淺析近年污染土壤修復工程環境監理實踐-以廣東省為例

符云琳，程乾坤，方 皓，李 茜

（廣東環境保護工程職業學院環境科學研究所，廣東 廣州 510000）

引言

從定義來說，環境監理為受建設單位的委托，依據建設項目環評及其批復文件、相關技術服務合同和環境監理技術指南等，監督和指導施工單位全面落實建設項目有關環境污染防治和生態保護措施，協助建設單位進行環保驗收的工作。環境監理重點關注項目建設的施工期，對按相關要求應落實的污染防治和生態保護措施進行全過程的監督管理。對避免或減緩項目施工期對周邊環境的負面影響，落實“三同時”制度，保證項目建設與環境保護相協調，實現經濟、社會和生態環境效益的統一都具有重要意義。

1 環境監理的發展背景

1.1 環境監理的發展過程

我國的環境監理工作起步于上世紀90年代，在黃河小浪底工程中引入環境監理，開始實施環境監理工程師對施工區環境保護的監督工作。進入二十一世紀，我國開始越來越關注建設項目在施工期間造成的生態環境問題。2002年，《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環發〔2002〕141 號）發布，開始了在國家級重點建設項目中的環境監理試點工作；2004-2006年，交通部和水利部相繼出臺了相關環境監理的工作通知，明確了交通行業和水利行業的環境監理工作要求；2004-2010年，遼寧省、浙江省、山西省和陜西省等省份成為我國第一批開展環境監理工作的試點省份；至2012年，國家環境保護部發布了《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》，環境監理的工作要求在全國范圍內正式確立；2016年修訂的《建設項目環境保護管理條例》將環境監理正式納入了建設項目環境管理體系[1]。其中，2014年12月，環境保護部出臺《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》[2]，把環境監理制度也納入了污染場地修復工作范疇，對環境監理的工作程序、工作內容、監理要點、方法和制度做出了系統性闡述。

1.2 污染土壤環境監理的特殊性

隨著我國工業化和城市化的快速發展，以及產業布局的優化和一些企業搬遷關停，工礦業廢棄場地的土壤污染問題日益凸顯，土壤污染治理工作也得到各級政府和生態環境部門的重視和支持。為防控污染土壤治理過程中的二次污染和生態破壞，有序開展各項修復治理工作，保證修復質量，對治理修復活動進行監管，各地環保部門陸續出臺了針對污染土壤治理修復工程中環境監理的技術指南[3]。

與一般建設項目的環境監理相比，土壤污染修復工程作為一項污染治理工程，其環境監理側重于治理工程實施過程的二次污染防治和質量控制，具體的對比分析見表1。

表1 污染土壤修復與一般建設項目環境監理的差異情況[4]

2 污染土壤修復環境監理的要點和實踐總結

2.1 廣東省建設用地污染土壤修復現狀

根據廣東省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄[5]，近年來廣東省涉及土壤污染修復地塊共121個，其中廣州市涉及地塊73個，數量最多、占比最大。根據對廣州市建設用地污染地塊的調查分析[6]，土壤污染以重金屬、有機物和重金屬-有機物復合污染為主，有機物以半揮發性有機物為主，石油烴污染的情況也較為普遍。在修復技術方面，重金屬污染以固化穩定化和化學氧化技術為主，有機物則以熱脫附和常溫解析技術為主，同時水泥窯協同處置也成為近年來污染土壤治理修復中較多的選擇。

2.2 建設用地污染土壤修復環境監理要點

結合廣東省建設用地土壤污染修復工程的環境監理技術指南和實際經驗，本文總結了建設用地典型土壤污染修復工程的環境監理要點[7-8]。

2.2.1 污染土壤清挖階段

清挖邊界達到設計范圍；基坑側壁和底部達標；施工區域和周邊影響區域如樹木、房屋等不可移動關鍵點保護措施合理；基坑支護和沉降監測符合規范；基坑降水到位；明確清挖土壤去向和轉移方量統計；清挖過程的粉塵、廢氣、廢水和固廢的監測、處理和控制。

2.2.2 污染土壤轉運和暫存階段

短駁運輸按照指定路線行駛；運輸路線的地面防滲措施到位；記錄運輸車次和運輸量；保證運輸車輛的密封性，嚴禁跑冒滴漏；根據土壤污染物種類和污染程度對土壤進行分類堆放；臨時堆場底部應落實防滲措施，如鋪設HBPE防滲膜、土工布等，周邊可布設導流溝渠；暫存過程中土壤應進行表面覆蓋，防止雨水沖擊；運輸和暫存過程的粉塵、廢氣的監測、處理和控制。

2.2.3 污染土壤修復階段

2.2.3.1 異位固化穩定化

現場投入使用的藥劑、設備、材料質量、規格應符合設計要求；污染土壤預處理情況，含水率情況及攪拌力度、攪拌時間等運行參數、藥劑添加比例應符合實施方案設計；污染土應攪拌均勻；修復后土壤養護時間應達到設計要求；產生的廢水處理達標及去向合理；施工過程中水、氣、聲、異味、固廢的二次污染防護措施。

2.2.3.2 異位化學氧化

土壤預處理（如篩分、破碎等）過程；修復藥劑使用情況，包括改良劑（氧化鈣）、固化穩定化、化學氧化等藥劑添加順序、比例和方式等；治理與修復設備和儀器運行使用情況；修復技術工藝實施流程、主要環節和工藝參數應符合設計要求。

