2023，廣東奏響高質量發展“最強音”

麥婉華

2023年是廣東全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是廣東牢記囑托、開啟高質量發展的關鍵之年。這一年，廣東奏響奮進新征程走在前列、當好示范的強音：前三季度GDP同比增長4.5%，經濟運行延續恢復發展態勢；“四大平臺”建設穩步推進，服務港澳更好融入國家發展大局；“百千萬工程”積極落實，促進城鄉區域協調發展……

當寒風蕭瑟，落葉滿地時，人們知道2023年的冬天如約而至。轉眼之間，2023年已接近尾聲。經濟總量居全國首位34年的廣東在2023年一整年里，不管是在高質量發展、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）以及現代化建設中都展現了新氣象、邁上了新臺階。

2023年是廣東全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是廣東牢記囑托、開啟高質量發展的關鍵之年。這一年，疫情防控平穩轉段。廣東沖鋒號吹響，先行一步。這一年，廣東奏響奮進新征程走在前列、當好示范的強音：“百千萬工程”積極落實、“四大平臺”建設穩步推進、制造強省持續發力、對外開放提質升級、民生實事落到實處……

回顧過去，展望未來?；赝?，廣東在經濟、社會發展的表現如何？有哪些具體的數字呈現？2023年，廣東展示了哪些“百千萬工程”、高質量發展等方面的成就？

前三季度GDP同比增長4.5%

實現全年目標仍需加倍努力

廣東堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，認真落實省委“1310”具體部署，前三季度，經濟運行呈現持續恢復發展態勢，主要指標穩定增長。

根據地區生產總值統一核算結果，前三季度，廣東實現地區生產總值96161.63億元，同比增長4.5%，受上年同期基數較高影響，增速比上半年回落0.5個百分點；兩年平均增長3.4%，增速比上半年兩年平均增速略回落0.1個百分點，經濟運行延續總體平穩恢復態勢。其中，第一產業增加值3820.31億元，增長4.8%；第二產業增加值38008.92億元，增長4.0%；第三產業增加值54332.41億元，增長4.8%。與上半年相比，一二產增速分別提高0.2個、0.3個百分點，但三產增速回落1.1個百分點。

記者從廣東省統計局獲悉，廣東經濟運行呈現“企穩恢復、回升承壓”增長態勢，運行總體穩定。一季度實現良好開局，二季度好于一季度，三季度面臨同期較高基數增長平穩，外部不穩定不確定因素依然較多，各項措施仍需持續發力，確保經濟恢復增長。

前三季度，工業生產穩步回升，新動能加快發展。廣東規模以上工業增加值2.99萬億元，同比增長3.1%，增速比上半年加快0.6個百分點，比1—8月加快0.2個百分點，連續5個月回升。分行業看，廣東在產大類行業增長面61.5%，比上半年提高7.7個百分點。重點產業中，計算機、通信和其他電子制造業增長1.0%，增速比上半年提高2.5個百分點；電器機械和器材制造業增長8.1%，汽車制造業增長7.4%，電力、熱力生產和供應業增長9.1%，專用設備制造業增長9.7%。

特別是新動能發展勢頭較好，先進制造業增加值增長4.5%，增速提高1.2個百分點。其中，先進裝備制造業增長6.4%；高技術制造業增加值增長1.3%，增速提高1.8個百分點，其中，電子及通信設備制造業增長4.0%。分產品看，新能源汽車、集成電路、光電子器件、太陽能電池產品產量分別增長91.8%、17.0%、15.0%、10.7%。

固定資產投資規模繼續擴大，工業投資增速強勁。前三季度，廣東固定資產投資同比增長3.1%。分領域看，工業投資增長23.9%，增速比上半年加快0.7個百分點。其中，制造業投資增長20.0%，增速加快1.8個百分點。新動能快速培育，高技術制造業投資增長21.4%，先進制造業投資增長18.8%，增速分別高于全部投資18.3個、15.7個百分點?；A設施投資增長6.0%，其中，電力、熱力生產和供應業投資增長31.8%，燃氣生產和供應業投資增長53.4%，鐵路運輸業增長10.6%。房地產開發投資下降8.4%。

