評歐盟對中國反補貼調查

文 / 特約撰稿人 趙英

前些日子，筆者就中國新能源汽車進入歐盟市場，寫過一篇文章，其中寫道：“有人認為，《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協議》為我國新能源汽車進入歐盟市場提供了機遇。我認為，機遇是有的，但時間窗口恐怕短暫，不能過于樂觀。”

前幾天，筆者又在一篇文章中提醒，在歐盟國家中國新能源汽車可能面臨政治風險。

話音未落，筆者的擔憂成為現實： 2023年9月13日歐盟委員會官網刊載，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表第四次“盟情咨文”時表示，歐盟委員會將啟動一項針對從中國進口的電動汽車的反補貼調查。

歐盟動手了，并且上來就露出了赤裸裸的牙齒，吃相難看。“欲加之罪何患無辭”。但這畢竟是歐盟的政治宣示、戰略宣示，必將影響歐盟對華新能源汽車政策，同樣必將對中國新能源汽車輸歐，造成巨大不確定性，對歐中汽車產業合作與分工造成巨大不確定性。中國政府、中國汽車界、中國汽車企業需要認真研究，予以應對。

歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，首先是從政治角度出發，其次才是經濟利益。中國政府、中國汽車產業、中國汽車企業必然要在政治、經濟兩個層面予以應對。

其實，中國新能源汽車進入歐盟，盡管很引人注目，但是從歐盟國家汽車進口總量看，所占比重并不高。2023年上半年，中國新能源汽車出口歐盟國家約35萬輛，占同期歐盟國家新能源汽車141.9萬輛的25%，在歐盟主要14國中，市場份額相對并非很大。

世人皆知，2022年中國政府已取消了對新能源汽車的財政補貼。中國新能源汽車的產品競爭力來自企業自身的努力，來自持續不斷地研發，來自市場化先行一步。中國龐大的汽車市場規模，可以使新能源汽車企業通過大批量生產降低成本。

反觀歐盟，歐盟主要汽車生產國政府正公然對本國汽車企業發展新能源予以財政補貼。德國總理舒爾茨在慕尼黑汽車展覽上剛剛宣布拿出1000億歐元，支持德國汽車企業發展新能源汽車。

歐盟主要國家的主要汽車企業與中國汽車企業之間，有著緊密資金、技術、經營等方面的聯系，有些汽車企業間更是存在著相當大的利益關系。

歐盟對從中國進口的電動汽車進行反補貼調查的消息公布后，歐盟中國商會隨即對此表示高度關切及反對，稱歐盟應客觀看待中國電動汽車產業發展，而非隨意動用單邊經貿工具阻止或提高中國電動汽車產品在歐發展和經營成本。如果僅因產品來源地而做出市場排除的做法，將有違歐盟在世貿組織的承諾。

既然如此，歐盟委員會為什么要急赤白臉地對中國新能源汽車出手呢？大概出于以下幾點：

首先，歐盟此舉，依舊是政治掛帥。美國對中國制造的汽車征收27.5%的高額關稅。拜登政府通過《通貨膨脹削減法案》設置障礙，阻止中國新能源汽車進入美國市場。馮德萊恩作為忠實于美國的歐盟政客，對新能源汽車領域內與美國保持一致，應當是非常認同的。新能源汽車領域與中國實現所謂“去風險化”宜早不宜遲。

其次，從新能源汽車具有的戰略地位看，歐盟委員會的決策，必然是戰略決策、政治決策。汽車產業是歐美國家至今依然具有某些優勢，能夠一提的少數制造業產業之一。

新能源汽車的發展，關乎新能源、軟件、新材料、芯片等諸方面的高技術產業競爭，說新能源汽車代表了未來全球制造業的競爭，關乎有關國家經濟乃至軍事實力，國家整體利益，并不為過。如此重要的戰略產業，當然值得歐盟政界提前出手，予以干預。

當年，美國汽車產業受到日本汽車產業沖擊時，美國交通運輸部長致信里根總統，提出從國家安全角度，必須予以干預。在美國政府的壓力下，日本汽車企業，不對不“自愿限制”出口，赴美設廠，使美國汽車企業得到了喘息之機。