2.2.3.3 熱脫附

熱脫附系統的場地選址、平面布置、設備選型及工藝的合理性；加熱系統中安裝爐體溫度控制設備及措施；熱脫附進料速度、停留時間的控制；熱脫附設備運行狀況、處理量及處理效率滿足設計要求；熱脫附尾氣處理單元的除塵系統、噴淋系統、冷卻系統、廢氣吸附系統、尾氣排放系統的控制，并重點監測尾氣排放達標情況。

2.2.3.4 常溫解吸修復

污染土壤預處理的過程和篩分破碎的程度符合設計要求；常溫解吸過程中土壤溫度、含水率、翻拋次數等；監督常溫解吸車間的密閉和負壓情況，揮發出的氣體及粉塵不逸散；監督尾氣收集處理系統有效運行，揮發出的氣體和粉塵得到有效收集處置；機械翻拋解吸過程中，通風的換氣次數和排風量等參數；通風管路、排氣管路和除塵器的氣密性、活性炭的活性等因素間的關系。

2.2.3.5 水泥窯協同處置

修復后的污染土壤危險廢物鑒定情況；水泥窯接收單位資質、運輸車輛資質和轉移聯單；確認土壤外運各項手續，包括轉運計劃、轉運時間、方式、線路、污染土數量、去向等；監督污染土壤裝車、過磅、出場清洗、外運路線、水泥廠接收確認，填寫外運聯單等。

2.2.4 污染土壤回填階段

土壤篩上物、清潔土壤、效果評估后的達標土壤應分類回填，明確回填位置；回填上層應覆蓋凈土壓實；回填運輸車輛保持密封性良好，嚴禁跑冒滴漏并及時灑水抑塵；固化穩定化需做好阻隔措施，回填坐標以及后續長期監控監測。

3 環境監理實踐問題分析

3.1 清挖土壤暫存空間不足

根據廣東省及廣州市的相關技術指南，土壤清挖后的清潔土、污染土、疑似污染土均需分類堆放，涉及污染修復相關的土壤還需采取相應的防滲和圍擋措施甚至密閉措施，這對修復地塊能否提供足夠的區域空間提出了要求。一旦污染土方量較大、清挖作業面較大、污染土層較深或污染土涉及污染物較復雜的情況出現，則易導致修復地塊內無法提供足夠的區域進行修復工作，影響修復治理工作質量并延緩修復工作周期，并進一步導致出現二次污染的可能性變大。

因此，相關人員應在準備階段更充分地考慮上述問題，結合實際情況優化土壤修復方案的可操作性，適當的情形下可簡化修復方案的開挖層數，細化修復工作的開工時序，盡量避免或減少修復區域內大面積污染物堆存的情況。

3.2 水泥窯外運處置銜接不到位

目前，污染土壤外運水泥窯協同處置環境管理的重點主要集中在外運前的危廢鑒別和外運過程中轉移聯單制度的實施。而在實際修復工作中，污染土壤外運水泥窯協同處置的轉運過程快、處置周期短，涉及修復的單位較多、權責難以明晰，都加大了日常環境監理的難度。外運處置的區域與修復區域不一致時還涉及跨區監管的問題，對環境監理的工作能力提出了挑戰。

為解決上述問題，在修復主體單位的組織下，修復工程實施參與部門應與環境監理部門建立更暢通、更有效的溝通平臺，明確互助互利和責權分明的環境監理協同機制，促進環境監理工作順利開展。

3.3 環境監測監控效果不明顯

對比建設項目的環境監理監測，污染土壤修復的環境監理監測除了關注常規環境要素污染指標外，還要納入修復工程涉及的特征污染物。修復工程的特征污染物多為重金屬和揮發性有機物，在進行環境監測尤其是大氣要素的監測時可能會出現缺乏對某種污染物的監測和分析方法的情況，或者出現分析方法的檢出限高于評價標準的現象，導致環境監測結果在項目整體環境監控效果中體現的不明顯。由此，相關部門應進一步完善和加強環境監測指標體系建設，優化并明確對環境監理監測的技術要求，強化環境監測對二次污染影響的監控作用，為評估修復工程的環境影響提供更科學的參考依據。

3.4 智能化和信息化水平不高

與建設項目的環境監理不同，污染土壤環境監理更關注修復工程本身，包括修復過程中的清挖坐標、污染土壤方量、修復技術參數、土壤的去向跟蹤等，都需要環境監理單位掌握情況。受限于現有環境監理機構的監理水平、環境監理隊伍的專業能力不足等因素，修復過程中智能化和信息化的監督手段運用較少，在實踐中難以做到對項目進行全過程實時監督，以規范修復工程的施工作業。因此，利用現代化、信息化和智能化的技術手段建立遠程實時監測平臺[8]，相關部門及人員可以及時、有效地掌握修復工程的修復進度、現場環境、修復參數和污染防治措施等情況，既有利于環境監理工作的可視化，又能確保環境監理工作的真實性，并通過加強施工環保監督進一步降低對周邊環境的影響。

4 總結和展望

在污染土壤修復產業快速發展的同時，其對相應的環境監理技術及工作人員的專業水平也提出了越來越高的要求。修復工程的隱蔽性、專業性和特殊性使得環境監理涉及的專業知識面更廣，對環境監理隊伍的素質要求更高，實際的環境監理工作中遇到的問題也更具體、更復雜，現有的環境監理標準和技術規范已無法滿足實際工程的需要。“十四五”時期，我國將進一步區分不同技術類型、不同行業類型的土壤修復工程技術規范、環境監理技術規范，開展不同修復技術工程設計標準的制定[9]。

綜上，在未來的工作中，相關人員應結合現有污染土壤修復環境監理中的問題，應用更先進、更科學的信息化手段，探索出更加規范、科學、可操作的環境監理體系，細化并完善各個環節的環境監理要點，充分實現對污染土壤修復過程的監督和管理。