事業單位國有資產管理問題及對策

毛峰／文

當前，事業單位在國有資產管理中要緊跟社會的發展速度，創新管理方法。事業單位應在日常工作中及時發現問題，完善管理制度，逐步向規范化軌道轉型。事業單位的國有資產具有非經營性，根據來源，可分為國家通用預算資產和接受捐贈資產。國有資產所有權屬于國家，由政府監督，國家統一管理。事業單位的國有資產總量會隨著市場經濟的活躍性而不斷增加，在管理上也要加大管理力度，提升管理效率，科學制訂管理計劃，強化國有資產管理效果。文章在闡述國有資產管理概念和重要性的基礎上，分析國有資產管理中存在的問題，并提出管理對策。

事業單位國有資產管理概念

國務院頒布的有關事業單位的國有資產管理條例中，將事業性的國有資產管理與監督納入法治軌道，不僅公開透明地管理事業單位的國有資產，還在體制建設上遵循法律依據，有效解決現存問題，明確改進方向。事業單位在內涵與外延方面會跟隨政府會計改革的實施效果轉型。事業單位在占有與使用資產的同時，包含了傳統意義之外由事業單位經手或支配的公共基礎設施、文化資產、保障性住房、自然資源等方面的管理內容。國有資產管理將事業單位所占有和使用的能以貨幣計量的流動資產、無形資產、固定資產、長期投資等各項資產作為主要管理討論對象，同時涉及資產預算、購置、使用、維護、處理、清查等各個環節，以統一領導的形式進行分級管理、物盡其用、責任到人，遵循科學管理原則。

事業單位國有資產管理的重要性

在國有資產運行過程中，事業單位行使的是社會管理職能，為社會提供公共服務，以促進社會發展為目的。國有資產管理在事業單位管理中的意義重大，事業單位須承擔社會責任。為此，國有資產管理要深化財政體制改革，在制度層面健全國有資產管理制度，提升單位管理水平，同時促進其他事業有序發展。

國有資產管理應遵循建設節約型政府的要求，在市場經濟的帶動下，針對財政收支增加的問題，運用節約型財政管理方式，將資金用到實處，提升經濟效益。國有資產管理也是保證國有資產安全、防止資產流失的有效手段。完善的制度、規范化的審批流程、節點工作的監督以及管控和追責問責機制的實施，都是保障國有資產安全的有效措施。事業單位國有資產管理是有助于單位履行基本職能的重要手段。單位內部所使用的辦公桌椅、房產、電腦以及相關辦公設施都屬于國有資產，是保證事業單位履行服務職能的基礎設施。合理使用國有資產，可以提升國家財政資金的使用效率，為事業單位創造社會價值，帶動各產業經濟提升。加大國有資產管理力度，有助于維護國有資產的完整性，優化國有資產配置，履行事業單位公共職能。

事業單位在國有資產管理中要順應時代發展，緊跟社會發展步伐，提升對節約型社會理念的認知，加強單位國有資產的配置和使用，掌握單位內部國有資產管理的實際情況，進行科學的預算和資產分析調配，完善資產管理體系。合理使用財政資金，避免浪費，在節約成本的同時提升國有資產使用價值。事業單位國有資產管理要明確責任主體和監督機制，對已經產生的各種問題進行問責，增強管理的時效性，提升國有資產使用價值。

事業單位國有資產管理問題

資產管理意識淡薄

事業單位國有資產管理人員要具備極強的責任心，運用科學的管理手段管理國有資產。當前，一些事業單位存在的管理問題較多，財政部門要充分發揮自身職能，監督事業單位的國有資產管理，從保障需求、盤活存量等方面提升工作能力，確保國有資產的完整性及使用效益。但在實際工作中，還存在國有資產管理制度沒有發揮實際作用，對國有資產管理行為的約束性不強，管理效能不足，與社會發展脫軌的現象。在市場經濟的推動下，只有有效行使國有資產管理職能，才能強化事業單位國有資產管理效果。事業單位資產管理意識淡薄，也會影響整體管理工作的開展。由于不具備科學的管理理念而導致的國有資產管理責任不明確、人員配置不合理的情況時有發生，在管理觀念上傾向于資產購置，而疏忽了資產管理。由于國有資產歷史沿革較長，因此事業單位資產管理工作基礎相對薄弱，缺乏科學的國有資產管理經驗。資產使用者的思想意識和責任意識比較模糊，隨著時間的增長，也會造成諸多歷史遺留問題。因意識淡薄而導致的國有資產管理混亂、賬實不符、保管無秩序、丟失毀壞嚴重、資產長期閑置沒能產生使用價值等，都是目前亟待解決的問題。

