媒體傳播如何激活基層治理“一池春水”

○杜紅梅

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”

“上面千條線，下面一根針。”近年來，阜陽市堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的民生大事、關(guān)鍵小事擺上重要位置，創(chuàng)新摸索了不少基層治理的好方法，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。阜陽日報(bào)社作為地方主流媒體，圍繞中心，服務(wù)大局，通過多種傳播手段，網(wǎng)上網(wǎng)下講好基層治理故事，為基層鼓勁加油，激活基層治理“一池春水”。

一、開辟專欄，集納基層治理創(chuàng)新案例

新聞專欄作為一種整合新聞資源、吸引讀者目光的形式，長期以來可謂紙媒和互聯(lián)網(wǎng)新媒體經(jīng)常采用的手段。凡是重大主題報(bào)道，或自行策劃的選題，常會(huì)以新聞專欄形式推出。一段時(shí)間內(nèi)，圍繞一個(gè)主題，專欄可以推出多角度、全方位、多文體的報(bào)道，不僅可以強(qiáng)化主題，增強(qiáng)聲勢，而且能夠更好表達(dá)策劃思路。如，阜陽日報(bào)今年以來先后開辟的專欄：堅(jiān)定信心開好局、潁淮春事、江淮糧倉唱響豐收曲等。

2021年11月17日，阜陽市創(chuàng)新開展“有話請您說、有事我來辦”解難解煩解惑主題活動(dòng)（簡稱“兩有三解”），整合組建了“1+8+N”平臺(tái)矩陣實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，整合12345 政務(wù)服務(wù)熱線及人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、市長信箱、媒體熱線、輿情監(jiān)測等渠道收集的問題，納入總平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，構(gòu)建匯總交辦督辦的工作格局。

阜陽市“兩有三解”平臺(tái)是基層治理創(chuàng)新案例，平臺(tái)的一頭是群眾，另一頭是黨委政府，平臺(tái)上投訴反饋的多是民生問題，咨詢的多是身邊事，用戶關(guān)注度高。針對這種情況，阜陽日報(bào)自2021 年11 月30 日開設(shè)“有話請您說有事我來辦”新聞專欄。

確保版面，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。專欄固定在要聞2版，設(shè)計(jì)統(tǒng)一欄花，大氣醒目。報(bào)社拿出版面，確保專欄每周發(fā)稿至少一期，稿件類型和內(nèi)容包括網(wǎng)友咨詢和部門回應(yīng)的集合報(bào)道、群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的跟蹤報(bào)道、疫情期間解難解煩的特別報(bào)道等，不僅關(guān)注個(gè)性化的民生問題，還重視共性問題的解決。同時(shí)，增強(qiáng)為讀者服務(wù)意識(shí)，在專欄旁邊設(shè)置阜陽市“兩有三解”平臺(tái)參與方式，讀者看到欄目內(nèi)容有了共鳴，便可以參與。

精選話題，固定記者。欄目固定2名文字記者，其他記者不定期參與。每周從平臺(tái)篩選適宜報(bào)道的話題，記者對接采訪提問群眾、辦事機(jī)構(gòu)，再根據(jù)采訪情況適時(shí)呈現(xiàn)。

如今年4月7日刊發(fā)的《整改路口遮擋物村民出行更安全》，網(wǎng)友“蕁”是太和縣倪邱鎮(zhèn)馬廠村人，孩子在當(dāng)?shù)厣弦荒昙墸蠈W(xué)路上要經(jīng)過一個(gè)廢品回收站，一排3米多高的圍欄里面堆放著滿滿的廢品。“這個(gè)廢品站在路口，堆得又高，我接小孩從這里經(jīng)過，常常看不到由東往西行駛的車輛，前兩天差點(diǎn)撞到。”“蕁”說。“兩有三解”平臺(tái)將該網(wǎng)友的留言轉(zhuǎn)辦至太和縣分平臺(tái)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T前往現(xiàn)場查看，商討改造建議。后根據(jù)網(wǎng)友和村民的反饋，鎮(zhèn)道路交通“兩站兩員”辦公室在南北路和東西路上增設(shè)了減速帶，并在廢品回收站圍欄旁設(shè)立“停”字交通指示牌。又經(jīng)過協(xié)調(diào)，廢品回收站拆除了原先遮擋視線的圍欄，向里面平移了5米。隨后，太和縣分平臺(tái)給網(wǎng)友“蕁”整改完畢的答復(fù)。4月6日，欄目記者走訪了網(wǎng)友“蕁”，并查看了整改路口。網(wǎng)友“蕁”為當(dāng)?shù)卣虺鑫逍呛迷u，連連夸贊工作人員為民辦實(shí)事的好作風(fēng)。