廣東省統計局相關負責人分析，投資方面，針對性政策效應釋放，投資薄弱環節有望改善。今年以來，《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展的實施方案》《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干措施》等文件相繼印發實施，聚焦解決民間投資等難點、痛點問題，鼓勵外資充分發揮資本和技術優勢，聚焦新賽道產業和未來產業加大投資，民間投資、外資投資有望繼續修復；專項債發行節奏將加快，推動更多項目落地形成實物工作量，基建投資仍將在穩增長中發揮重要作用；前期房地產市場限制性政策陸續退出，首套、二套以及存量個人房貸利率下調，均為房地產開發投資降幅收窄奠定較為寬松的市場環境。商品房銷售方面，8月以來，廣東認真貫徹落實國家出臺的一系列支持合理住房消費的政策，多地陸續開始實施“認房不認貸”“降低存量首套住房貸款利率”等一攬子紓困政策，購房者置業和置換意愿明顯上升，房地產市場呈現恢復態勢，預計四季度新建商品房銷售好于三季度。外需方面，新興市場仍有開拓空間，前三季度，廣東對共建“一帶一路”國家進出口增長2.8%，第134屆廣交會共建“一帶一路”國家參展企業占比達6成，有望進一步助力雙邊貿易開展。隨著國家加快統一大市場建設，廣貨外流壓力有望繼續得到改善。

市場銷售增長平穩，線上消費持續活躍。前三季度，廣東社會消費品零售總額3.51萬億元，同比增長5.4%。廣東省統計局相關負責人分析，消費方面隨著穩就業和促增收各項工作效果顯現，疊加政府出臺的一系列促消費政策，秋季廣交會等商務活動的開展和各地促消費政策紅利不斷釋放，市場活力比三季度將有所好轉；上年四季度受疫情影響消費基數較低，消費增速有望在四季度迎來拐點。

總的來看，前三季度，廣東經濟運行延續恢復發展態勢，高質量發展穩步推進，但全省經濟回升基礎仍需鞏固。財經評論員張雪峰指出，廣東市場化程度高、產業基礎雄厚、創新能力較強等優勢，同時也存在資源環境壓力大、區域發展不平衡等問題。因此，他建議，廣東應進一步優化營商環境，提高市場活力和競爭力；加強創新驅動，推動產業升級和新興產業發展；加強區域協調發展，促進城鄉融合發展；加大改革開放力度，積極引進外資和先進技術。

廣東省統計局相關負責人則表示，全面實現目標仍需加倍努力。一是要堅持制造業當家，發揮工業支撐作用。加快推動制造業由“壓艙石”向“頂梁柱”躍升、“制造業立省”向“制造業當家”轉變，持續鞏固制造業在全省經濟社會發展中的基礎性和支柱地位。整合創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。錨定全年目標，持續對21個地市開展工業穩增長督導服務，加強運行調度。

二是為民營經濟發展營造寬松政策體制環境。繼續深化“放管服”改革，為民營經濟發展創建“公開、公平、公正”的體制環境和政策環境，將民營經濟納入國民經濟與社會發展的系統規劃中，使相關產業政策、金融貨幣政策、財政政策、對外合作政策等適應市場經濟的要求，并能夠對民營經濟發展進行統籌規劃和科學安排，從而營造一個有利于民營經濟快速發展所需的科學合理、自由寬松的環境。

三是加快恢復和擴大消費。保持促消費的政策措施力度，穩固消費市場有序恢復態勢。抓好節點促消費，鼓勵有條件的地方發放消費券，優化消費券設計發放，注重提升消費者獲得感，拉動線下實體商戶銷售，打造新消費場景。抓住新能源汽車、智能手機等新款產品銷售熱點，大力促進智能家電、汽車、電子產品等消費，開展汽車以舊換新，推動新能源汽車下鄉，加強廢舊家電、電子產品回收再利用。加強研究消費市場和年輕消費群體特點，積極創新消費場景、培育新的消費熱點。

橫琴、前海、南沙、河套“四大平臺”

為發展提供更多機遇、更大空間

經濟的高質量發展需要有空間、有平臺的支撐。而廣東最大的特點之一就是毗鄰港澳，放眼世界。該省是改革開放排頭兵、先行地、實驗區，更是粵港澳大灣區重要的組成部分。

早前，國務院對外發布《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱“《河套規劃》”），充分彰顯黨中央對粵港澳大灣區、對廣東工作的高度重視，賦予廣東新的重大戰略平臺、重大發展機遇、重大使命任務。

