大數據驅動科技信息資源市場化開發利用

金鋒

中國路橋工程有限責任公司 北京 100011

公共資源本身就是由全社會所擁有的資源，而用于進行公共資源交易的平臺，則是針對建設資源、城市交通和水利資源、政府采購資源、國土資源等，為其提供便利的交易和信息服務的載體，其自身具有開放性、統一性的特點。而通過與大數據的“組合”，可以讓這個平臺發揮出更大的作用，也可以讓這個平臺發揮出更大的作用，從而為國家的社會經濟發展做出貢獻。

1 公共資源交易平臺的概況

1.1 我國公共資源交易平臺的發展沿革以及法規政策依據

公共資源的產生其初衷是當地政府通過一種方式來促進小城市的發展，從而有效地解決相關項目的招投標中存在的問題。在本世紀初期，在沒有任何法律支撐和政策支持的情況下，我國一些經濟發達地區率先完成了平臺的搭建和資源的整合，然后其作為一項有力的措施，在全國多地逐步建設、鋪展開來。這個平臺的構建，不但可以幫助減輕地方政府在資源分配、調度以及招投標工作中所面臨的壓力、面臨的問題，還可以對公共交易行為進行更深層次的規范，它是在我國全面深化改革期間的一項重要措施，也是一個顯著的成果。“十八大”之后，李克強總理不止一次在會議上提到過，要大力推進公共資源交易平臺和市場機制的改革，并以此作為支持和引導，掀起了一股“建立公共資源交易平臺”的浪潮。

1.2 公共資源交易平臺的概念

從公共資源自身的屬性和與之有關的配置效率來看，用于公共交易的資源通常具備以下幾方面的特性：（1）所涉資金的公共性的特征公共資源交易必定會涉及到一定的資金，而這些資金需要經過財政支付或者被返還于財政，因此具有很強的公共性的特征。（2）按使用對象進行分類按照使用對象，公共資源可以分為營運公共資源、公共用公共資源、公務用公共資源和禁止公共的公共資源等多種類型。（3）產權清楚在我國現行的法律中，對于公共資源的產權問題，總是有如下的規定：對于產權清楚的公共資源，可以進行產權的買賣，而不需要產權的變更。

2 公共資源交易平臺的信息化建設困境

2.1 硬件條件不滿足，平臺工作的開展受到影響

由于我國各個地區的軟件和硬件發展水平參差不齊，導致許多公共資源交易平臺的出現，使得其工作的正常進行受到了阻礙。首先，部分平臺監管不到位；其次，有些專業的課程，他是不可能完成的。第三，這些網絡上的交易，甚至連最基礎的交易場所都達不到，更別說公平、公開、公正。

2.2 公共資源交易平臺本身需要支付高昂的運營管理成本

在我國目前的公共資源交易平臺的運行管理中，運行費用很高，歷史交易信息也沒有得到有效的利用，這一切都在暗示著，在建立了平臺以后，政府的公共資源交易制度究竟是最優化的，還是基于對歷史資料的分析與歸納，從而提升了政府的監管水平，這都是值得懷疑的。一方面，過去的分散式的行政管理方式，不適合于信息的共享和鏈接，無法將零散的信息進行完全的融合，從而無法有效地解決信息的不共享和不對稱，從而導致了交易費用的飛漲，從而阻礙了交易平臺的服務作用和價值的實現；另一方面，由于信息共享的不夠完善，傳遞的不夠及時，交易雙方也沒有辦法事先對彼此的業績、效能以及信用情況進行合理而充足的評估，因此，為了保證交易的順利進行，管理單位不得不聘用大量的專家，對交易對象進行評估和決策。到了后來，因為競拍方式越來越復雜，專業人士的專業水平和獲取信息的途徑，就越來越難以達到“權威認證”的標準，極有可能導致競拍行為的發生。

2.3 數據資源共享程度不足

1.沒有充分地分享資料的資料

在實際推動交易服務的過程中，公共資源交易平臺積累了大量的數據信息，而伴隨著電子信息系統的不斷改進，交易數據必然會越來越多，信息量也會越來越多，但由于平臺管理人員對這些信息的利用程度不夠，不夠重視，所以并沒有真正地實現平臺的數據共享功能。此外，隨著信息的不充分，還會出現一些數據錯誤和不準確的實際問題，這直接造成了許多數據資源未被開發利用和嚴重浪費。

