專業學位研究生教育評價機制研究及體系設計

尹 丹

（北京大學 研究生院，北京 100871）

專業學位研究生教育是培養高層次應用型專門人才的主渠道。自1991年開始實行專業學位教育制度以來，我國專業學位研究生教育取得了長足發展，專業學位類別不斷豐富，培養規模不斷擴大［1］，2020年，專業學位研究生招生規模已超過研究生招生總量的一半，專業學位教育已成為高層次人才培養的一個重要方面，專業學位與學術學位共同構成了我國學位教育的完整體系。隨著中國特色社會主義進入新時代，各行各業對高層次創新型人才的需求更加迫切，研究生教育在支撐引領經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯。面對新時代的新要求，特別是專業學位研究生教育的結構與質量如何、需求與供給如何匹配等突出問題，專業學位研究生教育需要面向國家重大戰略、面向行業產業當前及未來人才重大需求，進一步加強專業學位研究生導師隊伍建設，創新專業學位培養模式，完善專業學位研究生教育評價機制，全面提升專業學位研究生培養質量［1］。

隨著專業學位人才培養規模的不斷擴大，社會對專業學位人才培養質量的要求不斷提高，學位授權點合格評估、專業學位水平評估以及質量認證等多種評價方式紛紛涌現，專業學位教育的可持續發展及其評價機制的建設也隨著社會經濟的發展和需求而愈加重要。結構完善、建制合理、評估科學的專業學位評價機制，一方面，有助于培養出職業勝任力高、實踐力強、綜合素質優秀的畢業生；另一方面，也將促進我國高等教育的頂層設計和實踐測評，引領我國專業學位研究生教育未來發展的制度框架設計，保證和促進我國研究生教育水平的持續穩步提升。

本文在分析我國專業學位研究生教育質量評價的發展現狀及存在的外部評價機制和與內部質量保障機制缺少有效溝通等突出問題的基礎上，圍繞“誰來評”“評什么”和“如何評”展開探討，提出以“政府引導、高校自評、社會協同”為核心要義的專業學位研究生教育質量評價體系框架和要素模型，以期為專業學位教育評價改革提供有益借鑒。

一、專業學位教育評價的現狀分析

2000年4月，國務院學位委員會辦公室下發《關于開展中國高校工商管理碩士（MBA）學位教學合格評估工作的通知》，開展了我國首次專業學位研究生教育評估工作，評估內容包括教學設施、師資隊伍、教學管理、教學組織、教學效果、辦學特色等方面。2014年，國務院學位委員會、教育部印發《學位授權點合格評估辦法》，對獲得學位授權滿3年的新增學位授權點開展專項評估，并于2015年啟動首次專項評估，進一步規范了專業學位評估制度［2］。2016年4月起，受國務院教育督導委員會辦公室委托，教育部學位與研究生教育發展中心在法律、教育、臨床醫學（不含中醫）、口腔醫學、工商管理、公共管理、會計、藝術（音樂）等8個專業類別啟動了專業學位水平評估試點工作，分專業學位類別、分培養領域開展選優性評估，從培養目標、師資隊伍、培養過程、學業質量、社會評價以及質量保障體系等方面考查專業學位研究生培養的整體情況［3］。2020年11月27日，國務院教育督導委員會辦公室印發《全國專業學位水平評估實施方案》，全面啟動全國專業學位水平評估工作，重點對金融、應用統計等30個專業學位類別開展評估。

專業學位教育評價的發展與我國專業學位教育改革的深入推進和持續快速發展緊密相連。目前，在國務院學位委員會的宏觀領導和各專業學位全國教育指導委員會的直接指導下，我國專業學位研究生教育已初步形成了政府宏觀調控、專家咨詢指導、社會和高校參與的專業學位評價體系。然而，我國專業學位在快速發展過程中，專業學位研究生教育評價還缺乏完善的外部評價機制和與之協同有效的內部質量保障機制，存在內部和外部溝通不暢等問題［4］。

第一，“同化、矮化、弱化”傾向明顯?！巴笔侵笇I學位研究生教育與學術學位研究生教育在培養方式、評價標準上趨同，未能體現專業學位實踐性的職業屬性和行業辨識度?！鞍笔侵敢驗橛脤W術學位研究生教育評價標準和評價方式來衡量專業學位研究生教育質量，以此判定專業學位質量低于學術學位質量?！叭趸眲t是因同化和矮化專業學位研究生教育后，忽視了專業學位研究生教育。