這只是專欄中的一個(gè)例子。“有話請您說有事我來辦”專欄每篇稿件千字左右，行文簡潔，主題突出，不僅在報(bào)紙版面上呈現(xiàn)，還第一時(shí)間通過阜陽新聞網(wǎng)、阜陽日報(bào)、潁州晚報(bào)微信公眾號等新媒體平臺(tái)推送，實(shí)現(xiàn)融合傳播，擴(kuò)大“兩有三解”平臺(tái)和欄目的影響力。

化解矛盾，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。專欄一系列稿件的刊播，提高了對民意的吸納力、對民怨的化解力，讓群眾“有地方說話”“有話好好說”“說了不白說”，在積極推進(jìn)社會(huì)基層治理、打造服務(wù)型政府形象、轉(zhuǎn)變政府和機(jī)關(guān)作風(fēng)、及時(shí)化解各種輿情風(fēng)險(xiǎn)方面，體現(xiàn)了黨報(bào)的擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，全省各級黨委、政府正在深入開展“一改兩為”活動(dòng)，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境。“有話請您說 有事我來辦”專欄注重傾聽群眾呼聲，關(guān)注熱點(diǎn)，注重跟蹤報(bào)道理性監(jiān)督，注重采用新媒體手段實(shí)現(xiàn)“一次采集多端傳播”，發(fā)揮了主流媒體的建設(shè)性功能，也為地方主流媒體借力“新聞+政務(wù)”模式實(shí)現(xiàn)融合轉(zhuǎn)型探索了路徑。

二、推出系列報(bào)道，跟蹤關(guān)注基層治理創(chuàng)新進(jìn)展

當(dāng)前，少數(shù)媒體、自媒體等采寫或者推送的信息五花八門，追熱點(diǎn)蹭流量成為不少媒體熱衷的玩法，新聞的同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。面對這種現(xiàn)狀，如何在眾多繁雜信息中脫穎而出，令人耳目一新？如何能夠更好地引導(dǎo)輿論？如何進(jìn)一步傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀？這就需要媒體人理性思考，有意識(shí)進(jìn)行新聞策劃。而挑選合適主題推出系列報(bào)道，則是媒體策劃的重要一環(huán)。

2011 年4 月8 日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平來到阜陽市潁州區(qū)白行村考察，指出“人民調(diào)解工作很重要，要繼續(xù)把工作做好”。白行村牢記囑托，在日常工作中積累探索形成了“四事四權(quán)”工作法。推行后，村級矛盾糾紛得到有力化解，白行村實(shí)現(xiàn)了從信訪多發(fā)村向零上訪社區(qū)、從集體經(jīng)濟(jì)空殼村向全國農(nóng)村幸福社區(qū)的根本轉(zhuǎn)變。

2022年5月，省委主要負(fù)責(zé)同志來到白行社區(qū)調(diào)研后指出，“四事四權(quán)”工作法是基層探索出的好辦法。2022 年7 月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣“四事四權(quán)”工作法進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）治理的意見》，在全省有序推行，明確選擇阜陽市全域及合肥、亳州、安慶各1個(gè)縣先行試點(diǎn)推廣。

鑒于該試點(diǎn)屬于地方基層治理的創(chuàng)新探索，新聞價(jià)值突出，事例生動(dòng)，同時(shí)試點(diǎn)活動(dòng)時(shí)間跨度長，亮點(diǎn)多，阜陽日報(bào)決定推出“關(guān)注‘四事四權(quán)’工作法全域推廣”系列報(bào)道，跟蹤地方基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

深挖案例，為推廣提供樣本。“四事四權(quán)”工作法明確在全省試點(diǎn)推廣后，在先前報(bào)道的基礎(chǔ)上，阜陽日報(bào)再次安排記者來到白行社區(qū)，蹲點(diǎn)挖掘“四事四權(quán)”工作法的形成過程、主要內(nèi)容、實(shí)際運(yùn)行步驟，在推進(jìn)基層治理中發(fā)揮的作用、推行后社區(qū)治理變化、群眾評價(jià)等，以通訊、消息等題材進(jìn)行報(bào)道，如《“四事四權(quán)”讓群眾有事敞開說商量辦》《我市全域試點(diǎn)推廣“四事四權(quán)”工作法》等，全面展現(xiàn)了“四事四權(quán)”工作法在基層治理中的有益探索和在全省推廣的典型意義，為全省其他地方提供樣本。