可以說任何西方國家政府在其支柱產業面臨危險、沖擊時，都會把國際貿易規則、國際承諾、國際道義置之不顧。從這個意義說，應對歐盟的反補貼調查，是中國汽車企業繞不過的坎，是中國政府、中國汽車產業、中國汽車企業早晚必打的一仗。

再次，歐盟內部對新能源汽車領域的對策，現在并未形成共識，對中國新能源汽車領域下手，目前看還是在歐盟委員會政治運作層面。政客們的運作，有其自身利益驅動，有其背后財界勢力、政治勢力的訴求。隨著斗爭的逐步展開，值得我們認真予以分析。

最后，歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，其背后有著實實在在的經濟利益訴求。而經濟利益訴求，在歐盟有關國家中，是不一樣的。德國汽車企業在中國有著龐大的利益，合資企業則更是緊密地把利益連接在一起。法國汽車企業在華經營，不是那么順利，因此法國政府在幕后的態度可能更加積極。

不同汽車企業，從不同訴求、不同視角出發，態度也不盡一致。盡管目前中國新能源汽車在歐盟市場占比不大，但是繼上海車展之后，慕尼黑車展上中國汽車企業的表現對歐盟國家汽車界產生了巨大震撼。從發展態勢看，足以引起歐盟汽車界的恐懼。對未來汽車市場的擔憂，是歐盟推出反補貼調查的動力之一。

從上述粗略分析可以看出，歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，首先是從政治角度出發，其次才是經濟利益。中國政府、中國汽車產業、中國汽車企業必然要在政治、經濟兩個層面予以應對。

政治層面，中國政府理所當然的要對歐盟無理打壓，表示反對，并且做出相應回擊。商務部認為，歐盟擬采取的調查措施是以“公平競爭”為名行保護自身產業之實，是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈，并將對中歐經貿關系產生負面影響。中方敦促歐盟從維護全球產業鏈供應鏈穩定以及中歐全面戰略伙伴關系的大局出發，與中方開展對話磋商，為中歐電動汽車產業共同發展創造公平、非歧視、可預期的市場環境，共同反對貿易保護主義，共同致力于全球應對氣候變化、實現碳中和的努力。中方將密切關注歐方保護主義傾向和后續行動，堅定維護中國企業的合法權益。

針對歐盟的無理打壓，中國政府工具箱中不乏相應的政策工具。歐盟的利益集團不可能不考慮這一點。歐盟反補貼調查剛宣布，德國工業界就堅決反對這種做法，因為北京的報復是必然的。德國汽車工業對于歐盟委員會主席打算保護它們免受競爭的嘗試并不十分熱心。相反，它們公開宣稱愿意與中國同行展開競爭。德國汽車工業協會表示：“僅靠反補貼調查無助于解決歐洲在競爭力方面的現有挑戰。”

經濟層面，中國汽車產業、中國汽車企業要認真跟蹤、研究有關動向，研究、采取有關對策，尤其是在WTO有關規則框架內進行應對準備。要看到所謂“財政補貼”，會被做廣義的解釋，某些政策也有可能被強拉硬拽到財政補貼范圍內。

除了有關貿易規則外，中國汽車企業還要研究可能出臺的技術壁壘政策。博弈一旦開始，歐盟會動用工具箱里的一切工具。

中國政府、產業、企業還應當抓緊時間與歐盟國家的大企業展開溝通，畢竟歐盟國家的大汽車企業才是利益攸關方。中歐汽車產業、企業相互依存度較高。博弈一開，在中國這個巨大汽車市場上的利益，是任何汽車企業難以割舍的。

此外，還應當看到歐盟此時與中國開打新能源汽車之戰，實力、底氣并不充足。歐盟范圍內新能源汽車產業鏈存在嚴重缺失。以新能源汽車電池為例，歐盟汽車企業的主要電池供應商均為中國企業。中國新能源汽車完整的產業鏈，使中國汽車產業、企業具有足夠的韌性。