加快中心城區“再中心化”步伐

方靖

邁上現代化建設新征程，習近平總書記殷切囑托江蘇“繼續在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。作為省會功能核心區、特大城市中心城區，鼓樓理應堅持以“爭創首善之區”的擔當，知責擔責、敢為善為，加快“再中心化”步伐，以高質量發展繼續走在前列的實際行動，奮力推進中國式現代化鼓樓新實踐，努力為省市發展大局貢獻更多力量。

把握“再中心化”趨勢，搶抓主城區振興新機遇。隨著我國進入新發展階段，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人民群眾的生產方式和生活方式正發生革命性變化，中心城區實現“再中心化”正迎來歷史性機遇。從城市發展歷史周期看，中心城區會經歷“集中—分散—再集中”的過程。上世紀80年代初，發達國家學者提出“城市空間周期論”，認為城市空間發展進程分為城市化、郊區化、逆城市化和再城市化四個階段?！霸俪鞘谢睂嶋H就是人口、產業等資源要素回歸主城的“再中心化”過程，這一周期性現象在國內外各大城市得到普遍印證。從城市發展具體實踐看，中心城區正呈現“更新—復興—振興”的態勢。當前，我國城市正從“攤大餅”式的規模擴張向高質量導向的內涵發展轉變，提升主城能級在新一輪城市發展中尤為重要。部分地區率先認識到“再中心化”的意義，比如深圳市福田區聚焦“再中心化”命題，著力鞏固深圳“五大中心”地位；成都推出“中優”方針，以專項政策提高中心城區外溢效率和輻射能力。從城市發展階段特征看，中心城區要走好“賦能—轉型—升級”的路子。中心城區作為城市功能的集中承載地、城市歷史文脈的賡續傳承地，是最早開始城市化的區域。伴隨城市化持續加快，中心城區不可避免陷入人口紅利減弱、優勢資源稀釋、經濟主體外遷的困境，面臨“形態老化、功能退化、地位弱化”的嚴峻挑戰。隨著經濟發展從依賴土地資源和低成本勞動力驅動向以知識、技術和創新為主要驅動力轉變，發展要素回流、創新資源復歸，為中心城區功能優化、產業升級、品質提升提供了新的動力活力。

緊扣“再中心化”邏輯，重塑高質量發展新優勢。當前，以“人”為核心的新生產要素成為推動高質量發展的關鍵支撐，而中心城區的地位、功能和配套更加契合現代社會“人”的需求。中心城區只有把“人—產—城”作為發展的底層邏輯，更加突出“人”的核心作用，將更好滿足“人”的需求放在第一位，才能真正走好“再中心化”之路，持續走在高質量發展前列。以高質量社會公共服務“聚人”。高水平的教育、醫療、養老等公共服務，是主城短期搬不走、拆不散的顯性優勢。中心城區能夠滿足更高品質的工作生活需要和物質精神需求，順應了從“生產要素集聚”向“生活要素集聚”轉變的人本需求規律。面向人民日益增長的美好生活需要，鼓樓著力在公共服務資源優質均衡發展上下功夫，持續擦亮“幸福鼓樓”金字招牌，以宜居宜業宜游的區域環境提高群眾獲得感和滿意度。以高品質創新創業空間“聚才”。中心城區發展起步早，經過多年快速發展，開發趨于飽和，土地資源稀缺困境加劇，企業、高校院所等各類要素向“外”要空間趨勢明顯。從主城區的“退二進三”，到南京大學、十四所等高校院所主校區、主院區的搬離，經幾輪“空心化”現象影響，老校區、老所區、老廠區、老園區亟待煥新升級。鼓樓著力在盤活存量空間上下功夫，實現載體更新煥新，更好順應資源要素向主城回歸，為人才創新創業提供優質生態和良好環境。以高水平開放發展格局“聚能”。服務業是主城經濟的主要形態，鼓樓服務業占GDP比重在92%以上，貿易業、社會消費品零售總額規模均居全市第一，理應在提振消費、促進經濟循環上發揮更大作用。鼓樓搶抓服務業擴大開放綜合試點契機，廣泛鏈接全球資源，賦能商務商貿、新興消費等服務業態高端升級，持續做強總部經濟、樓宇經濟，更大力度提升在長三角都市圈的輻射力和影響力，打造更好服務構建新發展格局的“城市強核”。