廣東將按照《河套規劃》部署要求，將深圳園區作為全省深化改革擴大開放的前沿陣地和試驗平臺。一是突出互利合作，協同香港推動國際科技創新。二是突出創新應用，建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地。三是突出改革創新，構建國際化的科技創新體制機制。四是突出完善生態，打造集聚全球頂尖創新資源的科技合作平臺。

隨著《河套規劃》的發布，以橫琴、前海、南沙和河套為主的粵港澳大灣區重大合作平臺體系框架更加清晰完善。其實早在2019年發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》就可見，在“共建粵港澳合作發展平臺”一章中，依次為“優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能”“打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區”“推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范”，分別對應前海、南沙、橫琴三大平臺。而在第四節的“發展特色合作平臺”中，已明確提出“支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設，共同打造科技創新合作區”。

從戰略定位上看，橫琴、前海、南沙、河套這四個國家部署的粵港澳重大合作平臺各有側重。國家發展改革委黨組成員郭蘭峰表示，橫琴粵澳深度合作區緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃設計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創新是一大突破。前海深港現代服務業合作區主要圍繞現代服務業這一香港的優勢產業，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。

“南沙空間相對比較廣闊，突出的是‘粵港澳全面合作’和‘面向世界’兩個關鍵，布局一批協同港澳的產業項目，服務港澳的公共服務設施，攜手港澳共同擴大對外開放。河套在這四個平臺里面的面積最小，深港兩個園區一共才3.89平方公里，但其科技創新特色明顯，具有深港跨境接壤、‘一區兩園’的優勢，這邊是深圳，那邊是香港，香港的面積更小一些，集中承載了一批深港科技創新資源，在推動打造協同創新高地、有效支撐大灣區國際科技創新中心建設方面可以發揮重要作用。”郭蘭峰說。

廣東省發展和改革委員會副主任、廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室常務副主任朱偉則表示，四個平臺的重要使命都是拓展港澳發展空間、服務港澳更好融入國家發展大局。

為營造趨同港澳、接軌國際的營商規則和營商環境，國家賦予了四個平臺含金量很高的優惠政策。比如，在個人所得稅方面，對于在橫琴工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征，相比大灣區其他地方的境外人才稅收優惠政策，其受益群體由境外人才擴展到境內外人才，減免方式由差額補貼調整為直接免征；對于在橫琴工作的澳門居民、在南沙工作的港澳居民和在河套工作的香港居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，實現“港人港稅”和“澳人澳稅”。

“而在企業所得稅方面，四個平臺對于鼓勵類產業企業，均減按15%稅率征收企業所得稅。比如，橫琴目前已明確185項產業門類列入鼓勵類產業目錄，可按此優惠政策執行。未來，這四個平臺將作為粵港澳深度融合發展示范區，為廣大企業提供更優政策環境、更多發展機遇和更大發展空間?！敝靷フf。

張雪峰則建議，粵港澳大灣區要加強三地合作，共同推進平臺建設和發展；發揮各自優勢，促進產業協同發展；加強科技創新和人才培養，推動產業升級和新興產業發展；加強政策協調和溝通，營造良好的營商環境。

推動“百千萬工程”不斷走深走實

突破城鄉、區域發展不平衡難題

作為中國第一經濟大省，廣東GDP已經連續34年位居全國榜首。但另一方面，城鄉、區域發展不平衡卻是廣東高質量發展的突出問題。廣東實現高質量發展的突出短板在縣，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水平較低。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受《小康》記者采訪談到，廣東省城鄉區域發展不平衡的狀況十分突出，直接表現于廣東的縣域經濟發展水平顯著落后于江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海發達省份。而廣東省的縣級行政區劃，又主要分布在珠三角之外的粵東粵西粵北地區。相比之下，蘇南、蘇中與蘇北間、浙東沿海與浙西山區間的發展差距就不如珠三角和粵北山區間的差距大。

數據顯示，廣東省共57個縣（市），占全省土地面積的71.7%，常住人口占全省的28.0%，而地區生產總值僅占全省的12.4%?？h域經濟的發展現狀與廣東省作為全國經濟第一大省的地位極不匹配，縣域經濟能否實現高質量發展，直接關系到廣東經濟高質量發展的成效。

