進的現代特色產業園區，累計培育4家省級智慧園區、6家省級特色產業示范園區、48家市級特色產業創新園區。下非常之功豐富各類功能載體。依托海關特殊監管區發展“保稅+產業”模式，發揮保稅物流中心、進境肉類指定監管場地功能，為全市提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷一體化的現代供應鏈服務。開辦國際郵件互換局，完善郵件、快件、跨電“三關合一”運作體系，打造淮海經濟區國際郵件集散中心。依托觀音國際機場口岸，加快建設國際快件監管中心，推動更多航空公司建立駐場基地，全力開拓“一帶一路”國際客貨運航線。

營造開放環境，打造高效率服務新優勢。穩步擴大制度型開放，營造完善市場化、法治化、國際化營商環境，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。深化貿易便利改革。緊密結合跨境貿易新趨勢，持續優化貿易便利措施，用好RCEP、DEPA原產地累積、海關程序、數據跨境安全等規則，持續規范口岸收費標準及作業時限，進一步提升整體通關效率，加快打造符合國際標準的投資貿易便利化體系，進出口通關時間壓縮80%以上。營造一流營商環境。協同推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，按照《外商投資法》和負面清單、鼓勵清單等要求，全面取消制造業外資準入限制，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內外資公平競爭的市場環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。建立健全外資企業常態化溝通交流機制和國際高層次人才服務機制，持續優化出入境政策措施，為外籍高管、技術人員本人及家屬提供出入境、停居留便利，解決外商投資的“后顧之憂”。強化國際交流合作。謀劃舉辦中新經貿合作、“一帶一路”產能合作、中國（徐州）投資洽談會、中國（徐州）國際服務外包合作大會等交流活動，積極承辦國際馬拉松、“絲路漢風”國際武術大賽等國際賽事，放大“彭祖伏羊節”非遺效應，融合“國潮漢風”等文旅活動，全力放大漢文化世界影響力。持續優化國際友城布局，已有國際友好城市20個、友好交流城市40個，國際“朋友圈”遍布五大洲，持續打造國際友城合作交流會、友城交流周等系列交流活動平臺，助推友城“朋友圈”變身國際“合作圈”。

（作者系徐州市人民政府黨組成員、副市長）責任編輯：冷?超