“三聚三聯(lián)”構(gòu)建聯(lián)合體 抱團(tuán)式發(fā)展促共富

文/ 衢江區(qū)發(fā)展和改革局

聚力破解“鄉(xiāng)村管理不精、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)”“鄉(xiāng)村資源不聚、融合不夠”“鄉(xiāng)村資源不聚、就業(yè)不易”三大難題，構(gòu)建“集體+農(nóng)戶+企業(yè)”的運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體、“資源+項(xiàng)目+文旅”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、“租金+薪金+股金”的利益聯(lián)合體

“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，也是影響村民持續(xù)增收致富的瓶頸所在。近年來(lái)，衢江區(qū)創(chuàng)新提出“整村經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展”的共同富裕聯(lián)合體發(fā)展模式，推動(dòng)村莊建設(shè)與經(jīng)營(yíng)有序銜接，讓鄉(xiāng)村有人來(lái)、有事干、有錢(qián)賺，成為浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)考察點(diǎn)。2023年前三季度，全區(qū)GDP增長(zhǎng)14.1%、連續(xù)兩個(gè)季度增速位列全省第一，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7、26縣排名第二。

聚力破解“鄉(xiāng)村管理不精、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)”難題，構(gòu)建“集體+農(nóng)戶+企業(yè)”的運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體

探索“聯(lián)動(dòng)式”合作開(kāi)發(fā)。依托強(qiáng)村公司、“兩山合作社”、共富工坊等平臺(tái)，通過(guò)村村、村企多方協(xié)作聯(lián)結(jié)機(jī)制，以強(qiáng)帶弱，激活“老屋閑田”等單一碎片資源向整村、整片區(qū)、多村聯(lián)動(dòng)升級(jí)。如高家鎮(zhèn)以盈川村為核心，將周邊村特色產(chǎn)品融入產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、文化衍生品加工、直播帶貨等方式，帶動(dòng)周邊各村年經(jīng)營(yíng)性收入增加30余萬(wàn)元，聯(lián)盟產(chǎn)值增收420萬(wàn)元，抱團(tuán)共富成效顯著。

推動(dòng)“市場(chǎng)化”集成改革。以村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革為切入口，探索“村集體+投資企業(yè)”“村集體+運(yùn)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等多種合作形式，鼓勵(lì)實(shí)施聯(lián)合體發(fā)展項(xiàng)目、組建強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)、推進(jìn)線上資產(chǎn)交易，加快農(nóng)村集體資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。如盈川村與衢州騰云文旅發(fā)展有限公司合作，通過(guò)“運(yùn)營(yíng)主體+村集體+村民”方式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，把“閑房變民宿、閑人變管家、閑地變園區(qū)”，村集體以各類(lèi)設(shè)施作價(jià)入股，每年可獲分紅60萬(wàn)元。

創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”運(yùn)營(yíng)模式。探索“整村經(jīng)營(yíng)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，通過(guò)“五統(tǒng)一”的整村經(jīng)營(yíng)實(shí)施路徑，把村落建成“五通一停+”的標(biāo)準(zhǔn)地，并對(duì)其分類(lèi)定級(jí)，讓投資主體能自選套餐、“拎包入駐”。目前，全區(qū)已有20個(gè)村1400余戶農(nóng)戶參與整村經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，帶動(dòng)村戶增收7000多萬(wàn)元。如茶坪村集中收儲(chǔ)16幢閑置農(nóng)房、20畝閑置農(nóng)田，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地配套性指標(biāo)要求，將農(nóng)房按星級(jí)民宿要求改造提升，打造可交易可招商的優(yōu)質(zhì)“標(biāo)準(zhǔn)地”，成功引入西坡集團(tuán)和衢州睿達(dá)公司，村集體年新增分紅50萬(wàn)元。

聚力破解“鄉(xiāng)村資源不聚、融合不夠”難題，構(gòu)建“資源+項(xiàng)目+文旅”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