因此，實施“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展，是廣東推動高質量發展的“頭號工程”。2023年2月，廣東省委印發《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（以下簡稱“《決定》”）?！稕Q定》指出，推動縣域高質量發展，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，建設宜居宜業和美鄉村，統籌推進城鄉融合發展。

具體來說，廣東實施“百千萬工程”要統籌抓好產業興縣、強縣富民、縣城帶動，讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來，在不同賽道上爭先進位。該省讓各縣立足資源稟賦、比較優勢等因素，科學把握各縣域的發展定位、方向、路徑、重點，以差異化發展助推高質量發展。

例如，珠三角地區及周邊的縣域，融入大城市發展建設，主動承接人口、產業、服務功能特別是生產制造環節、區域性物流基地、專業市場等的疏解轉移，加快工業化城鎮化進程。產業實力較強的縣域，進一步做強主導產業，強化產業平臺支撐，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能顯著的區域。生態功能重要的縣域，加強點上開發、面上保護，推進生態產業化、產業生態化，筑牢全省生態屏障。農產品主產區的縣域，推動增強農業綜合生產能力，大力發展農產品種養殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對老區蘇區、民族地區和省際邊界地區中綜合實力較弱的縣域，加快補齊在產業發展、城鎮建設、公共服務等方面的短板，推動振興發展。

廣東實施“百千萬工程”要充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心，促進鄉村振興、推動城鄉融合；還要堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足；更要加大城鄉區域統籌力度，促進發展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉二元結構。

陳鴻宇指出，廣東省“百千萬工程”是在縣、鎮、村三個層面同步推進的。目前，廣東省已經更加充分地認識到，縣域對于承接落實省市兩級的戰略舉措和資源下沉，對于統籌引領鎮村兩級的經濟社會的發展，有著不可替代的核心樞紐的作用。從這個意義講，縣域強則鎮村強，縣域興則省市興。所以，“百千萬工程”“重頭戲”在于做大做強縣域經濟和建設好縣城。在陳鴻宇看來，縣域是國家空間發展格局中最基本的“單元”，是承上帶下的“后腰”。要使縣域這個“后腰”硬起來，就要賦予縣（區）一級更為充分的財權、事權和用人權，讓縣一級有權、有錢、有人，去修復和拓展被割裂的縣域內外的市場、交通、信息網絡，發揮承接省市和統籌鎮村的本來功能。

經過接近1年的努力，廣東推進“百千萬工程”取得了哪些成效？11月6日，全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會在茂名市召開。會上宣讀了“百千萬工程”首批典型縣鎮村名單，共有22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）入選。

各地各部門、縣鎮村、高校以及企業等與會代表在會上進行了匯報發言。因縣施策、走差異化發展路子，發展壯大縣域經濟，在不同賽道爭先進位，成為與會代表們的共識。據悉，全省122個縣（市、區）立足比較優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，推動縣域綜合實力不斷增強。而鎮是聯城帶村的重要節點，也是城鄉區域協調發展的重要抓手。目前，廣東以“三個做好、三個做優、三個做強”，扎實推動全省典型鎮建設取得階段性成效。

社會力量也積極參與“百千萬工程”。2023年8月，廣東省百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”行動啟動，首批82所高校院所和57個縣（市、區）全部完成結對簽約工作。民營經濟也是“百千萬工程”建設的重要力量。據悉，廣東省深入實施“千企幫千鎮?萬企興萬村”行動，凝聚千萬市場主體強大力量，助推“百千萬工程”落地生根。

同時，為確?！昂娩撚玫降度小鄙?，廣東進一步加大對粵東西北地區“百千萬工程”實施的財政保障力度。廣東省財政廳廳長戴運龍表示，2023年一般公共預算共投入1490億元支持“百千萬工程”，其中超過70%的資金投向粵東粵西粵北地區，全力推動補齊短板，把短板變為潛力板。目前，廣東已印發《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》，將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市），促進財政資源下沉。與此同時，積極爭取中央資金支持，爭取更多的項目納入國家盤子。

此外，廣東省財政還將重點加大對粵東粵西粵北地區的激勵力度。戴運龍表示，將根據“百千萬工程”考核評價辦法，對縣（市）和區分別按照創先、進位、消薄三類進行考核評價，對考核獲評優秀、排名進步突出地區給予獎勵。

編輯/余弘陽