監督動態

（崔 冰）

（吳 憂）

（張光燎）

（湖南省湘潭市財政局）

山東青島：打造“四三二一”模式助推預算績效評價向縱深發展

2023 年，山東省青島市財政局以提質增效為目標引領，打造“四三二一”模式，創新方式、嚴抓質量、強化應用，助推績效評價向縱深發展。

抓實四項措施，嚴把績效評價質量關。一是多方聯動，一體化推進。與紀檢、審計、監督等部門協同聯動，聚焦實體經濟、科技教育等重點領域42個政策項目179.54 億元開展財政重點評價，數量較去年增長91%。 二是源頭把控，標準化管理。 印發績效目標設置指引，創新“約束+靈活”方式，設置22 類共性、25 類分行業分領域核心約束指標，末級績效指標結合單位年度任務量身定制。 三是創新方式， 周期化評價。 立足政策制定、實施、效果三個維度，對先進制造業發展資金等6 項資金開展政策評價，對政策的經濟性、效率性、有效性和可持續性進行研判。 四是調研核查，清單化落實。全面梳理績效評價提質增效29 項考點，對所有市級部門、區市開展“拉網式”調研核查，清單化、項目化、責任化落實整改。

精選三組專題，聚焦重點領域促成效。 一是聚焦提高采購質效。 按照“三年一個周期”原則，抽選35 個部門開展政府采購績效自評。財政部門開展重點評價3 項，圍繞采購的規范性、準確性、時效性等綜合評價，評價結果作為安排采購預算的重要參考。二是聚焦“舉債必問效”。印發專項債績效管理辦法，選取地鐵六號線一期工程等7 個項目51.1 億元開展財政重點評價，將評價結果與債券額度分配掛鉤， 倒逼項目單位改進管理、加快執行，提升債券資金使用效益和乘數效應。 三是聚焦推動財金融合。 修訂政府引導基金績效評價管理辦法，按照基金投資階段、存續階段等設置四類績效評價指標體系，實行差異化考核。 以考核導向指引基金投向，引導基金投資創新創業項目。年度開展財政重點評價7 億元。

拓展兩項試點，深化全方位績效管理。 一是“擴面+提質”，深化部門整體支出績效評價。 開展財政重點評價29 項，較去年增長190%，實現3 年全覆蓋。 結合單位三定方案、工作職能、年度重點任務優化指標體系。二是“創新+協同”， 推進財政綜合運行績效評價。 圍繞“收、支、管、行、效”創新構建指標體系，市級實現對所有10 個區市評價全覆蓋，各區市積極開展試點。

完善一套機制，推進高質量結果應用。修訂預算績效管理結果應用辦法。 管好“錢袋子”，將22 個項目評價結果應用于2023 年預算安排， 調減23.63 億元，完善政策辦法8 項。 念好“緊箍咒”。 將評價結果應用納入全市高質量發展考核，以考促干、以考促優。 用好“驅動力”。 將評價結果隨決算同步向人大報告、 向社會公開，倒逼部門落實主體責任。

（崔 冰）

湖北咸寧： 全面履行財會監督主責 以“三員”助力單位財務管理水平提升

針對會計從業資格證取消和機構改革后，大部分單位沒有獨立財務機構、專職會計人員，單位財務外包、外聘，財會隊伍基礎薄弱，導致財會監督作用發揮不夠等問題，湖北省咸寧市財政局全面貫徹中辦、國辦《關于進一步加強財會監督工作的意見》精神，積極落實市政府關于深化市直單位財政財務管理綜合改革要求，多措并舉，求實問效。

一是當好財政監督指導員，面對面服務解難題。深化市直單位財政財務管理綜合改革，建立一個預算單位駐點一名財政監督指導員制度，每月下沉單位不少于4 天，對188 家預算單位財務工作開展全要素、 全過程、全方位指導和服務，充分聽取單位的意見建議，了解財政財務綜合改革難點堵點問題， 共同謀劃解決方案，開設“財會夜校”，為市直預算單位財會基層薄弱的財務人員開展全方位業務培訓。 截至8 月底，86 名財政干部成立18 個監督指導組， 累計下沉單位2105 天（次）， 協調解決問題263個， 指導建立修訂完善制度115 個，并跟蹤查看2021—2022 年各類檢查反饋的600 余個財務問題整改情況。

二是當好財經紀律督查員，點對點監督強威懾。 綜合巡察、審計年度檢查安排，78 家一級單位每年全覆蓋， 二級單位每兩年全覆蓋。 今年4月，印發財政財務檢查方案，成立18個檢查組對市直97 家預算單位開展全方位財務檢查。 截至目前，各組高效統籌檢查任務與日常工作，已完成入戶65 家， 初步形成檢查報告26份，下達10 家單位處理決定，發現5個方面106 個問題，向市政府報送專報1 期，向市紀委監委移交違規吃喝問題線索12 條。

