依法查處校外培訓違法行為 不折不扣落實中央決策部署

本刊編輯部

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓治理，教育部印發《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2023年10月15日起施行。近日，教育部校外教育培訓監管司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、《辦法》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“規范校外培訓機構”寫進了黨的百年歷史決議。習近平總書記指出，良心的行業不能變成逐利的產業，要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。《“雙減”意見》多處強調要加強校外培訓執法，加大執法檢查力度，依法依規嚴懲重罰校外培訓違法行為，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度的存在，迫切需要健全校外培訓法律制度，提升校外培訓執法規范化、法治化水平。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

二、《辦法》立法的總體思路

在指導思想上，《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和校外培訓治理的重要指示精神，依法管理校外培訓機構，久久為功落實中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規定則，對違法行為依法查處，對合法權益給予保護，使校外培訓成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓行政處罰應當事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓執法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規則，又規范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質量和效能。

三、《辦法》對規范校外培訓執法過程和行為作了哪些規定

一是明確立案和結案標準。具體規定了立案應當符合的5項條件，明確了符合結案的4種情形。二是明確調查職權。具體規定了執法人員在調查過程中可行使詢問、查閱、復制、先行登記保存證據等職權，保證執法人員依法實施調查。三是明確聽證告知情形。明確規定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應當告知當事人有要求聽證的權利，依法保障行政相對人的權益。四是明確違法所得認定標準。明確規定“違法所得”是指違法開展校外培訓所收取的全部款項，依法已經予以退還的預收費未消課款項，可以扣除。這樣既可依法嚴懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預收費，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發的《校外培訓行政處罰流程圖》和《校外培訓行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓行政處罰標準化體系，著力規范校外培訓執法行為，努力提升校外培訓執法水平。

《辦法》對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓機構的行為、對自然人和法人或者其他組織未經審批有償開展學科類隱形變異培訓的行為、對為違法違規培訓活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為、對校外培訓機構培訓內容存在影響未成年人身心健康的行為、對校外培訓機構聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學生開展培訓的行為、對校外培訓機構拒不執行預收費監管有關規定的行為、對擅自組織面向中小學生的社會性競賽活動的行為等如何處罰作出規定。

（侯金鶴）