2.缺乏有效的資料分析

而在此背景下，政府對公共資源的監管力度不足，使得其在公開市場中缺少了一套行之有效的監管機制，使得其自身難以進行自律與自律，極大地降低了其在公開市場中的公平性。另外，由于國家的公共資源交易部門沒有一個科學的數據監管和控制機制，因此，平臺自身的數據信息也沒有一個嚴格的公開通道，這就造成了平臺的投標工作缺少了一個系統性的數據支撐。在這種情形下，所謂的“行政性監管”也就是處于一種消極的狀態，只有在出現諸如申訴之類的問題時，才會進行干預，從而大大增加了監管的費用。同時，由于缺乏針對 PCT系統的專業數據分析體系， PCT系統監管效能難以從根本上提高，這將會直接影響 PCT系統的運行效率[1]。

2.4 公共資源交易平臺統一性不高

由于公共資源交易平臺具有豐富的數據信息，內容龐雜，同時，平臺自身的種類也相對豐富，因此，當涉及到一些復雜的工程項目建設、產權轉讓、政府招標采購、服務產業開發等項目時，其交易和審核過程會較為繁瑣。此外，從宏觀層面上來看，當前我國的公共資源交易平臺屬于區域效應，對平臺發展和建設的一致性造成了不利的影響，這在某種意義上會提高交易和管理的成本（其中包含了時間管理成本和費用成本），因此不能達到更高級別的管理和統籌。從這一點上講，建立一個更高水平、更高水平的公共資源交易平臺，提升其整體運行效率是至關重要的。

1.數據共通性不足

因為不同的交易平臺之間的數據共享不夠迅速，所以在各個區域之間，存在著非常顯著的信息孤島現象，這導致了不同區域、行業之間存在著非常顯著的信息障礙，這對實現交易平臺的功能造成了很大的阻礙。

2.公共資源交易平臺的管理標準不夠統一

不同區域之間有著不同的管理方法，因此也開發出了不同的運行模式和管理機制，從而造成了資源交易一旦跨區域、跨行業，就會被限制和管理，這既提高了交易的費用，也加重了投標單位參加競爭的難度，更主要的是，還會給管理者造成很多的不便[2]。

3.全國各地的平臺服務標準不夠統一

（1）用戶自身對交易平臺的評分較差，對用戶的口碑有一定的影響。由于用戶自身的流程繁瑣，系統的可操作性較差，且缺乏服務的規范，用戶的服務滿意度較差，從而導致了用戶自身對這個平臺的評分較差，從而對用戶的口碑及社會聲譽產生了一定的影響。接下來，為了扭轉輿論，維持口碑，肯定是要花錢的。（2）缺乏統一的業務規范，導致業務費用上升。由于業務規范缺乏統一的業務規范，導致了業務流程中生成的業務規范存在著“跨平臺”、“不認可”等問題。因此，數字證書需要跨平臺認證、重復辦理等，付出一定的費用，付出一定的人力和時間。

4.考核標準不夠完善

（1）工作人員的違法行為伴隨著公共資源交易平臺的發展與建設，有一些工作人員的違法行為發生，這種情況很少發生，但卻會對平臺的聲譽、權威性與公眾的信任產生一定的影響。（2）違法收費問題仍有：一是違法設置交易門檻，不合理收費等問題一直都是不變的；而有些地方，則會打著“入場費”的旗號，強行收取一定的費用。（3）信息不夠發達，會影響到系統的工作效率，有些地方由于信息不夠發達，導致系統還處于紙上談兵的狀態，這會對系統的總體工作效率和服務品質造成很大的影響。也有些地區的公共資源交易平臺，盡管已經達到了很高的信息化水平，但由于缺少相應的管理考核標準，出現了重視建設、忽視使用、無視管理的現象，使得信息化的功能沒有被充分發揮。隨著各個行業的信息化水平越來越高，不管是交易平臺、服務平臺還是監管平臺，都必須持續地擴大其信息化的作用和價值，不然的話，平臺的服務效能就會受到影響[3]。