第二，外部評價機制未系統化。政府及其他利益和責任相關者對專業學位實施的評估和監控機制缺乏系統性和制度化，各相關主體活動未形成協同的機制；在評價指標上出現重合、模糊和單一的現象，尚未形成完善的評估指標和評價體系；專業學位教育與職業對接面臨嚴峻挑戰，除金融、建筑等專業類別外，大部分專業學位畢業生職業適應性不高，與行業資質對接困難［5］。

第三，內部評價機制尚不健全。作為培養主體的高校，其內部淘汰、分流和競爭機制尚未建立，很多高校未將專業學位研究生教育的質量評估納入研究生管理部門的常規工作范疇，制定專門的教育質量標準和自我評估體系［6］。

因此，如何更好地遵循專業學位教育發展的規律，理順相關主體的責權關系，主動服務社會發展和國家建設對高層次應用型專門人才的需求，構建符合我國國情的專業學位教育評價機制，是深入推進研究教育發展中的重要課題。

二、協同共治的專業學位教育評價機制研究

（一）研究內容

專業學位研究生教育評價機制是通過相關制度建設、內外信息的傳遞和反饋來對評估對象做出價值判斷和客觀評述的。它是為包含專業學位和學術學位在內的教育決策提供有效依據的過程，也是對我國研究生教育質量進行整體檢查、評估和把關的一種手段，具有鮮明的導向性、監督性和示范性。專業學位評價機制研究主要涉及評價主體、評價客體、評價標準、評價方式等要素。

（二）指導思想與評價原則

結合新時代專業學位研究生教育的現狀，專業學位研究生教育評價機制研究和體系設計應從我國研究生教育發展的大局出發，堅持立德樹人根本任務；樹立以學生發展為中心的理念，牢牢把握提高人才培養能力的核心使命；堅持高?！袠I—社會多維度視角，改變脫胎于科研評價的學科評估理念，增強與社會需求的關聯、與行業要求的對接；堅持突出過程和特色評價，把評價的核心從成績評價和論文評價，拓展到職業資格認證、實踐能力評價和社會服務評價等人才培養全過程；突出高校的辦學特色和比較優勢，挖掘其發展潛力并打造專業學位特色品牌，提升專業學位畢業生的辨識度和社會認知度。

（三）框架設計與模型構建

1.總體框架。政府、高校和社會是專業學位評價中的三種主要力量。政府不僅包含教育主管部門，而且包括與專業學位領域發展相關的行業主管部門。培養單位主要以高校為主，可具體化為在校學生、研究生導師、學科帶頭人以及管理部門負責人。社會力量的范圍更廣，不僅包含接收專業學位畢業生的用人單位，還包括與專業學位教育領域相關的行業組織、畢業生以及其他關心和希望了解專業學位教育發展情況的社會公眾。在評價機制的主體框架中，評價主體通過大數據分析、第三方評價機構、專業學位教育指導委員會等評價方式，對專業學位類別、高校和人才三類評價對象進行價值判斷和水平評估。從功能作用上說，政府主要發揮引導和資源配置的作用，引導著教育評價的方向，影響著評價活動的目標確立、標準選擇、人員組成以及評價結果的使用；高校作為人才培養工作的責任單位，采用自我評價的手段對自身的教育活動進行自我完善；社會作為人才的需求方和接收方，發揮市場優勝劣汰的調節作用，促進著評價機制的客觀有效。

2.宏觀評價模型。以社會需求和教育供給的合理匹配為目標構建專業學位教育宏觀評價機制模型，開展勞動力市場和教育市場的大數據分析，對專業學位教育狀況進行整體性評估。其中有兩個關鍵點：一是如何厘清社會需求，這既需要借鑒國外專業學位教育發展的經驗，也需要結合我國社會、經濟、文化現狀，區別不同地區、不同發展階段對高層次應用型人才的需求，區別長期需求和短期需求、市場驅動的需求和教育堅守的需求。二是如何統籌分析教育供給能力，這既需要注意從生源結構、師資隊伍教育發展等不同要素進行分析，也要注意區分全日制與非全日制研究生的供需差異，還應注意與職業教育、繼續教育體系的銜接。