發力“再中心化”實踐，書寫現代化建設新文章。當前正是動能轉換、提質升級的重要關口，是加快“再中心化”步伐，高位過坎、爭先進位的關鍵階段。奮力推進中國式現代化新實踐，鼓樓將搶抓“再中心化”機遇，全力書寫五篇“新”文章。堅持“科技創新”引領。深耕區域豐厚科教資源，激發全域創新動力，聚力建設引領性國家創新型城市先行區。建強鼓樓高校院所創新發展聯盟，攜手南京大學加快蘇港青創基地建設、做強環南大知識經濟圈，與河海大學共建“中國水谷”科創園，協同南京工業大學做強設計芯硅巷，聯動南京審計大學加快莫愁校區創新型國際教育園區建設，與南京郵電大學共建空天地海物聯網通信技術研究院，更好推動高校專業特色、技術成果轉化為創新發展的先發優勢和獨特稟賦，為“加快實現高水平科技自立自強”貢獻鼓樓力量。激活“產業革新”動能。依托新型顯示與視覺感知石城實驗室，聯動中廣視聽谷，打造國內領先的超高清顯示產業技術創新平臺；做優“智改數轉”解決方案供應商集群，打響“區塊鏈產業先導區”品牌，爭創國家5G應用創新引領示范區。加快綠色經濟布局，主動順應轄區“煤電油氣運”能源企業綠色轉型需求，發揮南京大學碳中和研究院等平臺作用，聚力建設“雙碳”創新發展集聚區。打造健康經濟高地，深化與中國藥科大學、南京醫科大學等高校合作，依托省人民醫院等駐區大醫院臨床資源、患者資源，做強環五臺山生命健康產業發展生態圈，更好服務生物醫藥科創成果臨床試驗和市場化應用。釋放“消費煥新”活力。放大鼓樓消費總量規模效應，更大力度推動消費業態升級和應用創新，全力打造“國際消費中心城市核心區”。加快建設華貿國際中心等高品質商業載體，持續豐富金銀街、上海路、新街口西北象限等特色消費街區功能業態，大力整合一刻鐘便民生活圈、首店經濟、夜間經濟等商業元素，更好滿足群眾多層次多樣化消費需求。著力提升人文經濟質量，協同南京藝術學院，共建城市中央藝術（古林）公園，提升“南藝后街·鼓樓水岸”文化藝術街區品質，更大力度打造文旅融合發展示范區。依托鼓樓濱江數字貿易跨境電商示范園等園區載體，打造電商消費新亮點，推廣數字消費新業態，做強供應鏈消費新支撐，推動區域商業商貿、對外貿易結構煥新升級。加快“城市更新”步伐。積極探索老城區城市更新實施路徑，更大力度盤活存量空間，展現“省會客廳”新風貌。加快濱江、鐵北片區交通工程建設和路網優化，加快停車、新能源充電設施布局，努力解決好居民群眾交通出行問題。深化樂業村、城河村等居住類城市更新試點探索，推進完整社區建設，穩步實施老舊小區改造提升，增強群眾“幸福感”。以長江國家文化公園建設為契機，高水平建設濱江風光帶觀江平臺，高標準建成長江水生生物保護中心和江豚觀測點，努力打造最美濱江岸線。提升“治理常新”效能。持續在提升基層治理能力上下功夫，優化全區教育資源布局，加快二十九中新校區等教育類項目建設，推廣集團化辦學模式，推動優質教育資源向薄弱片區布局延伸。持續深化“物社聯動”，探索“社區+物業”雙網格融合管理，建立多元化物社互嵌工作模式。更好發揮區城市數字治理中心作用，進一步增強風險研判和應急處置能力，提高區域本質安全水平，建設更高品質、更有溫度、更加安全的中心城區示范樣板。

（作者系中共南京市鼓樓區委副書記、鼓樓區人民政府區長）

責任編輯：段培華