江蘇省科技型中小企業創新生態系統建設現狀及優化對策

許英 歐陽芳

一、引言

全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標，創新是一個決定性因素。江蘇省歷來是我國創新能力領先地區，中國科技發展戰略研究小組、中國科學院大學中國創新創業管理研究中心聯合發布了《中國區域創新能力評價報告2022》，報告顯示江蘇省區域創新能力排名第三。

企業是創新的主體，只有企業的創新才能實現二十大報告中強調的“高質量發展”。我國中小企業數量占90%以上，是國民經濟發展和社會發展的主力軍，也是技術創新的主力軍，貢獻了我國70%以上的技術創新。其中，科技型中小企業技術含量高、創新能力強，是產業鏈中的重要參與者，是補鏈強鏈的重要發力點，在解決各類“卡脖子”的產業環節中作用不斷凸顯，是極具活力和潛力的創新主體。在培育發展新動能、實現高水平科技自立自強方面起重要作用。

二、科技型中小企業生態系統構成

企業創新生態系統由創新參與者和環境條件兩方面構成?？萍夹椭行∑髽I是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業。科技型中小企業創新生態系統是共存于一定環境條件下的，以科技型中小企業群落為核心層，包括協同研發群落、應用群落和支持服務群落等參與者構成的，人才、技術、資金等創新要素相互流通的創新生態系統。

科技型中小企業群落是該創新生態系統中的核心層，成千上百的科技型中小企業是創新意識及創新活動的主要實踐者，其創新離不開資金、技術、人才等創新要素的投入。協同研發群落主要是高校、科研院所、開放型實驗室等，該群落功能主要是新知識和新技術的基礎性研究，促進理論成果、人才和技術的流動，協同其創新活動的開展。應用群落由企業客戶和大眾消費者組成，該群落是科技型中小企業技術創新的源動力，創新行為的引導者。支持服務群落包括政府、金融機構、中介組織等，該群落為科技型中小企業創新活動提供政策、法律等方面的支撐以及人力、資金、專利、物流等方面的高效服務。創新環境，包括創新基礎設施、創新資源、創新文化和創新激勵機制等要素。

三、科技型中小企業生態系統建設現狀

江蘇省在推動科技型中小企業創新發展方面推出了一系列政策舉措，如《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》《江蘇省企業技術創新能力提升行動實施方案》、促進中小企業研發“春風”專項行動等，大力培育科技型中小企業，創新主體數量增長迅速?？萍夹椭行∑髽I2020 年全省入庫“科技型中小企業”數達40294 家，占全國18.1%?？萍既藛T總數48.6 萬人，研發費用投入781 億元，擁有發明專利、國家新藥、集成電路設計專有權等I 類知識產權4.3 萬件，平均每家企業擁有Ⅰ類、Ⅱ類知識產權分別為1 件和9 件。截至2022 年，獲得科技部入庫登記編號的科技型中小企業超過8.7 萬家、居全國第一。從事先進制造與自動化以及電子信息的科技型中小企業占據了“半壁江山”，新材料、生物醫藥發展“勢頭強勁”。

四、江蘇科技型中小企業生態系統建設問題分析

1.科技型中小企業原始創新能力不足

科技創新通常伴隨高風險、長周期，需要資金、技術人才、原始理論等創新資源要素流通。但科技型中小企業普遍規模小，資金實力弱，缺乏技術創新人才，抗風險能力弱。江蘇科技型中小企業數量雖然達到了一定規模，也涉及新材料、生物醫藥等一些戰略性重點發展產業，但產業層次偏低，較少企業掌握核心技術。多數還是側重從國內外引進先進技術，缺少行業中具有引領性、國際上具有一定知名度的企業?？萍夹椭行∑髽I缺乏專門的研發機構，原始理論水平低，與高校、科研機構對接較為困難。雖然江蘇南京在全國率先打響專精特新“千校萬企”紫金行動，合作較少總體呈現多、零、散，獨立發展的特點，企業涉及的創新以自我創新、自我轉化為主，與其他企業之間也沒有形成縱深合作的抱團發展局面。

2.扶持政策精準性、落實性有待提高

科技型中小企業成立、入庫只是起點，入庫的科技型中小企業科技含量不同，優勢及發展潛力不一，除了缺資金、缺人才共性問題外，還存在一些個性問題。企業成長是一個動態的過程，不同成長階段需要突破解決的問題也是不一樣的。江蘇出臺了許多扶持科技型中小企業的措施，比如江蘇運用“財政+金融”政策為企業創新減負，統籌專項資金支持創新型企業發展。設立省普惠金融發展風險補償基金，截至2023 年6 月底，基金下已設立8 個信貸產品，累計支持合作銀行向全省1.39 萬家科技類企業發放優惠貸款907 億元。但大多幫扶、梯度培育、獎金補貼等政策，同質化程度較高，政策的創新性不足，針對性不強。

3.市場識別能力弱，科技成果轉化率仍較低

科技型中小企業的創新是開放性創新活動，其創新動機來源于市場、消費者。市場消費者需求是企業創新源泉，需求導向是科技創新及產業創新的源動力?？萍夹椭行∑髽I應時刻關注創新生態中的應用群落——消費者，了解市場需求。確定研發方向及目標，制定研發計劃、實施創新活動，獲得創新成果，創新成果應用于市場消費者，獲取持續創新資金。通過這樣完整的創新過程，科技型中小企業不斷成長?？萍夹椭行∑髽I自身規模小，資金缺乏，科技成果轉化經驗不足，配套政策不到位，原有專利質量不高、轉化鏈條不完整，科技成果轉化能力仍偏弱。

