嚴守耕地保護紅線 夯實糧食安全根基

□ 王 永

耕地保護是習近平總書記念茲在茲、反復強調的“國之大者”。黨的二十大報告指出，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。習近平總書記在中央財經委員會第二次會議上強調，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量。作為全省糧食主產區，宿遷市堅定扛實耕地保護這一重要任務，立足“四化”同步集成改革示范區建設，積極探索“經濟發展保障好、耕地資源保護好、群眾權益維護好”新路徑，耕地保護責任目標考核連續多年位居全省前列，耕地保護成效獲自然資源部充分肯定，統籌耕地保護與經濟社會發展經驗做法獲省委深改委?？茝V。

彰顯規劃引領“新優勢”，以科學布局統籌耕地保護。始終將優化國土空間布局作為“頭道工序”，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，筑牢耕地保護的空間基礎。構建宜耕宜農農業空間。以鎮村布局規劃為抓手，大力開展村莊規劃編制工作，引導鄉村空間有序開發和資源合理利用。2020 年以來，全市應編行政村累計完成（啟動）村莊規劃356 個，超額完成省定年度任務。全面推動全市鄉鎮詳細規劃編制工作，按照“急用先編、保障發展”原則，支持鄉鎮開展街區層次詳細規劃編制，保障鄉鎮發展和有序更新。統籌部省耕地、永農劃定規則和任務，優化農業空間布局，形成“一帶兩特、兩湖八片”的農業空間格局。根據2022 年度國土變更調查成果，全市實有耕地618.12萬畝，超額完成國家下達任務量。構建自然和諧生態空間。認真落實“1+3”重點功能區戰略，聚焦“江蘇生態大公園”目標定位，劃定生態保護紅線1070.73平方公里，推動出臺《關于建設江蘇生態大公園實施意見》，啟動編制《江蘇生態大公園總體規劃》，形成以兩湖為主體，市域主要水系為脈絡，濕地、花木等生態片區為特色的“一帶兩湖、五片八水多點”的生態保護格局。2022 年，全市林木覆蓋率達29.87%、居全省第三。構建集約高效城鎮空間。加快完善“1129+N”城鎮空間體系，強化中心城市核心功能，培育市域副中心城市，優化提升縣域中心城市，推進小城鎮特色化發展，推動農民集中居住，著力優化等級規模合理、空間分布有序、特色優勢互補的城鄉空間格局。選取一批產業基礎好、人口集聚高的重點鎮作為小城市引導發展，引導土地、財政、人才等資源要素進一步向小城市傾斜，不斷提升小城市建成率、配套率、達標率，持續發揮小城市在聯結城鄉、輻射農村中的作用。

聚力效率效益“新提升”，以節約集約推動耕地保護。堅持“做優增量、盤活存量、用好流量、提高質量”，多措并舉提高土地利用效率和效益，有效緩解土地資源供求緊張的矛盾，確保耕地面積不減少。做優增量保重點。嚴格實施產業用地準入制度，將新增建設用地指標安排與區域環境容量、土地開發強度、產業結構優化等相掛鉤，確保增量用地指標投向承載力強、發展態勢好、產出效益高的項目，實現重大項目應保盡保、應供盡供。全力支持農業重大項目建設用地指標，每年新增建設用地計劃中單列不低于5%的計劃指標，專項保障農村一二三產融合發展用地需求，支持農業項目有序推進，促進鄉村產業融合發展。盤活存量促節約。堅持“畝均論英雄”導向，制定《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》，穩步提升用地容積率、建筑系數、投入產出等標準，推進工業上樓，實現增量遞減、效益遞增。積極推行“增存掛鉤”機制，全力推進批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發。宿遷獲評“江蘇省自然資源節約集約利用模范市”稱號，被省政府真抓實干督查激勵。用好流量優布局。圍繞加快推進新型城鎮化，充分利用增減掛鉤產生的土地流量指標，通過編制拆舊建新實施規劃，引導土地流量指標在區域、城鄉之間流轉集聚，優先保障中心城市建設以及農民住房條件改善、鄉村振興用地需求，努力實現農村建設用地減量化、城鄉建設布局更優化。提高質量助發展。持續優化全市土地供應模式，推動建立社會投資用地清單制，扎實開展土地儲備全口徑全流程管理，全面推行“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式，推動“拿地即開工”，加快項目落地。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，著力擴大投資提振消費，推動經濟運行率先整體好轉。

健全管護保障“新機制”，以制度建設強化耕地保護。始終圍繞習近平總書記強調的要采取“長牙齒”的硬措施嚴格耕地保護的重要指示精神，堅持量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用，采取過硬實招，切實守牢耕地紅線。完善“責任+激勵”機制。構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”責任體系，逐級簽訂耕地保護責任書，壓緊壓實當地黨委責任。在全省率先出臺《耕地保護激勵實施辦法》，對耕地保護成效好的地方實行激勵性補償，鄉鎮獲獎數量和激勵資金受惠率均居全省第一，極大提高了保護主體的積極性。完善“管控+治理”機制。嚴格落實耕地用途管制，堅決實施“占補平衡”“進出平衡”機制，有序開展耕地復墾等?！笆奈濉币詠?，新增耕地5.3萬畝，在保障經濟發展的前提下，實現了全市耕地總量動態平衡。完善“執法+監管”機制。突出“建制度、嚴查處、強隊伍”三項重點工作，探索落實“動土必到場”“增違掛鉤”“重點管控”三項制度，深化與檢察院、公安、城管等部門“三資聯動”協作機制，以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，堅持對新增違法用地行為“零容忍”。

釋放試點創新“新動能”，以惠民利民深化耕地保護。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿于工作全過程，不斷增進民生福祉，讓耕地保護成為全面推進鄉村振興、建設和美鄉村的重要組成部分，讓農民在耕地保護中切切實實得實惠、有收益。聚力綜合整治。統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進宿豫新莊、泗陽穿城2個全域土地綜合整治國家試點和宿豫大興、宿豫來龍、泗陽裴圩、泗陽新袁等4個省級示范項目，提高新增耕地數量，提升糧食產能，實現生態建設與鄉村振興互利共贏。強化空間治理。對批而未用、多占少用項目用地進行有序回收、分類盤活，保障農民集體利益不受損害。宿遷洪澤湖退圩還湖（宿城段）、泗陽兩河廊道生態修復等7 個項目入選國家山水工程，完成生態保護修復面積3764.86 公頃、河道岸堤修復長度178.56 公里，有力保障了南水北調東線水質安全，提升了生態服務功能和生態系統質量。集成改革創新。積極探索縣域范圍空間規模指標與其他用地指標組合流轉，持續拓寬要素保障路徑。協同推進農村“三塊地”改革，創新實施泗陽房地“雙票制”。審慎穩妥推進泗陽國家級，泗洪、宿城省級農村集體經營性建設用地入市試點，促進集體經營性建設用地與國有建設用地“同等入市、同權同價”，有效盤活農村集體資產，壯大村集體經濟。