高職院校汽車類“1+X”證書制度實施存在問題與對策

秦啟超,黃高勇,陳友鵬

(廣州南洋理工職業學院,廣州 510925)

0 引言

2019年1月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,明確提出在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”(即“1+X”證書)制度試點工作,明確深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革,注重學生可持續發展能力培養,鼓勵學生在讀期間積極考取多類職業技能等級證書,拓展自身就業創業本領,提高自身就業競爭力[1]。截至目前教育部先后批準4批共448個“1+X”證書,其中汽車類“1+X”證書有20個。這些證書高度聚焦新崗位、新技術、新工藝,因此“1+X”證書不僅是深化人才培養培訓模式的改革,更深層次的意義在于為中國汽車產業轉型升級與發展培養創新型復合型技術技能人才。在出臺的20個汽車類“1+X”證書中,大部分由國內汽車制造企業、技術開發企業或售后服務企業開發,但目前由于“1+X”證書制度不健全、院校設備投入與證書考試要求不匹配、社會認可度低等問題,證書的推廣和實施存在需進一步研究解決的問題。

1 汽車類“1+X”證書設置特點

自2019年教育部發布第一批“1+X”證書以來,累計發布汽車類“1+X”證書20個,如表1所示,其中第一批2個,第二批0個,第三批5個,第四批13個。證書涵蓋汽車生產、銷售及售后全產業鏈,并應對汽車電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢,基本搭建出完整的汽車類專業面向的技能崗位所需的“X”證書技能等級標準。

表1 汽車類專業對應職業技能等級“1+X”證書

1.1 證書設置已基本覆蓋汽車產業鏈

汽車產業鏈由上游配件制造及技術服務、中游整車制造、下游汽車銷售及售后服務等組成。分析(圖1)可知,已發布的20個汽車類“1+X”證書已覆蓋汽車產業鏈,其中60%的“X”證書對應汽車售后服務類,包括汽車技術上的運用維修、鈑金噴漆、運營管理、二手車鑒定評估、共享服務的相關工作;20%的“X”證書對應汽車技術服務類,包括智能網聯汽車或自動駕駛方面的技術服務工作;16%的“X”證書對應汽車制造類,主要為燃油汽車總裝與調試、智能網聯汽車測試裝調以及汽車智能制造系統集成應用3個“X”證書;僅有1個證書為汽車銷售類,為中德諾浩(北京)教育科技股份有限公司發布的“商用車銷售服務職業技能等級證書”。在20個汽車類“1+X”證書中有部分證書考核內容重復的問題,如智能網聯汽車測試裝調與智能網聯汽車檢測與運維職業技能等級證書均考核智能網聯汽車故障診斷分析,智能新能源汽車與電動汽車高電壓系統評測與維修職業技能等級證書均考核電動汽車高壓系統故障的診斷與維修等。證書考核項目有重復性,意味著證書選擇上“二選一”的考量,造成證書試點及推廣初期的重復成本。

1.2 證書設置對應汽車產業轉型升級

未來汽車的發展趨勢為電動化、智能化、網聯化和共享化。由(圖2)可以看出,汽車類“1+X”證書設置對應車型中明確對應燃油車的證書有3個,新能源汽車證書有3個,智能網聯汽車或自動駕駛汽車的證書有6個,適用各種車型的證書8個。汽車類“1+X”證書設置對應了汽車的發展趨勢,充分考慮了汽車產業轉型升級后的崗位技能人才需求,但考慮智能網聯汽車技術及汽車智能技術專業開設時間短、在校生規模與新能源汽車技術、汽車檢測與維修技術等專業相比整體偏小,且在智能網聯汽車或自動駕駛汽車類的證書設置上總量偏多,容易造成報考率不高及整體推廣成本偏高。

說明:其他(通用)指的是適合所有類型汽車的X證書數量。圖2 教育部已公布20個汽車類“1+X”證書對應車型情況

1.3 證書對應培訓評價組織與汽車產業關聯度高

為分析證書培訓評價組織與證書對應行業的關聯度,專門通過企查查、愛企查等企業信息平臺進行整理,通過證書適用崗位與證書培訓評價組織所在行業關聯程度簡單計算證書對應培訓評價組織與對應行業關聯度數據。

1)證書培訓評價組織所屬行業或經營范圍與證書適用崗位相同,則相關度定為100%,如上海汽車集團股份有限公司(汽車制造企業)開發其崗位對應的制造類“X”證書--燃油汽車總裝與調試職業技能等級證書,企業業務范圍與證書適用崗位相同。