關(guān)注進(jìn)展，為基層鼓勁加油。“四事四權(quán)”工作法被稱為安徽的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，淮南市、滁州市、安慶市宜秀區(qū)等紛紛到阜陽“取經(jīng)”。2022 年刊發(fā)相關(guān)系列報(bào)道20 多篇，此組作品對阜陽市的“四事四權(quán)”工作法形成過程、內(nèi)涵意義、實(shí)踐效果等進(jìn)行解讀和報(bào)道，見報(bào)后，受到人民網(wǎng)等主流網(wǎng)站的轉(zhuǎn)發(fā)和法治日報(bào)、安徽日報(bào)等媒體的關(guān)注報(bào)道。

一石激起千層浪。阜陽各地紛紛把“四事四權(quán)”工作法結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，將生動(dòng)鮮活的基層創(chuàng)新做法融入到試點(diǎn)工作中。阜陽日報(bào)將筆端和鏡頭對準(zhǔn)基層創(chuàng)新做法，將該組系列報(bào)道做深做實(shí)做細(xì)，連續(xù)報(bào)道了潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)大許村“大許夜話”、潁東區(qū)楊樓孜鎮(zhèn)“紅管家”理事會(huì)、潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)“黨建+鄰里互助隊(duì)+N”模式、中市街道惠泉社區(qū)擦亮“惠泉奶奶”志愿服務(wù)品牌、潁上縣持續(xù)深化“村嫂理事會(huì)”等，這些衍生做法成為推動(dòng)鄉(xiāng)村善治、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的靚麗風(fēng)景。

該系列報(bào)道以解剖麻雀的方式，深入剖析阜陽基層治理創(chuàng)新之舉，將符合基層實(shí)際、以人為本的治理模式講得清楚、透徹，為該工作法在全省推廣提供了有力支撐。

三、上線微信公眾號，提升基層治理傳播力

人民群眾在哪里，哪里就是宣傳的主戰(zhàn)場。阜陽日報(bào)社在助推基層治理宣傳中，扎實(shí)推進(jìn)媒體融合，注重拉近和群眾的距離，放大傳播效應(yīng)。在日常注重相關(guān)內(nèi)容微信推送和制作相關(guān)短視頻基礎(chǔ)上，2021年11月，阜陽“兩有三解”平臺(tái)在潁淮新聞客戶端、“阜務(wù)為民”微信小程序上線后，阜陽日報(bào)社同時(shí)認(rèn)證“阜務(wù)為民”微信公眾號，進(jìn)一步做好和網(wǎng)友的交流互動(dòng)。

定期發(fā)布一周熱點(diǎn)回應(yīng)。“阜務(wù)為民”公眾號每周發(fā)布熱點(diǎn)回應(yīng)，每次發(fā)布主要包括三個(gè)內(nèi)容：熱點(diǎn)咨詢最新回應(yīng)、網(wǎng)友投訴典型事例選登、一周交辦量辦結(jié)率滿意度排行。如5月14日，在一周熱點(diǎn)回應(yīng)中發(fā)布，市民投訴主要集中在路燈不亮、醫(yī)療保障、道路交通等方面。

欄目稿件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推送。阜陽日報(bào)、潁州晚報(bào)針對“兩有三解”平臺(tái)開辦了專欄，每周挑選群眾聚焦集中的事件進(jìn)行跟蹤采寫，“阜務(wù)為民”公眾號及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推送，進(jìn)一步提升平臺(tái)傳播力。如5 月11 日，推送了阜陽日報(bào)“兩有三解”專欄稿件：觀看3D電影影城不提供眼鏡，且工作人員不主動(dòng)告知有免費(fèi)3D 眼鏡，導(dǎo)致許多觀眾以為只能自費(fèi)購買。執(zhí)法部門以涉嫌侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)進(jìn)行了處置，該影院立即進(jìn)行了整改，贏得了讀者和網(wǎng)友的掌聲。

微信窗口底端鏈接“請您說”。“阜務(wù)為民”公眾號底端窗口一鍵直通“阜務(wù)為民”小程序，更加直觀便捷。不僅如此，在小程序首頁，網(wǎng)友眾多咨詢或投訴都可以隨時(shí)瀏覽。如，阜陽老舊小區(qū)多層樓房如何加裝外掛電梯？閱讀量達(dá)到3640次；現(xiàn)在可以辦獨(dú)生子女證嗎？閱讀量達(dá)到4030次。這些“請您說”說的既是網(wǎng)友的疑問，也是大家關(guān)心的事。