制度缺失

在國有資產管理過程中，要求單位管理者增強責任感，科學完善與落實事業單位國有資產管理制度。現存的有關國有資產管理問題，大多是因為管理制度不完善、崗位責任不清晰、無法產生實際執行效果、人員不能按照相關制度開展工作等，無法讓資產管理行為得到有效保證。要根據事業單位的實際情況制定資產管理制度，使其具有可操作性，主動發現問題，并尋找解決辦法。制定國有資產管理制度要從事業單位現存管理問題出發，在實踐中檢驗制度的有效性，不斷完善、更新、細化，讓國有資產管理工作得到有效的指導與監管。只有將制度有效落實，才能真正解決現存問題。如果管理制度落實不到位，就無法產生強大的執行力，影響資產管理實際效果。當前，事業單位國有資產管理存在盲區，沒有對國有資產實施高質量的管控，資產風險大、監管制度無效、追責無門、資產出借出租管理混亂，造成國有資產流失。國有資產管理中存在的不合規現象和暗箱操作等行為容易滋生腐敗現象，對事業單位國有資產管理極為不利。

預算編制與資產管理脫節

一些事業單位在管理國有資產的過程中，會出現管理不科學、意識不清晰等情況，預算編制與資產管理脫節，不以工作發展需求編制預算，資產配置需求無法得到真實反饋，雙層管理現象嚴重，預算編制與資產管理嚴重不符。在采購過程中，預算存在漏洞，采購存在盲目性，實際工作需求與資產購置不匹配，導致資產提前淘汰等現象時常發生，進而產生國有資產閑置、浪費的現象。一些事業單位沒有預算限制，隨意增加預算，自收自支等現象也會導致國有資產嚴重流失，陷入國有資產管理危機。

資產管理不規范

國有資產管理過程中產權不清、管理不規范是一些事業單位存在的實際問題。現階段，機構改革工作不斷推進，事業單位也面臨著合并、重組或撤銷的問題，由于國有資產產權變更登記不及時而導致的國有資產產權不清的問題很多。在流程方面，因事業單位資產數量多、價值低，辦公用品登記雜亂、底數不清、賬款常年掛賬產生大量呆賬，資產購置的相關流程不完整等情況，造成了嚴重的國有資產管理問題。在臺賬管理方面，對于新增資產、報廢資產的入賬、銷賬沒有及時登記，人員變動、部門變動后就會導致國有資產管理產生混亂及盤點困難等問題，顯然，這些都是單位國有資產管理不規范導致的。

事業單位國有資產管理對策

增強資產管理意識

在國有資產管理中，事業單位增強資產管理意識是核心。事業單位應要求全員增強國有資產管理意識，通過制度建設杜絕浪費，提升資產使用價值，將國有資產管理融入單位員工的工作理念中。運用多種媒體渠道宣傳國有資產管理的重要性，增強國有資產管理能力，在管理過程中有效落實國有資產保管責任，加強自我約束，提升對國有資產的認知，更新管理理念，創新管理方法。各部門要明確管理責任，科學設置管理崗位，將崗位責任制落實到位，強化管理效果。增強人員的管理意識要從人才培養入手，積極打造專業化、高素質的人才隊伍，培養水平高、執行力強的技術型人才，提高培訓質量，全面提升國有資產管理能力。強化單位人員的資產管理責任意識，在工作中提升工作效率。擴大管理格局，財務部門和業務部門要積極配合國有資產管理工作，共同參與，有效提升國有資產管理質量。