2)證書培訓評價組織所屬行業或經營范圍與證書適用崗位的行業相近但業務不同,則相關度定為50%,如中德諾浩(北京)教育科技股份有限公司(所屬行業為科技推廣和應用服務業,有汽車教學設備開發或汽車配件研制業務)開發商用車銷售服務職業技能等級證書(汽車銷售類)及智能網聯汽車檢測與運維(汽車售后服務類)。

3)證書培訓評價組織所屬行業或經營范圍與證書適用崗位的行業及業務均不同,則相關度定為0%,如某汽車制造企業開發化妝品相關的職業技能等級證書。

通過整理分析得到汽車類“1+X”證書對應培訓評價組織所屬行業與汽車產業關聯度數據如圖3所示。根據圖中關聯度數據來看,汽車類“X”證書對應培訓評價組織與汽車產業關聯度整體較高,且多數企業為行業中的龍頭企業,在行業里有一定的號召力和影響力,這有利于證書在行業中的認可及推廣。

圖3 教育部已公布20個汽車類“1+X”證書對應培訓評價組織與汽車產業關聯度情況

2 汽車類“1+X”證書制度試點中存在問題

目前,汽車類“1+X”證書在政府補貼政策下試點推行,部分高職院校已開展試點。廣州南洋理工職業學院于2021年已開展“智能新能源汽車”及“智能網聯汽車檢測與運維”2個汽車類“X”證書培訓及考核的試點工作,2022年開展“智能網聯汽車檢測與運維”項目培訓及考核工作。結合汽車類“1+X”證書試點情況的調研和實踐情況分析,汽車類“1+X”證書制度試點存在如下問題。

2.1 “X”證書社會認可度低,學生考證動力不足

國家推廣“X”職業技能等級證書的初衷是拓展學生就業和創業技能，讓學生畢業后能有一項謀生技能，更快找到合適的工作，提高自己的就業競爭力。然而在證書試點過程中發現，盡管政府和學校做了大量宣傳推廣工作，通過課程加分、第二課堂加分等方式鼓勵學生參加職業技能水平證書考試，甚至為參加考試的學生提供免報名費，并組織教師免費開展考證培訓，學生的積極性仍然很低。

學生考證很注重“X”證書的實用性,但目前“X”證書在企業招聘中的參考比重較低,且無證書相關補貼,未納入入戶積分項。縱使目前政府部門補貼考證費用,學生免費考證,部分學生也覺得證書無用,浪費精力。另外企業、學校、教師的態度也影響學生考證動力。目前多數汽車類企業更認可學生在自己企業的培訓表現和考試成績,以及社會上較成熟的證書(如機動車駕駛證、低壓電工證等),且汽車類企業對“X”證書缺少認識及認可。證書試點階段考試相關設備購置、培訓、人力支出均由試點學校負責,基本是純投入無產出,且政府在對學校年度考核中“1+X”考證相關考核要求低,使得部分職業院校特別是民辦職業院校在“X”證書制度推行上相對消極。教師對“X”證書所屬培訓評價組織的權威性、證書對學生就業的幫助等方面均存有質疑,態度相對中立,也影響“X”證書的試點推廣。

此外,教育部推行的“X”證書未納入高職院校學生畢業的必要條件。雖然高職院校汽車類專業人才培養方案中要求學生在畢業前至少取得一項職業技能證書,但將教育部推行的“X”證書與社會上其他職業資格等級證書相比,在非單一選項條件下,學生選擇成熟的、社會認可度高的職業資格等級證書才是風險最低、收益最大的選項,因此,“1+X”證書制度推廣任重而道遠。

我的姨媽孟書娟一直在找一個人。準確地說，在找一個女人。找著找著，她漸漸老了，婚嫁大事都讓她找忘了。等我長到可以做她談手的年齡，我發現姨媽找了一輩子的女人是個妓女。在她和我姨媽相識的時候，她是那一行的花魁。用新世紀的語言，就是腕兒級人物。

2.2 汽車類證書監管機制及制度體系不完善

汽車類證書試點監管機制及制度體系不完善,制約著證書的推廣。在政府推廣補貼與證書通過率掛鉤、證書推廣納入績效考核的背景下,證書評價組織機構、學校及政府間產生利益關聯。在監管機制不到位的情況下,可能會存在如下情況:“X”證書評價組織機構為盡快鋪開證書推廣市場,降低申報證書考核點的審核要求及證書考核的難度;學校則在利益考量及證書選擇上傾向于通過率高、投入少的相關“X”證書;政府相關部門則在“X”證書推廣初期較重視證書推廣的數量,而質量把關上相對寬松;證書實施監管不到位還易出現考證泄題、借證斂財、證書濫發等不規范現象[2]。監管機制及制度體系不完善會使“X”證書含金量受到負面影響,降低證書的社會認可度。