4.創新環境有待持續優化，服務能力有待提高

江蘇不斷優化營商環境，目前，南京、蘇州創新創業氛圍更加濃厚，體制機制不斷完善。但是創新配套服務業不夠發達，孵化機構自身創新能力和品牌建設能力還比較薄弱。江蘇創新人才缺口較大，企業高端人才、研發人才、技術技能人才普遍不足，雖然江蘇也出臺了一些措施從人才方面給予企業支持，比如2022 年選聘1800 名專家教授到中小創新企業，兼任技術副總或者副總工程師，為企業提供智力支持。但是，其人才集聚效應與上海、北京、深圳等城市還存在一定的差距，主要原因是所在城市的人才保障、醫療教育、配套設施等方面有待進一步改善加強。

五、科技型中小企業生態系統建設思路

1.建設生態融合型聯合體，提升企業創新能力

黨的二十大報告指出：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平”。建設創新生態融合型聯合體，主要解決科技中小型企業“研”問題中“智”力支持問題，包括原始理論及核心技術突破。企業以“研”為重點，企業牽頭或參與國家實驗室、技術創新中心等創新平臺建設，吸納高校、科研機構超前部署前沿技術和顛覆性技術研發，致力于技術、產品、標準、品牌創新。政府發揮引導作用，為企業和高校、科研機構的合作研發搭建平臺，提供服務和政策支持，推動人才、知識、技術與資本、市場、信息等創新要素和資源流通共享，提升科技型中小企業的研發創新能力。

構建大、中小企業融通發展。聚焦重點產業鏈，構建區域間、國際間科技型中小企業合作和大中小企業融通發展，協同打造現代化產業鏈。打造由政府、企業、科研院所參加的開放式交流平臺，有計劃、有目的地面向企業開展形式多樣對接會，遴選分享成功案例，聚焦精準對接創新項目實施，促進大、中小企業在研發、設計、生產、采購、營銷等多環節、全方位合作，通過強鏈、補鏈、延鏈等方式，實現企業資源共享、供需對接、資本對接、優勢互補、共同成長。

2.精準扶持，促進科技型中小企業可持續發展

建立甄別體系，加強企業研發能力評估，遴選一批研發能力強、成長潛力高的科技型中小企業，制定創新能力提升及相關重點培養計劃，跟蹤培養，及時了解其發展過程中出現的問題，提供針對性的扶持政策。

完善覆蓋企業成長全生命周期的科技創業孵化鏈條，建立企業生命周期不同階段的科技創新數據監測統計體系，包括企業投資金額、技術市場合同、專利情況、營業收入、創新產品等數據。開展季度、年度數據統計和動態監測，全面了解企業所處生命周期各階段的科技創新進度和水平，科學合理制定相對應的扶持政策，優化政策措施與企業創新活動的耦合度。鼓勵企業參與產業、科技發展規劃的制定，行業及國家標準的制訂或修訂。

3.關注創新需求與成果轉化落地，激發創新活力

組織科技型中小企業參加全國性及國際性的展覽會，給予參會補貼，幫助企業了解市場需求。實現產業端創新需求和創新端科研成果的精準匹配，通過創新平臺及相關渠道面向科技型中小企業發布國有企業技術創新需求，開放國家及區域重大工程、項目創新需求的應用清單。

探索成果轉化有效路徑與方法，加快科技成果轉化落地。轉換環節，落地應用環節應放寬、破除排他性優惠政策等體制機制障礙。針對科技型中小企業市場認可度低的情況，為企業搭建產品、技術展示平臺，充分利用各種媒體資源幫助企業宣傳提升影響力，助力企業拓展國際市場。比如北京電視臺開設“走進專精特新”系列專訪，協助企業講好自主品牌故事，提升企業影響力和美譽度。深圳積極組織專精特新企業參加德國國際太陽能技術展等，已助力超300 家專精特新企業走出國門。

4.優化創新環境，提升創新服務平臺服務能力

江蘇不斷優化營商環境，南京、蘇州創新創業氛圍更加濃厚，體制機制不斷完善。但在一些關鍵領域還要破除市場準入障礙、持續監管創新。頒布新法規政策跟上新技術、新產業、新業態的發展步伐。完善信用體系、隱私保護、研發激勵等方面的法律法規，建立適應新經濟發展的標準規則。在稅收科技等政策問題上，繼續減負。在監管技術、監管模式、監管機制等方面亟須研究出臺具有針對性的規定和辦法。如一些生物醫藥行業的企業，對納入省市醫保目錄的意愿非常強烈。

持續加強公共服務平臺、政策信息服務平臺建設，推進數字化賦能行動。需求公布，上市輔導，建立人才、企業數據庫等，提供信息、技術、人才、培訓、融資等多元服務，集成式綜合服務平臺，為科技型中小企業專屬服務，實現服務一體化，信息一站式匯聚。進一步優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”創新創業載體，提升培育科技型中小企業的載體效能。

六、結語

依靠科學技術創新崛起的科技型中小企業，已成為推動經濟發展的重要力量。科技型中小企業由于自身資源、規模、人才等方面的局限，很難依靠自身力量來實現創新突破。優化科技型中小企業創新生態，創建以中小科技型企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的創新聯合體，優化創新環境，是提高區域創新能力，布局未來產業，探索新領域、新賽道的重要途徑。