發揮優勢深化高水平對外開放

任棟

2022年9月，國家主席習近平在《哈薩克斯坦真理報》發表《推動中哈關系在繼往開來中實現更大發展》的署名文章中提到，“中哈連云港物流合作基地為哈薩克斯坦產品提供了從太平洋揚帆起航的出海口”。中哈（連云港）物流合作基地是“一帶一路”倡議提出后建設的首個實體平臺。厚植開放基因的連云港，始終牢記囑托、感恩奮進，依托與哈薩克斯坦共建的中哈（連云港）物流合作基地，持續深化高水平對外開放格局，聚力提升輻射帶動作用，為加快實現新時代的“后發先至”、服務全國構建新發展格局作出連云港貢獻。

高水平打造開放合作載體。近年來，連云港堅定不移地推進高水平對外開放，積極拓展與哈薩克斯坦等中亞國家合作，著力打造一批具有代表性、引領性、特色化的開放平臺載體。強力推進平臺載體建設。中哈（連云港）物流合作基地自2014年建成投用以來，集裝箱量由6.5萬標箱增長到2022年的22.1萬標箱。為進一步打造面向“一帶一路”國家進出口貨物集散基地、商品交易中心，不斷優化上合組織（連云港）國際物流園產業規劃、功能布局。2022年完成物流量6493萬噸，增長48.2%。成功舉辦三屆上合組織國際圓桌會議，搭建了與上合組織成員國間的良好交流和互通平臺。中國（江蘇）自貿試驗區連云港片區圍繞三大功能定位，累計形成制度創新成果160項，發揮了高水平開放平臺的示范引領效應。全面深化與哈國對外交流合作。連云港港憑借陸橋通道優勢、業務基礎和良好信譽，贏得哈國鐵路公司關注和信任，哈薩克斯坦過境中國進口的日用消費品，出口的礦產品、糧食等優勢貿易商品80%以上通過連云港口岸集散分撥。積極發揮中哈實業家委員會（江蘇省）地方聯絡辦公室作用，推進與哈薩克斯坦阿拉木圖、阿克套市友城建設。合作開發哈國東門無水港。2017年5月，連云港港聯合中遠海運集團收購哈國霍爾果斯東門無水港項目49%的股權。自合作以來，無水港建成2條窄軌鐵路，加快推進9條寬軌鐵路建設，提高貨源集結能力和鐵路換裝效率，過境換裝量由2017年的9.3萬標箱增長到2022年的26.6萬標箱，成為亞歐跨境運輸重要的換裝基地，獲評“中國海外安全發展優秀項目”。

高質量建設國際樞紐海港。連云港以“一帶一路”強支點建設為契機，全力推進更高水平、更大范圍對外開放，合力建設國際樞紐海港。提升服務能級。目前港口已實現“一港四區、一體兩翼”的組合港運營，建成30萬噸級航道，擁有40萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、15萬噸級集裝箱碼頭等萬噸級以上泊位85個，辟有集裝箱航線和雜貨滾裝航線117條，海鐵聯運通道24條。2022年，連云港港口貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱完成556萬標箱。融入長三角發展。與上海港簽訂戰略合作協議，成立集裝箱運營公司，提升“連申快航”服務質量，串聯“沿隴海線”與“長江經濟帶”兩個市場，構建沿江、沿海、沿陸橋的“π型經濟結構”。聯合開辟東南亞越泰航線，搭建起“兩港多航”合作框架，推動形成“業務先行、平臺跟進、資本融通、實體運營”的合作布局。做足隴海線文章。加強中西部市場拓展，開展連徐“多式聯運+抵港直裝”，為徐工集團等重點客戶提供“一站式”物流服務。開通合肥海鐵聯運通道，鄭州班列實現“雙重對流”，開通“連云港—周口—山西”公水聯運通道，海鐵聯運、海河聯運量分別完成72.2萬標箱和1657.8萬噸、增長8%和8.9%。與安徽鳳臺縣合作共建內河碼頭，與中新建物流集團就共建霍爾果斯場站簽訂合作協議，積極構建沿隴海線多節點、多樞紐的物流大通道。