此外,“1+X”證書激勵制度的缺失,也限制了“1+X”證書制度的推廣。相比人社部主管的職業資格等級證書和職業技能等級證書,教育部主管的“X”證書目前主要用于“3+證書”考試技能證書及相關課程學分互換,尚未被地方政府納入積分入戶、積分入學等政策福利制度體系中;由于缺少政府部門或權威機構的背書,以及“X”證書含金量未得到社會檢驗認可,行業企業也未將其納入薪資評定指標體系。社會及行業企業激勵制度的缺失,考取“X”證書不能獲取社會政策福利及提高自身就業優勢,使“X”證書的實用價值被打折扣,不利于推廣。

2.3 汽車類“X”證書尚未與課程有機融通

學歷證書與職業技能等級證書的融合是“1+X”證書制度體系的核心內容,但現階段大多數高職院校汽車類專業還未能真正將兩者有機融合,導致“1”和“X”仍然是“兩張皮”的現象。目前,高職院校汽車類“X”證書“課證融通”尚在探索和實踐階段,可復制的課證融通推廣模式較少;并且在“X”證書師資培訓上尚未形成系統化培訓體系,涵蓋“X”證書考核內容的教材較少。此外,高職院校教師的實踐能力相對薄弱,缺乏企業實際項目的操作及實踐經驗,也會制約學歷證書與職業技能等級證書的有機融合。

此外,目前汽車類“X”證書試點在實施中主要以考試為導向,教師單獨針對考核要點進行培訓,學生為提高自己的證書通過率,多數臨時抱佛腳應試,這違背了“1+X”證書制度設計的初衷。“證書”獲取的應試化、功利化,需改變學生對“X”證書的觀念與認識。

3 汽車類“1+X”證書制度實施對策

3.1 加強政府引導,構建X證書多元主體生態鏈

在汽車類“1+X”證書制度實施過程中,教育、財政及人力資源等相關的政府部門應加強引導、服務等職能,統籌規劃“1+X”證書制度實施中的政策,通過政策指導、引導及支持學校、證書評價組織、行業企業、學生等多元主體參與“1+X”證書制度實施的各環節。政府相關部門出臺“1+X”證書制度實施的地方性政策制度及實施細則,明確各主體權責、主體間的關系及利益分配,健全“1+X”證書考核評價指標體系和獎懲制度,并將其覆蓋“1+X”證書實施各環節各主體,嚴格全過程考核評價,并落實獎懲制度,形成多主體互利共贏的生態鏈和良性科學的約束機制,發揮多元主體協同作用,將“1+X”證書制度實施由“政策導向”逐步轉變為“市場導向”,組織機構和政府部門嚴把證書質量關,切實提高學生的職業技能,使學生所學與崗位所需對接,才能保證“X”證書的含金量,提升證書的社會認可度[3]。

3.2 深化課證融通,高質量推進“X”證書實施

3.3 優化服務平臺,推動“1+X”證書數字化管理

優化“1+X”職業技能等級證書信息管理服務平臺,推動職業技術等級證書管理與服務工作數字化。在教育部職成司等部門牽頭打造的職業技能等級證書管理服務工作綜合信息平臺基礎上,利用大數據、云計算、虛擬仿真等數字化信息化技術手段拓寬溝通服務功能,提升“1+X”證書信息交流的通暢性和各方資源對接的精準性,并在平臺中加大各方信息公開力度強化社會監督。建議在國家“1+X”信息管理服務平臺中增加企業評價平臺,企業作為證書認定技能等級人才的驗證方,對證書含金量有充分話語權,通過收集行業企業對證書評價意見可指導改進各方工作。

此外,引入“X”證書考核費用議價機制,針對證書考核培訓費用,建立政府監管、協商議價機制。在國家政府部門監管下,由培訓評價組織、試點院校、行業專家、會計審計等成員按照財務制度對證書開發實施中的資本支出與費用支出準確核算,共同協商制訂“X”證書考核培訓費用標準,并對社會公開[4]。健全證書“進退”考核機制,每年對“X”證書實施效果進行考核,對學生、企業、學校反饋較差或實用性不足的證書進行淘汰;對新開發的證書標準進行社會評估,符合校、企、生三方認可的證書納入證書項目推廣。優勝劣汰,保證“X”證書的動態調整,滿足行業動態的人才需求。

4 結語

實施“1+X”證書制度是國家職業教育發展的重要決策,通過研究并分析汽車類“1+X”證書制度開展存在問題,提出通過政府加強引導,構建X證書多元主體生態鏈;深化課證融通,高質量推進X證書實施;優化服務平臺,推動“1+X”證書數字化管理等對策有效落實“1+X”證書制度,提升高職院校汽車類專業高質量發展。