“人文+資源”串聯(lián)打造詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村。深挖高家盈川初唐、云溪孟姜西周姑蔑等本地傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，串點(diǎn)成線、連線成片，發(fā)展全域旅游、壯大美麗經(jīng)濟(jì)。先后舉辦了中國(guó)帆船城市超級(jí)聯(lián)賽、中國(guó)戶外極限運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽等全國(guó)性頂級(jí)賽事。2023年以來(lái)，全區(qū)游客接待數(shù)同比增長(zhǎng)25.72%，其中過(guò)夜游接待同比增長(zhǎng)29.97%。如盈川村依托衢州唯一初唐文化和衢江段古碼頭資源，大力開(kāi)展村莊整治，大幅改造村莊“顏值”，成功打造“盈川新八景”，成為衢州新晉網(wǎng)紅村，2023年以來(lái)已接待游客超40萬(wàn)人次。

“農(nóng)業(yè)+項(xiàng)目”串聯(lián)打造產(chǎn)業(yè)圖譜。依托各片區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域協(xié)調(diào)等各類(lèi)涉農(nóng)資金，設(shè)立共富“資金池”，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)片區(qū)一條產(chǎn)業(yè)鏈”。先后引進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施數(shù)字漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“壽光模式”特色農(nóng)產(chǎn)品基地、“跑步雞”共富產(chǎn)業(yè)鏈等60多個(gè)可復(fù)制、見(jiàn)效快的富民項(xiàng)目，總投資超21億元。如在蓮花鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣實(shí)施“跑步雞”共富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年出欄“跑步雞”20萬(wàn)羽，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元，每年帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶增收700萬(wàn)元。

“文旅+交通”串聯(lián)打造共富走廊。將公路沿線景觀節(jié)點(diǎn)串點(diǎn)成線，差異化打造運(yùn)動(dòng)休閑、田園觀光、康養(yǎng)生態(tài)“三大組團(tuán)”的文旅景觀帶，激活沿線村莊限制用地、農(nóng)房等沉睡資源。如詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶沿江公路串聯(lián)黃甲山塔、孟姜花海等15處景觀節(jié)點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地2211畝，年新增租金收入177余萬(wàn)元。同時(shí)，依托沿線公路，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，搭建“鄉(xiāng)村鮮生”銷(xiāo)售平臺(tái)，由“村貨巴士”配送至農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，銷(xiāo)售量達(dá)78.3萬(wàn)筆，銷(xiāo)售額1800余萬(wàn)元，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道。

聚力破解“村民收入不高、就業(yè)不易”難題，構(gòu)建“租金+薪金+股金”的利益聯(lián)合體

盤(pán)活閑置資產(chǎn)“收租金”。深化農(nóng)村三塊地改革，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)合作社將閑置的土地、農(nóng)房統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、打包出租，增加財(cái)產(chǎn)性收入。2023年1-9月全區(qū)新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)38965余畝，涉及農(nóng)戶1.1萬(wàn)余戶；新增盤(pán)活房屋使用面積近13.4萬(wàn)平方米，租金收入約2487萬(wàn)元。如后溪鎮(zhèn)通過(guò)土地綜合整治，集中連片流轉(zhuǎn)了泉井邊村、上棠村、下棠村等4132余畝農(nóng)田，成功引入天溪農(nóng)業(yè)和百昌科技公司，開(kāi)展稻漁綜合種養(yǎng)，年增收達(dá)320萬(wàn)元。

拓寬增收渠道“掙薪金”。就業(yè)是最大的民生。在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售特產(chǎn)、伴手禮等特色產(chǎn)品優(yōu)先考慮低本地農(nóng)戶，讓村民既能參與家鄉(xiāng)的改造，又能夠在家門(mén)口就業(yè)。打造70余家共富工坊，帶動(dòng)84%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為“富裕新動(dòng)力”，人均月增收2820元。如三易易“紅鄉(xiāng)源”共富工坊，帶動(dòng)343戶農(nóng)戶利用房前屋后空地參與種植，由工坊負(fù)責(zé)統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售，參與農(nóng)戶年增收超2萬(wàn)元。

探索聯(lián)農(nóng)機(jī)制“分股金”。增加農(nóng)民收入是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。建立聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、技術(shù)或勞動(dòng)力入股入工等方式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化增收。如立足山區(qū)庫(kù)區(qū)林地資源稟賦，組建“林下經(jīng)濟(jì)共富體”，將收益10%作為股金分紅返還村戶。目前，林下經(jīng)濟(jì)總面積達(dá)3萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2450萬(wàn)元，已累計(jì)帶動(dòng)4000余名農(nóng)戶、增收1150萬(wàn)元。