高標準構建陸海聯運通道。突出發揮新亞歐大陸橋經濟走廊東方橋頭堡作用，加快打造陸海統籌、內外聯通的戰略通道。拓展海外市場合作。積極參與跨里海國際運輸走廊建設，拓展中吉烏通道，推進阿克套港集裝箱樞紐項目合作建設，并將該項目與中哈（連云港）物流合作基地、霍爾果斯東門無水港串聯起來，實現跨里海通道三節點樞紐一體化運作。與阿斯塔納國際大學共建新亞歐陸海聯運通道研究院，深化雙方智庫合作。開發中亞與日韓、東南亞的國際中轉貨源，深挖鐵合金、鉛鋅錠、鉀肥等回程貨源。建設精品國際班列。布局阿拉山口、霍爾果斯等5個出境口岸，建設到中歐、中俄等6條班列精品線路，覆蓋中亞、西亞、歐洲等地區的104個國際貨運站點，中歐班列累計開行超1.5萬列，班列滿載率、重箱率基本達100%，實現物流通道列車“重去重回”。聯合徐州共同申建中歐班列（陸海）集結中心，積極探索“公、鐵、海、河”多式聯運模式，不斷提升新亞歐陸海聯運通道能級。創新監管服務模式。先后推出“保稅+出口”混拼、中亞過境貨物監管新模式等14項面向中亞過境貨物的創新案例，國際班列過境集裝箱“船車直取”零等待模式在全國口岸推廣。中歐班列高效過境運輸模式將貨物通關時間由原先的4天以上縮短至1天以內，連云港至阿拉木圖最快用時僅需6.5天，“保稅+出口”混拼模式為客戶節約73%的運輸成本。推進貨物通關數據“實時交換”，自主開發的生產管理系統成功“復制”到哈國霍爾果斯東門無水港，實現中哈兩個場站信息互聯、人員互派、業務互動，生產數據在兩國的場站及鐵路等部門間高效流轉，全程跟蹤發運貨物動態。

高質效打造一流營商環境。全面落實中央和省各項決策部署，始終把優化營商環境擺在更加突出位置，盯住短板持續發力，聚焦問題精準施策，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。打造親商愛商的服務高地。堅持把深化“放管服”改革作為優化營商環境的突破口，緊盯“四個最少”，聚力減時間、減材料、減環節、減費用，加大“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式推廣力度，加快“一件事一次辦”改革推進步伐，持續推動審批流程優化再造。在全省率先開展“綜合查一次”執法改革，減少重復入企檢查4500余次，特色做法入選國家典型案例。對標國內外一流港口服務，緊緊圍繞靠泊“零等待”、作業“無縫化”的要求，持續優化裝卸工藝、改善口岸環境、增進路港協同，提升港口便利化水平。組織開展港口口岸收費綜合治理，堅決杜絕違規收費行為，營造一流口岸營商環境。強化興商富商的政策保障。開展政企溝通協調、重大涉企政策問詢，認真聽取企業的意見建議，提高政策制度的科學性和可操作性。用好現場解讀、短視頻、圖冊、網站互動等方式，提高惠企政策的通達率和知曉率。加快推進政策“直達快享”，提高政策惠企效率。創新用好哈國糧食過境指定口岸、多式聯運監管中心、物聯網示范港等，促成哈國小麥常態化運作、鐵合金成列發運，為哈國貿易提供更多實惠。優化安商穩商的法治環境。依法規范行政權力、規范行政決策程序，強化公平競爭審查的剛性約束，讓企業平等獲得生產要素，參與市場競爭。積極推進涉企柔性執法，建立健全涉企“免罰輕罰清單”。不斷提升政府依法行政能力和水平，加強政府信用監管，推動政府在合同履行過程中守信用、講信譽。將建設高品質城市作為優化營商環境、提升城市吸引力的有力抓手，扎實推動港產城一體化高質量發展，不斷做強港口、做大產業、做美城市，全面提升港城宜居宜業的良好形象。

（作者系中共連云港市委常委、連云港市人民政府常務副市長）

責任編輯：趙文韜