3 借勢大數據推動公共資源交易平臺的信息化建設路徑

基于以上提到的問題與缺陷，作者提出，要促進 PBS的信息化，使 PBS與 PBS更好地融合，最重要的是要充分發揮PBS的作用與價值。

3.1 對公共資源交易進行輔助監督

利用大數據技術，能夠滿足公共資源交易雙方對于信息查詢的基本訴求，在對招標信息以及相關文件進行分類的基礎上，更能夠對交易過程從數據視角進行必要的監督和管理[4]。

1.在大數據的支撐下實現更廣闊范圍內的招標

利用大數據，平臺能夠建立起跨區域、跨行業的交易機制，拓寬招投標的范圍，吸引更多優質的供應商、單位參與投標，在保證招標品質的同時，還能避免圍標的發生。

2.整理交易雙方的數據信息

交易雙方可以利用大數據技術，在公共資源交易平臺上進行交易數據的匯總、交換和整理，例如可以對彼此的資金流、信息流以及資質情況進行更深入的了解，為實現精準交易、成功交易提供必要的保障和依據。

3.2 強調信息化的建設發展以及專家管理的參與引導

在此基礎上，通過對現有 PTA系統的分析，提出了構建PTA系統的設想。要充分發揮專業人才的作用，加強人才培養，加強人才培養，加強人才培養，提升人才培養質量[5]。

1.“互聯網+”的強勢融入和使用

“互聯網+”已經成為了信息時代的一個重要特征，也成為了大數據應用的一個不可回避的載體。（1）借助“互聯網+”，加強對運輸服務的監管，建立一個全程電子監控的監管平臺，使其更好地體現出信息化的優勢，更好地發揮出其應有的作用。（2）運用“互聯網+”，使整個交易系統電子化，在掌握“互聯網+”的基礎上，使交易系統中的各種信息和數據能夠相互交流，使整個交易系統電子化，信息化，從而提升散貨系統的管理水平，提升散貨系統的管理水平。

2.強調專家參與管理

（1）實行專家分級制度，對參加 PTC評估的專家實行國家統一的代碼管理，實行專家信息共享和動態管理（2）公開的專家評價資訊平臺，必須根據評價場所的硬件配置要求，對評價資料進行及時的披露，加強對違反規定的運作，保證評價過程的公平性和公正性。（3）對專家的監管：在大數據的作用和監管下，對專家的評估和管理更加公平，對其自身的職稱、經驗和專業性進行監管，使其能夠在一個更加公平、公正的環境中進行監管，從而形成一個更加公平公正的交易環境，促進公共資源交易的順利進行[6]。

3.3 提高公共資源的數據價值

運用大數據技術，可以對公共資源交易雙方的信息、數據進行實時匯總，徹底解決了在交易過程中存在的規范性缺乏的實際問題，更能將公共資源的數據優勢和價值更加突出出來。

1.規避信息孤島的發生

利用大數據實時性，可以實現數據和信息資源的跨平臺共享，從本質上避免了“信息孤島”問題，使數據界面的高度串聯。

2.提高數據傳輸的及時性

通過大數據的處理，可以使平臺上的信息和數據傳送變得更加具有時效性，從而保證了平臺上的信息和數據能夠得到實時的交流和分享，從而保證了數據的真實性[7]。

3.提高公共資源的數據價值

利用大數據能夠提升已有數據源的分析能力。隨著公開交易平臺的不斷發展與完善，其在交易中積累的海量的數據與資源，可以為其提供更多的價值與服務需求。以大數據為基礎，可以很好地改進公共資源交易的分割式管理所存在的缺陷，幫助數據信息的互通互聯、碎片融合，避免信息不對稱、不共享所帶來的限制。（1）通過大數據來預測可能的競標區域，這是監控同類產品競標的有效手段，也是通過大數據來進行權威性的消息傳遞，來預測和分析競標區域的有效手段。同時，也可以對后期某個時期的投標進行管理和控制，起到比較積極的管理和控制作用。（2）通過大數據，對采購商的真正要求進行更加清楚的理解和掌握，對各種招標物品的歷史報價和數據進行深度的追蹤和理解，從而可以采用打包招標的方式，既可以降低招標的次數，又可以有效的控制招標的費用，還可以對招標的流程進行進一步的優化[8]。（3）運用大數據監管平臺的交易流程通過大數據監管，可以對交易流程進行高效的分析與監管，將招標人的信息、代理信息、采購商、供應鏈等多種信息進行匯總，并將投標者的資質信息、運營管理信息、行為習慣等多種信息進行匯總，從而可以更好地提升對投標者的事先評估與行動預測的能力[9]。

4 結語

綜上所述，目前不管是在基礎的建設，還是在后期的發展，都離不開大數據的支持，今后，它要繼續推進平臺資源共享、數據一體化運營的建設，更要采取一定的監管措施，將公共資源的交易范圍不斷擴大。