三亞天涯：管治結合推動基層治理現代化再上新臺階

王際娣

天涯區堅持以黨建為引領，以多元化治理為抓手，推出鄉村治理新招，“管”“治”結合推動基層治理現代化再上新臺階，奮力打造具有天涯特色的基層社會治理金字招牌。

黨群關系愈發密切、鄰里之間更加和睦、社會氛圍日益和諧……近年來，三亞市天涯區以黨建為引領、自治為主線、共治為關鍵、智治為支撐，推動基層治理從“反應式管理”走向“參與式治理”，以“管”“治”結合，推動基層治理現代化再上新臺階。

支部建在網格上

解好基層治理“方程式”

走進三亞市天涯區南海社區，只見干道兩旁、背街小巷、樓宇空地基本都畫上了非機動車停車位，電動車整齊排列，留出足夠位置通行，哪怕是早高峰，道路依舊暢通，忙而不亂。

據了解，南海社區是疍家漁民聚居的特色網紅社區，人口密度大、流動性強，基層治理難度大。在過去，交通擁堵、亂停亂放等問題尤為突出。

近年來，該社區以問題為導向，將支部建在網格上，充分發揮黨員先鋒模范作用，構建“干群聯系”網，積極傾聽群眾訴求，牢固聯系群眾“關系網”，切實解決群眾反映的“急難愁盼”問題。

南海社區黨委副書記吳月光介紹，除了交通、停車問題外，社區還重新規劃南邊海臨時市場區域劃分，設置蔬菜、肉類、海鮮等區域，讓居民出行更加便捷、社區環境更加整潔。這一實踐經驗也成功入選“全國先進典型社區案例”，為全國基層治理提供了經驗借鑒。

南海社區的基層治理實踐是天涯區基層治理的縮影。今年以來，天涯區聯合第三方通過收集數據、實地走訪調研、征求意見等多種方式開展全區網格劃分，將原有的兩百多個大網格劃分為389個綜合網格。并由天涯區委組織部牽頭將全區389個綜合網格整合為276個黨建網格，45個村級黨組織下設119個黨支部294個黨小組均建在網格上，讓黨員在基層治理中發揮先鋒模范作用。

經過科學劃分網格，基層治理精細化程度更高，這也破解了基層治理力量不集中和處理事情效率低的難題，真正實現“人在網格走，事在網中辦”，讓大事小事在網格內得到有效解決，構建共建共治共享的基層治理新格局。

多方共治

繪好基層治理“同心圓”

社會治理一頭牽著政府，一頭連著百姓，唯有暢通溝通渠道，方能實現高效治理。

近年來，天涯區委區政府高度重視探索社會治理現代化路徑，率先在全市范圍內掛牌運行市域社會治理現代化指揮中心，不斷深化一網統管、多網融合，構建起服務群眾基層治理的“同心圓”。

11月17日上午，機場路社區海岸龍庭小區黨支部、居民議事廳舉行揭牌儀式。這是天涯區探索基層治理從“反應式管理”走向“參與式治理”的又一實踐。

“以前小區比較亂、差，沒有活動場所，現在不僅環境好了，社區幫助建設了健身小廣場、讀書吧、居民協商議事廳，補齊小區設施功能，生活環境質量明顯提高。”剛交完物業費的李大爺對小區治理成果稱贊有加。

機場路社區黨委書記梁海銀坦言，把黨組織建在小區，構筑社區、物業公司、居民等共同參與的協商議事，打造“有陣地、有主體、有辦法、有專題”的議事協商新模式，建立小區紅色陣地賦能基層治理新活力，更好地解決小區的熱點、堵點和難點問題，共同建設宜居宜業、文明和諧的小區。

事實上，近年來天涯區積極探索黨組織領導下群眾自我管理、協商共治的有效方式，推進基層議事協商便利化，讓社區議事協商機制逐漸向小區治理單元延伸覆蓋，推動實現“居民上門找組織”到“組織入戶送服務”轉變。

多方共治是推動基層治理現代化的重要手段，也是實現基層善治的主要抓手。天涯區充分用好這一重要抓手，把“三無”小區作為基層治理的最小單元持續深耕細作，積極探索“三無”小區治理新途徑，堅持黨建引領，實施“政府主導、企業主體、居民參與”的多元化治理模式，寫好老舊小區改造“后半篇文章”。

“在這里住了三十幾年，真沒想到小區能變成如今這般整潔，地面硬化、外墻粉刷一新、停車位、充電區一應俱全。”說起小區的變化，家住在天涯區群眾街社區汽車大廈小區的居民孫鵬飛贊不絕口。而物業費也僅需0.8元/㎡，僅為市場價的1/3。

汽車大廈小區建設年代久遠，又毗鄰商圈，長年來，因缺乏有效管理，導致存在車輛亂停亂放、線路亂拉亂掛等問題形成巨大安全隱患，這嚴重影響生活質量，令居民苦惱不已。

如今，天涯區主導推進“平價”物業公司建設，以公益性為宗旨，通過采用“一拖多”模式，共治共管、共建共享，切實把小區管理起來、把服務開展起來、把空間共享起來，做好“三無”小區物業管理的兜底工作，并因地制宜地開發可“反哺”小區物業管理的公共收益，積極推動形成常態長效管理機制。

從無人管到共治理，“三無”小區變身美麗宜居的幸福家園。天涯區相關負責人表示，“三無”小區作為基層治理的痛點難點，平價物業進小區既考慮到居民的承受能力，又解決了治理難題。接下來在具備條件的“三無”小區繼續推廣。

科技賦能

提升精細化管理水平

科技賦能基層治理，加強基層智慧治理建設，是大勢所趨。近日，前往天涯區儋州村社區“取經”的人絡繹不絕。只因儋州村社區以“網格化＋信息化”建設為抓手，實現從臟亂差的城中村，蝶變為信息化管理的新時代社區。并入選今年的全國“先進典型社區案例”。

遠程喊話、自動報警、消防檢查、收集民意……這些工作在儋州村社區只要動動手指都能解決。這得益于該社區基層治理的數字化建設，科技賦能讓基層治理更智慧。

據介紹，該社區為了緩解基層網格員少，任務重的問題，社區黨委在轄區內重點區域安裝了35個網格巡查攝像頭，一旦發現亂停亂放、公共場所吸煙等不文明行為，即可通過智能喊話功能實時勸導，形成“線上+線下”高效治理。

不僅如此，儋州村社區還針對多個基層治理場景實施數字化管控。如針對消防器材長期巡檢不到位的問題，儋州村社區巧用小程序對轄區內消防器材進行巡檢；三線整治問題以及電動車用電安全問題等，均通過智能管控系統進行登記管控，不斷地提升社區基層治理水平，進一步提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。（王欣欣對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華