3.中—微觀融合評價模型。在外部評價中，遵循“管、辦、評分離”思想，理順政府、高校、社會的權責關系。政府作為“裁判員”，一方面，培育相對獨立的第三方評價機構，開展專業性認證評估、職業對接性評估、評優排名評估、畢業生質量跟蹤調查評估等多元化的社會評價活動；另一方面，繼續推動發揮專業學位教育指導委員會在制訂基本標準和開展底線式評估方面的功能與作用。同時，加強對評估機構評估行為的監督和管理，并合理使用評估結果進行資源配置和教育規劃。高校作為“運動員”，通過自我評價進行自我完善，肩負起人才培養的核心使命。社會通過第三方評估機構參與到評價活動中，發揮重要的意見反饋作用。在內部評價中，高校結合自身特色，從師資力量的匹配度、教學資源的多元化、課程設置的專業性、培養方案的科學性、業界專家的參與度等方面開展自律—自查—自檢評估。同時，重視對人才的評價，從知識積累、能力培養、素質養成、職業態度和價值等多個方面，著重考查人才的崗位勝任力。最后也是非常重要的是，強化評價機制和退出機制的銜接，通過學位授權點的設置、調整和退出，將自律的動力與他律的約束力有效銜接起來，將外部評價的規范標準內化為內部評價的自覺行為。

三、專業學位教育評價改革的實施建議

為充分發揮專業學位評價“以評促建、以評促改”的功能，保障專業學位研究生教育的高質量發展，結合前述分析和研究，提出以下四方面建議。

第一，理順評價主體關系，構建政府、高校和社會多元參與、協同共治的格局。政府作為評價機制建立的指揮者和推動者，一方面，要鼓勵更多負責任的專門機構、社會機構參與評價，形成具有市場特征的、責權明晰的、公正的評價環境；同時，要探索建立有效機制，對社會評價進行元評估和認可，以提升社會評價的透明度和可信度，引導社會評價形成良性競爭。另一方面，要鼓勵引導高校結合自身特色開展自律—自查—自檢評估，并以高校專業學位評估的結果為依據，對高校提出要求，促使高校在自評中既關注學術價值和自身效率的提升，也要兼顧國家和社會對教育的需求。

第二，加強對專業學位人才培養全過程的評價。一方面，依托專業學位教育指導委員會，根據行業特點和職業特色，探索調研報告、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、藝術作品等多種論文形式，制定不同的標準規范和靈活的審核方式，切實強化專業學位論文的應用導向；另一方面，將職業資格認證、實踐能力評價、社會服務評價和多元化論文評價相結合，重點考查學生的崗位勝任力、職業素養和實踐創新能力。例如：教育部門與行業部門聯合推進專業學位研究生職業能力大賽、創新創業大賽等活動，探索以賽促學、以賽育人、以賽評人的實踐路徑。此外，推動專業學位教育與職業資格認證銜接，使專業學位成為國內對應職業的任職條件或必需條件。

第三，完善專業學位的類別評估和學位點評估機制?；谠u估構建專業學位的類別設置與退出機制，以社會需求和教育供給的合理匹配為目標，以勞動力市場和教育市場大數據分析為決策工具，動態調整和優化專業學位設置的結構及類別，主動服務和有效對接勞動力市場所需的高層次專門型人才。在學位點評估上，通過畢業生就業分析、雇主滿意度調查、崗位需求評估等手段，將行業的用人標準納入高校的人才培養標準中，將高校的辦學特色、畢業生綜合素質、社會反饋評價納入政府對培養單位的評價中，將評價結果應用到專業學位授權點的動態調整中。

第四，規范評價行為、提高評價效率。為保障評價機制的高效運行，政府應進一步完善專業學位評價的法律法規體系，明確專業學位評價的目的、各評價主體的合法地位和權責關系，監督并警示評估過程中的違法行為。此外，在尊重教育規律的前提下，優化專業學位評價的指標體系和評估方法，堅持統一性和多樣性相結合的原則，分層次、分學科、分類別制定指標體系，處理好形成性指標和終結性指標、定量指標和定性指標、條件指標和過程指標之間的關系。同時，完善評估信息的采集過程，建立信息披露制度，監督信息搜集過程，保證信息的有效性和可靠性，提高評價的效率與效益。