四、刊發(fā)理論文章，探索地方基層治理創(chuàng)新路徑

基層工作量大面廣，與人民群眾工作生活息息相關(guān)。基層的和諧穩(wěn)定對推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。針對地方上涌現(xiàn)出的基層治理創(chuàng)新做法，阜陽日報(bào)除了在傳播方式上多方聯(lián)動(dòng)，同時(shí)利用理論版，誠邀黨校學(xué)者、基層干部共同總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)。

阜陽市創(chuàng)新開展“兩有三解”主題活動(dòng)，致力于為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境，走出了一條以人民為中心的新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線。通過鍵對鍵、屏對屏、面對面方式，“聽民聲、察民情、聚民意、解民憂”，疏通了社情民意，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，提升了群眾滿意度和城市美譽(yù)度。如何推動(dòng)“兩有三解”活動(dòng)走深走實(shí)，提升反映問題辦理質(zhì)效？怎樣提高各級網(wǎng)上引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，推動(dòng)各部門改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、夯實(shí)服務(wù)責(zé)任？2022年6月20日阜陽日報(bào)理論版推出“走好網(wǎng)上群眾工作路線”專版，邀請5位專家學(xué)者圍繞這一話題撰文，共同談?wù)摗皟捎腥狻逼脚_(tái)通過“新聞+政務(wù)”的模式踐行網(wǎng)上群眾工作路線，系列文章受到了社會(huì)各界普遍關(guān)注。

同時(shí)，圍繞著“四事四權(quán)”工作法，阜陽日報(bào)也邀請有關(guān)專家學(xué)者，說真話、話感受，從理論方面探討基層治理路徑。如，2022年9月，阜陽日報(bào)理論版刊發(fā)阜陽市委黨校張潔的文章《貫徹群眾路線用好“四事四權(quán)”工作法》。2023 年6 月12 日，阜陽日報(bào)理論版刊發(fā)阜陽市委黨校童云的文章《貫徹黨的二十大精神用好“四事四權(quán)”工作法》，該文針對省委辦公廳推廣的“四事四權(quán)”工作法和白行社區(qū)首創(chuàng)的“四事四權(quán)”工作法，在具體內(nèi)容和要點(diǎn)順序上有所調(diào)整變化，個(gè)中緣由何在、有什么內(nèi)在邏輯、怎樣結(jié)合實(shí)際有效推廣“四事四權(quán)”工作法等進(jìn)行了深入思考和剖析。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線。對廣大黨員干部來說，要取得扎實(shí)的調(diào)研成效，就要努力走好群眾路線，善于從基層獲得真知灼見和鮮活經(jīng)驗(yàn)。阜陽日報(bào)社計(jì)劃繼續(xù)圍繞創(chuàng)新基層治理，用好理論版，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部做好調(diào)查研究。

五、結(jié)語

“兩有三解”平臺(tái)、“四事四權(quán)”工作法、潁上縣“村嫂理事會(huì)”、“惠泉奶奶”志愿服務(wù)等，這些基層摸索創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)鮮活的治理形式，圍繞涉及基層群眾利益的急難愁盼，或交辦督辦，或進(jìn)行廣泛協(xié)商，或服務(wù)暖人心，通過這些冒熱氣、聚人氣的民主形式，事情有人落實(shí)，矛盾得到化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧。

今年全國兩會(huì)期間，李強(qiáng)總理在答記者問時(shí)說到：坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。基層是火熱的現(xiàn)場，蘊(yùn)藏著豐富而鮮活的新聞資源，也是媒體“走轉(zhuǎn)改”聚焦的重心。

開專欄、做系列報(bào)道、上線微信公眾號、探索理論——每一種傳播形式，都在生動(dòng)詮釋發(fā)揮宣傳作用，有利于好政策落地生根，有利于為美好生活注入新的動(dòng)力，承載起每一個(gè)群眾的夢想和詩意的遠(yuǎn)方。宣傳猶如春雨，潤物細(xì)無聲，悄悄滋潤大眾的心田。

基層穩(wěn)，天下安。一件件創(chuàng)新的做法，一項(xiàng)項(xiàng)暖人心的行動(dòng)，讓百姓收獲著來自基層治理的幸福感、安全感；媒體也在助推基層治理中，守正創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，更好服務(wù)讀者和網(wǎng)友，發(fā)揮了主流媒體擔(dān)當(dāng)作用。