加快要素聚合 提升“江蘇引力”

顧欣

“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，是習近平總書記賦予江蘇的重大任務，省委十四屆四次全會將其作為十項具有牽引性的重點工作之一。江蘇實際利用外資規模連續5年保持全國第一，有基礎有優勢成為國內國際雙循環的“鏈接之地”。要積極搶抓雙向開放樞紐建設的契機，持續提升貿易投資合作質量和水平，通過吸引高端要素聚合，提升要素配置效率，穩步推進制度型開放和加強區域交流合作，將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。

吸引高端要素聚合，形成投資“磁吸力”

江蘇區位優勢明顯、產業外向度高，現有的產業基礎和外資存量可以形成在全球范圍內鏈接資源尤其高端要素的能力，可通過構建面向全球開放的高端要素流動通道和聚合區域，增強投資“磁吸力”。一是以先進制造業產業鏈為主導加快推進全球高端要素的流入。加快打造先進產業集群，引入高端要素拓展制造業發展新空間，著力推進16個先進制造業集群和50條產業鏈“1650”產業體系建設。擴大先進制造業集群規模，以制造領域高端產品和關鍵核心技術突破為目標制定包括稅收優惠、融資支持、人才引進激勵等政策吸引人才、技術和資金等高端要素的流入。同時要發展綜合交通運輸網絡，借助產業鏈優勢推動要素的高效流動增值。二是打造平臺載體提升聚合高端要素的能力。以國家重大戰略為牽引，加大新型基礎設施投入力度，通過促進國家重大科技基礎設施在江蘇落地，創建南京綜合性國家科學中心，推進蘇南國家自主創新示范區建設等舉措培育高質量的平臺載體，進一步吸引高端要素的聚合，提升江蘇在全球范圍內配置高端生產要素的影響力和知名度，實現國內循環和國際循環的聯結。

提升要素配置效率，激活投資“新動力”

全球高端要素的動態流動和配置可以形成新的比較優勢。要利用自身傳統要素引入和吸收高端要素，提升要素資源的配置效率的同時增加對產業鏈、價值鏈的掌控力。重視數據要素價值和科技創新，在開放中強化國內外資源鏈接和支配功能，激發投資“新動力”。一是發揮數據要素與其它全球高端要素的協同效用，在開放中強化國內外要素資源的鏈接強度。利用數據鏈優化人才、資金、技術、產業等高端要素配置方案。數據要素作為數字經濟高質量發展中的關鍵要素，已經充分融入了人們的生產生活，同時對人才吸引和科技創新成果的轉化具有放大作用。搭建數據平臺，促進各個部門之間的數據協同和信息共享。優化發展超級計算中心，推動國家超級計算無錫中心、昆山中心與產業充分融合，打造區域共享超級計算平臺，完成從要素吸引到要素分析的可持續機制。在開放中與國際標準接軌，實現江蘇在全球要素資源配置中的“強鏈接”功能。二是圍繞科技創新提升要素資源的支配效率，在探索中培育要素資源的支配功能。科技創新成果通過提升生產效率、促進經濟增長帶來了要素配置效率快速提升的可能性。要搶抓當前科技變革重大機遇，充分利用長三角科技創新合作機制，加大對科技創新的支持力度，鼓勵企業加大研發投入，在集成電路、人工智能等領域加快布局，培育和集聚創新發展動能。構建開放高效的集群創新服務體系，利用高科技園區和研發中心，提供先進的研發設施和科技支持，吸引高水平的科研人才和創新項目，從集聚要素體量入手吸引全球要素資源，推動實現江蘇全球要素資源配置中的“強節點”功能。

穩步推進制度型開放，釋放投資“原動力”

江蘇作為經濟大省、開放大省，要積極促進開放方式的轉變，從單一的商品要素流動轉向規則、規制、管理、標準的開放，以制度型變革實現更高水平的開放，釋放投資“原動力”。一是推進高水平開放的制度建設。江蘇省自由貿易試驗區自成立以來形成制度創新成果279項，其中在全國復制推廣的有24項，是高水平制度型開放的先行區和示范區。為進一步發揮自貿區在制度創新方面的“先鋒力量”，要擴大在自貿區內開放路徑的探索，提升區域內貿易自由化水平和便利化水平。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立總部和研發中心，支持自貿試驗區以開展合格境外有限合伙人、合格境內有限合伙人試點的制度型開放方式促進全球優勢資源集聚；同時積極培育貿易新業態，通過建設跨境電子商務綜合試驗區進一步擴大開放，讓企業充分享受便利紅利。要主動開展試點，在規則、制度、標準等方面與國際接軌。在國際區域合作呈現出加速發展的背景下，積極推進省內對標CPTPP和DEPA等高標準國際經貿規則，率先建設與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，打造雙向開放的投資環境，更好地鏈接國內國際雙循環。二是持續優化投資軟環境。營商環境是影響投資信心、投資質量的重要因素，通過各領域構建市場化、法治化、國際化程度高的投資環境，形成江蘇吸引投資的引力場。在知識產權保護領域，進一步推進“1＋13＋N”知識產權快速協同保護體系建設，借助省市知識產權保護中心，建立海外指導分中心、服務企業布局海外專利，打造上下聯動的知識產權糾紛應對指導體系，為企業“走出去”保駕護航。在數字經濟領域，建立對接國際的數據要素市場規則，推動關鍵領域高價值數據安全有序開放，釋放數據紅利。在金融領域，利用江蘇省域一體化金融發展格局，推動金融標準和規則的國際化，為投資者提供更加穩定和可預期的投資環境，持續吸引國內外投資，激發投資活力。

加強區域交流合作，增強投資“輻射力”

江蘇具有產業體系完整、市場規模大和開放程度高的優勢，要加強區域交流合作，積極引入全球優質創新資源，通過創新載體的建設和產業鏈區域合作，增強投資“輻射力”。一是搭建創新載體集聚創新要素。近年來，江蘇通過引入國外高教院所搭建國際創新合作載體，建設了劍橋大學—南京科技創新中心、新加坡國立大學蘇州研究院、牛津大學高等研究院等一批高端研發機構。創新載體的建設推動了江蘇的產業需求和優質創新資源的對接，不僅有助于科技創新和全省產業結構的優化升級，還將擴大江蘇的全球產業合作網絡，打造科技開放合作的“創新樞紐”，使得江蘇成為國際化創新高地，吸引更多投資。進一步發揮合作載體的示范作用，與全球頂尖高校、科研機構等建立創新合作，支持研發中心的設立，持續打造江蘇“大院大所”集聚的科創名片。扎實推進中韓（鹽城）產業園、中日（蘇州）地方發展合作示范區等境內合作園區建設，通過合作園區向國內傳遞先進的要素資源，強化全球優勢資源的輻射功能。利用現有合作模式的“輻射力”吸引更多創新要素的流入，并在要素流動中提升創新能級。二是利用區域合作提升產業鏈供應鏈的安全水平。依托江蘇的制造業優勢，落實“全面取消制造業領域外資準入限制措施”的政策，鼓勵外資深度參與先進制造業集群建設，增強企業的根植性，形成江蘇產業發展的特色優勢。同時協同利用國內外資源，通過內外資源聯動加快補齊鏈上的短板。整合省內資源要素，與國內其他地區進行對接，輻射帶動上下游配套產業鏈的本土化發展，將江蘇打造成國內國際雙循環的戰略“鏈接之地”。

（作者系東南大學經管學院教授、博導）

責任編輯：包詠菲