完善資產管理制度

事業單位在國有資產管理過程中須加大制度建設力度，完善資產管理制度，增強制度落實效果。在管理過程中建立制度，是為了保障管理工作的有效實施，確保在管理行為上有章可循。科學的國有資產管理制度是保障工作落實的有效依據。制定管理制度要遵循國家法律，結合相關政策，在事業單位內部開展實地調研，以現存的國有資產管理問題作為制度建設的參考，結合新時期國有資產管理方向完善國有資產管理制度。通過落實相關制度，可以有效提升國有資產管理水平，解決實際問題，提升管理工作效率。在財務預算、政府采購方面做好制度約束，增強管理效果。在驗收入庫、會計審核、領用交接以及后期的維修保障、盤點清查、租借回收等環節，都要完善和落實好制度。只有優化資產管理環節，才能提升內部控制效率。在流程梳理上，要從科學的角度構建制度框架，完善制度，明確權限、落實責任，在實際工作中增強制度實施效果，保證單位國有資產管理能夠按照國有資產管理制度落實到位。針對日常的固定資產賬卡等管理工作，也要以制度為約束，專人專管，增強領用、保管、清點等環節的落實效果。只有完善資產管理制度，才能使政府采購與財務銜接工作順暢協調，增強管理合力，真正實現事業單位國有資產管理的最佳效果。

強化預算編制與資產管理融合

國有資產管理要運用科學的管理方法。在強化預算管理方面，要根據事業單位內部情況清查資產，登記所有國有資產數量，充分掌握實際使用情況，嚴格把控資產底數，以國有資產存量和配置標準為依據，提升審核購置的合理性。國有資產管理要以勤儉節約為管理原則，從嚴配置，理性編制與管理資產支出預算，以科學論證作為預算編制標準，從實際需求角度制訂資產購置計劃。購置的資產要保證能夠滿足工作需要，避免浪費。在購置和管理資產的過程中，要避免對外租借，同時合理配置新增資產，嚴格遵守政府采購的相關法律規定，在同等條件下配置低價優質的資產。提升預算編制與資產管理的融合度，要規范化、系統化地進行配置管理，盤活資產，提升資產使用率，增加資產管理收入，做好資產處置核銷，不能擅自處置，必須公開、透明，避免暗箱操作，如低價出售、轉讓、變賣等，須公開競拍。加強事業單位國有資產管理信息系統建設，實施有效的資產管理，避免人為因素帶來的資產管理漏洞。例如，在資產管理中，應先梳理事業單位的運作情況，掌握事業單位各個部門的資產使用情況，然后有針對性地編制預算，不漏掉任何環節，最后匯總分析各個部門的資產預算編制情況，進而了解事業單位的資產情況。單位的發展需要大量的固定資產支撐，只有優化預算編制，加強資產管理，才能保證事業單位資產管理的有效性。

規范資產管理工作

事業單位要規范國有資產管理工作流程，確保資產管理的完整性。國有資產既要權屬清晰，又要妥善保管。在資產運用方面，要保證使用效率，提升使用價值，防止資產流失。在權屬管理方面，要夯實管理基礎工作，對土地、房屋、車輛等固定資產做好手續、權證的管理，及時變更，清晰登記，明確產權責任，保證權證完整。在實物管理方面，對外租借的固定資產、投資或報廢等重大事項要嚴格審批，履行審批程序。在領用、維修、離崗、移交等環節，要加大管理力度，保證固定資產得以有效利用。在維護、回收等環節，要歸屬清晰、責任到人，避免國有資產流失現象的發生。在對國有資產進行盤點清查的環節，要對國有資產的實際使用情況做好記錄，保證將所有資產納入清點范圍。實物資產要確保賬實相符，做好資產規范化處理。即將報廢的無使用價值的資產，要及時處置。定期核對往來賬款，催收到人。在債權債務方面，針對長期掛賬情況要找出原因，科學管理債權債務，有效避免國有資產流失。在遵循國家有關政策的基礎上，增強事業單位國有資產管理的綜合效果。

事業單位完善國有資產管理體系，要從增強資產管理意識、完善資產管理制度、強化預算編制與資產管理融合、規范資產管理工作等方面同步開展工作。要在新形勢下加強體制建設，保證自身有效運轉，樹立良好的社會形象，實施節約、透明管理。事業單位必須提升管理效率，加強監督落實，科學解決現存問題，強化部門職能，重視人員培訓，在信息化建設過程中積極開展部門聯動，規范國有資產管理操作。在建立國有資產管理機制的過程中，要加強與領導層的溝通，提升重視度。只有做好上述工作，事業單位才能成功推動國有資產管理工作進程，取得良好的管理效果。