推進黨建與業務深度融合提升行政審判工作質效

鄭琳琳 尹培培 胡志成

習近平總書記強調，“推進黨建和業務深度融合”。江蘇省高級人民法院（以下簡稱“省法院”）行政庭把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以務實舉措抓黨建、帶隊建、促審判，推動理論學習常態化長效化，把學習成果轉化為推動江蘇行政審判工作高質量發展的實際成效。

講政治、強基礎，提升黨建工作水平。著力筑牢政治忠誠。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握正確的政治方向，堅決抵制意識形態領域的錯誤言行。堅持把學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為組織生活的“第一議題”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。著力強化理論武裝。認真組織學習黨的二十大精神和省委十四屆四次全會精神，以常態化學習深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識，引領全庭黨員堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。著力引領青年成長。定期開展“75號青年學堂”活動，組織開展“讀原著學原文悟原理”交流、共讀《習近平的七年知青歲月》、觀看優秀黨史題材作品等活動，持續增強全庭青年干警理想信念，引領青年干警自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。依托府院“1+1+N”支部共建機制，搭建法院與行政機關青年之間組織活動共建、問題對策共商、業務培訓共辦、資源信息共享平臺，多次開展學習交流活動，取得較好效果。

聚合力、促發展，助推法治政府建設。依法公正審理行政案件。省法院行政庭通過加大征收拆遷等行政爭議實質化解工作力度，服務保障全省重點工程、重大項目順利推進。加強基本民生領域案件審理，維護勞動者和弱勢群體合法權益，解決人民群眾急難愁盼問題。高效審結涉企類行政案件，監督行政機關切實履行行政協議和招商引資承諾，依法保護企業家信賴利益。依法審理許可、登記類行政案件，監督行政機關切實做到簡政放權，促進“放管服”改革依法推進，服務保障統一大市場建設。加強社會管理類案件審理，監督支持公安機關依法維護公共安全，助力平安江蘇建設。深化府院良性互動機制。今年7月，省政府、省法院聯合召開全省行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議，總結交流近年來行政復議應訴與行政審判工作情況，部署下一階段加強府院聯動、強化行政復議監督和行政審判、預防化解行政爭議等工作。省法院會同省委依法治省辦、省司法廳共同制定印發《關于進一步深化全省府院聯動工作機制的意見》，推動全省府院聯動工作制度化、規范化、常態化。省法院報送的全省法院2022年服務保障法治政府建設的工作報告，獲得高度肯定。同時，省法院行政庭依托行政案件庭審打造法治教育“鮮活課堂”、組織開展司法建議“大回訪促落實”活動、與行政機關共同開展“為群眾辦實事”項目等，共同促進法治政府建設。創新爭議實質化解路徑。省法院聯合省檢察院、省公安廳、省民政廳印發《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的實施意見》，統一婚姻登記相關行政爭議處理規則。通過“一把手”出庭應訴全覆蓋機制，推動群體性行政爭議高效實質化解。聯合省委依法治省辦、省司法廳召開全省行政行為自我糾正制度經驗交流暨工作推進會，全力部署推動這項制度省域全覆蓋。

守初心、擔使命，爭當時代發展先鋒。充分發揮支部委員積極作用。支部書記充分履行“一崗雙責”，注重發揮帶頭作用，吸收優秀年輕同志加入支委會，增添黨建工作活力，為黨建與業務融合發展打牢組織基礎，形成抓實黨建工作強大合力。充分發揮三大陣地堡壘作用。著力構建組織生活陣地、業務交流陣地、黨員教育陣地三個協作陣地，確保黨建工作、行政審判工作有內容。廣泛搭建主題黨日、黨建研究會、法官進網格等活動平臺，提升全庭黨員為民辦實事水平。動員多名青年黨員同志參加鄉情司法微調研、黨建微課題、支部品牌展演等活動，其中黨建微課題獲評院機關“優秀成果”，支部品牌展演獲評“優秀品牌講述者”。充分發揮黨員先鋒模范作用。立足審判主責主業，庭領導帶頭辦理疑難、復雜、重大案件，為全庭干警做表率。選樹辦案先進黨員，充分發揮領航示范帶動效應，切實達到“一個榜樣就是一個標桿，一名黨員就是一面旗幟”的效果。2022年度行政庭審結案件2823件，結案數位居全院第一。

抓作風、展形象，厚植司法為民情懷。樹立人民至上理念。省法院聯合司法廳印發《關于深化行政訴訟法律援助試點的實施意見》，在全國率先將行政訴訟法律援助試點地區擴大到全省，進一步擴大了法律援助覆蓋面，依法保障經濟困難和訴訟實施能力較差的當事人的訴權。行政審判直接面向“官民關系”，是黨通過司法途徑，密切與人民群眾血肉聯系，實現依法執政的重要方式。行政庭在辦理行政案件過程中，統籌兼顧對人民群眾法定權利和正當利益的保護，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，不斷提升人民群眾在行政訴訟中的參與感、獲得感。落實如我在訴要求。最高人民法院黨組書記、院長張軍提出：“要把老百姓的難事當自己的家事辦，以‘如我在訴的要求做好司法審判工作。”行政庭干警始終秉持“如我在訴”的為民情懷，積極換位思考，在與當事人接觸交談中傾聽群眾呼聲、了解司法需求，用他們聽得懂的方式釋法析理、回應訴求、傳遞關懷，努力讓人民群眾在每一次司法服務中感受到溫暖。堅持案結事了原則。認真回應和解決當事人的實際訴求，通過具體明確的判決確保審理到位，規范行政訴訟裁判方式，確實體現人民利益、反映人民愿望。健全上訴、申訴申請再審案件的辦理、管理機制，及時分析原審中存在的問題，強化監督指導，防止同類問題反復發生，堅決避免程序空轉、無效訴訟。對于確有錯誤的案件，堅持“能直接改判就不發回重審”的原則，力爭以最少的程序定分止爭。

筑紅線、守底線，永葆趕考清醒堅定。強化紀律意識。鞏固深化政法隊伍教育整頓和主題教育成果，通過舉辦廉潔文化“大家談”活動、參觀廉政教育基地、制作廉政教育臺卡、節假日前開展廉政提醒等方式，不斷提高全庭干警的紀律意識。細化紀律要求。制定《行政庭關于改進機關作風建設工作方案》《行政庭黨支部開展“兩個確立”主題教育活動實施方案及工作計劃》《行政庭“兩在兩同”建新功行動實施方案》《“廉潔機關”建設實施方案》等，確保黨的各項規章制度落地見效，進一步加強黨的紀律建設。強化紀律執行。扎實開展庭審活動、文書制作、辦公秩序“三個規范化”活動，不定期進行檢查、提醒。以“有則改之、無則加勉”的思想高度學習典型案例，以“經常提醒、經常敲打”的行動自覺落實各項鐵規禁令，努力營造風清氣正的良好環境。

（作者分別系江蘇省高級人民法院行政庭庭長，南京師范大學中國法治現代化研究院研究員、江蘇省高級人民法院審判員，江蘇省高級人民法院行政庭黨支部專職副書記）

責任編輯：趙文韜