以高水平對外開放促進深層次改革與高質量發展

孫耀武

習近平總書記在今年中央政治局第八次集體學習時指出，“要從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識參與世界貿易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔當和創造精神，全面參與世界貿易組織改革和國際經貿規則調整，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。”習近平總書記的重要講話，是推動高水平對外開放的行動指南，為進一步處理好深層次改革和高水平開放的關系、推動經濟高質量發展指明了方向、提供了根本遵循。

深層次改革需要推進高水平對外開放

開放是最大的改革。改革開放40多年來，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。從擴大對外商品貿易到引進外商投資，促使企業深化改革、加強管理；從“引進來”到“走出去”，促使企業遵循國際規則，積極參與全球競爭；從以資源比較優勢參與全球分工體系，到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易區、自由貿易港，進而參與全球經貿規則改革和全球經濟金融治理，中國從經濟全球化的參與者、受益者轉變為重要推動者、貢獻者。對外開放為改革創造新的需求、激發出新的動力、指明新的方向、提供新的體制供給，全面推進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。進入新發展階段，我國發展的目標更加宏大，改革的任務更加艱巨，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。高水平開放是以制度型開放為主線，著力通過對接高標準國際經貿規則，建設更高水平開放型經濟新體制。這就意味著對外開放的重點從境外向境內延伸，意味著要在經貿領域推進規則、規制、管理、標準等與國際對接，迫切需要開放與改革的深度融合。

高水平對外開放為構建高標準市場體系提供制度供給。建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。通過開放的主動贏得深層次市場化改革的主動，在適應國際經貿規則中建設高標準市場體系。如建立健全城鄉統一的建設用地市場，加快人才管理體制創新，著力完善多層次的資本市場制度，加快建立數據確權、交易、保護等制度，進一步激發各類市場主體活力。高水平對外開放為構建新發展格局提供堅實保障。推進高水平對外開放可以引進先進技術、知識資本、頂尖人才等高端生產要素和短缺資源，提高我國全要素生產率；可以進一步破除妨礙商品服務流通的體制機制障礙，增強國內大循環的內生動力和可靠性；可以在國際競爭中鍛造高質量市場主體，增強我國出口產品和服務競爭力，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升國際循環質量和水平。

高水平對外開放是實現高質量發展的客觀要求

我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，不斷優化開放布局、拓寬開放領域、完善開放體制、促進開放共贏，尤其是加入世界貿易組織成為我國對外開放的里程碑。短短20余年間，我國貨物貿易總額增長了11倍，成為全球第一貨物貿易大國、140多個國家和地區的主要貿易伙伴，對全球經濟增長的年均貢獻率近30%，極大提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力，也為世界經濟的繁榮發展做出突出貢獻。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，實現高質量發展仍然存在一些短板弱項。從國內因素看，我國關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變，產業鏈不夠穩固和安全，礦產資源過多依賴進口，部分中低端產品過剩和中高端產品供給不足并存，結構性矛盾仍然突出，加之需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力沒有從根本上扭轉，迫切需要通過高水平開放構建新發展格局。從外部因素看，國際環境不確定性、不穩定性增大，發達國家仍是高標準國際經貿規則的主導者，全球產業鏈供應鏈體系的本土化、近岸化、區域化、分散化重組趨勢正在加速，這些都要求我們通過高水平開放趨利避害，為高質量發展創造和平穩定的外部環境。

高水平對外開放是促進深層次改革的開放、推動高質量發展的開放、服務構建新發展格局的開放、滿足人民美好生活需要的開放、與世界互利共贏的開放、統籌發展和安全的開放。推進高水平對外開放，有利于引進更多國際先進要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，為我國發展擴空間、提質量、增動力；有利于更好發揮開放對推動產業轉型升級、實現科技自立自強、優化經濟結構的重要作用，為高質量發展塑造新動能新優勢；有利于進一步營造尊重人才、尊重知識的良好創新生態，更充分地利用全球創新要素和技術成果，引進新技術新業態新模式和新的經營管理方式，在國際競爭中補短板、強弱項、提能力。

用好“以開放促改革、促發展”這一重要法寶

在新發展階段，要繼續做好改革開放這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩。

更加主動對接高標準國際經貿規則。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。2023年6月，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，為進一步對接國際高標準經貿規則提供堅實政策保障。要全面貫徹落實，持續總結成功經驗，不斷提升對外開放的競爭能力和管理水平，加快打造對外開放新高地。

積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。良好的營商環境是生產力，更是競爭力。要以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》為契機，進一步激發進口潛力、合理縮減外資準入負面清單、依法保護外商投資權益、推動多邊和雙邊合作深入發展，增強對外資的吸引力。

加快建設貿易強國。推動貨物貿易優化升級，優化貿易結構、積極擴大進口，夯實貿易發展的產業基礎，推動外貿變革；促進服務貿易創新發展，優化服務進出口結構、加快服務外包轉型升級、創新服務貿易發展機制，持續推進服務貿易深層次改革；加快發展數字貿易，以數字化綠色化為方向，進一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。

注意維護國家經濟安全。著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快建設全國統一大市場，增強國內供需韌性，提高國內大循環效率，掌控國內開放的自主權，增強自身競爭能力。完善與高水平開放相適應的風險防控體系，加快構建現代化風險防控體制機制，著力增強開放監管能力，提高風險防控能力。

練就駕馭高水平對外開放的過硬本領。總結用好我國開放發展的成功經驗，增強系統思考、科學決策的能力；加強對開放工作的戰略性、系統性、前瞻性謀劃，把國際經貿領域的新情況新問題摸準吃透；提高運用國際規則維護我國發展權益的能力，打造一支高水平專業化對外開放工作隊伍；增強敢于斗爭、善于斗爭的能力，在斗爭中維護安全、增進權益，謀求合作、爭取共贏。

（作者系中共江蘇省委黨校經濟學教研部教授）

責任編輯：趙文韜