三是當好重點項目守門員，一對一跟蹤提績效。以政府投資等重點項目為核心，全體督導員開展項目建設跟蹤服務， 對項目事前評估評審、事中績效運行監控、事后績效評價進行全流程監督， 積極提供業務指導，督促預算單位按照項目進程依規完成相應階段的工作任務，項目資金使用績效得到有效提高。上半年評審項目28 個，送審金額6.27 億元，核定金額5.68 億元，審減節約資金0.59 億元。

下一步，咸寧財政將繼續履行財會監督主責，全面壓實“三員”工作職責，推行單位全員參與、監督全程推進、對象全域管理、結果全面應用的日常監管模式，針對重要項目、重點資金開展全方位、全過程式的跟蹤監管，增強單位支出責任意識，不斷提升財政資金管理績效。

（吳 憂）

江西泰和：采取“三舉措”深化鄉鎮借款專項清理整治

江西省泰和縣高度重視鄉鎮借款問題，近日，要求下大決心徹底整治，從制度規范入手，嚴格審批程序，加強監督檢查，嚴肅追責問責，結合正在開展的鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作，采取三項舉措深化鄉鎮借款專項清理整治。

一是壓實主體責任。由縣紀委牽頭，聯合縣財政局、縣農業農村局制定方案，壓實鄉鎮主體責任，開展自查清理，分類建立借款臺賬，制定化解及追償計劃，實行銷號管理，分批分類清理。

二是扛牢監管職責。縣委縣政府強化督導指導力度，聚焦鄉鎮借款的審批、撥付、追回、核銷、督查、問責等環節；縣財政局加強對鄉鎮財務制度執行情況的監督，將鄉鎮借款清理整治作為日常監督內容，檢查結果納入年度財政工作考核；縣農業農村局通過“三資”監管平臺對基層大額開支、財務赤字、違規事項、異常數據進行自動抓取，強化資金動態監管；縣審計局加強日常審計監督，同時將基層借款情況納入鄉鎮黨政正職、農村干部離任審計的重要內容，抓實問題整改。各相關部門加強鄉鎮財務人員培訓、指導、儲備，保證鄉鎮財務人員穩定性、專業性。

三是強化執紀問責。縣紀委深化鄉鎮紀委內涵式發展， 通過農村集體“三資”提級監督、基層“小微權力監督”、巡鄉帶村等方式，延伸監督觸角，擦亮監督探頭。 對鄉鎮借款中的不正之風和腐敗問題嚴肅問責， 加強全過程跟進監督檢查， 健全各監管部門與紀委監察機關情況互通、 線索移送的協助配合機制，形成強大工作合力。

（張光燎）

湖南湘潭：“雙擎發力” 打造財會監督與績效評價聯合監管新模式

今年以來，湖南省湘潭市財政局積極探索財會監督與績效評價聯合監管新模式，充分發揮財會監督與績效評價“兩個引擎”在監管中的作用，將監督績效要求貫穿到財政工作的全生命周期，向資金要績效、以監督促管理，強力推進湘潭市財政工作全鏈條管理提升、 全方位服務優化、全領域機制完善，為全市財政高質量發展提供堅實的保障。

一是共商大計，科學選點瞄“準度”。 聚焦國家、省、市重大決策部署和嚴肅財經紀律重點關注問題，主動謀劃，積極推動，將財會監督與績效評價工作前移，強化源頭管控，分類統籌安排檢查單位和項目，聯合制定2023 年財會監督與績效評價年度計劃， 精心選取25 個重點項目和部門開展績效評價， 重點對70 家單位實施財會監督專項檢查，凝聚整體監督合力，織密扎牢財政監督網。

二是共享機制，統籌兼顧強“力度”。探索建立“財政監督+績效評價”信息共享機制，沿績效管理錨定的方向拓展監督范圍， 將2022 年績效評價發現問題的單位作為財會監督重點，將財會監督檢查結果運用于重大項目及部門預算績效整體支出評價。定期召開例會，實現信息共享、成果互用、整改共促、共同發力，使例會制度真正成為堵漏洞、補短板、嚴紀律、提效能的強大武器。

三是共優服務，協同作戰提“速度”。 同一項目融合使用監督檢查和績效評價方式，精簡檢查人員，實現同部門多項目一次進點，減輕預算單位迎檢壓力。 立足評價監督職責，準確把握工作重點， 做到有的放矢，既各有側重又相互補充，最大限度提效能、減環節、優服務，擴大評價和監督成果的影響，達到互相促進、共同提升的效果。

四是共用成果，有機融合拓“廣度”。 將績效評價結果與財政監督報告有機融合，實現“兩份監督報告、共一張問題反饋清單和具體整改要求清單”。 實行整改督查同步，對被評價部門整改情況與財會監督同步督查，“對癥開方”強化反饋，“點對點”落實具體整改要求，查缺補漏督促整改落實到位。 強化監督評價結果應用，將財政監督檢查、績效評價結果與預算資金安排直接掛鉤，助推財政監督與績效評價管理工作提質增效。

（湖南省湘潭市財政局）