全球供應(yīng)鏈治理與全球化的未來

龐中英

【內(nèi)容提要】供應(yīng)鏈與全球化息息相關(guān)。供應(yīng)鏈在全球?qū)用娴耐卣钩蔀槿蚧闹匾獎恿Γc全球化相伴而生的風(fēng)險也給供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來不利影響。美西方國家采取的所謂“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險化”等保護(hù)主義政策導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈發(fā)生大變動，全球化也遭到嚴(yán)重干擾和沖擊。全球供應(yīng)鏈本身具有內(nèi)在韌性，供應(yīng)鏈的大變動不會導(dǎo)致“全球化的終結(jié)”。面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際社會特別是大國需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建和完善全球供應(yīng)鏈治理體系，推動全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)活動中，“鏈”（Chains）并非新生事物。在過去30 多年，不斷推陳出新的供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等各種“鏈”一直支撐著全球化。近年來，供應(yīng)鏈問題受到高度關(guān)注，是因為世界發(fā)生了一系列影響巨大而深刻的全球性事件。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)及地緣政治緊張加劇等因素導(dǎo)致全球或地區(qū)發(fā)生供應(yīng)鏈危機(jī)。供應(yīng)鏈本身具有內(nèi)在韌性和脆弱性。如同供應(yīng)鏈與全球化的關(guān)系，供應(yīng)鏈與大國策略變化也息息相關(guān)。當(dāng)今，美西方國家采取保護(hù)主義性質(zhì)的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略和政策，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈大變動，使全球供應(yīng)鏈處在歷史轉(zhuǎn)折點上。國際社會迫切需要從“鏈”的角度思考全球化的未來，通過構(gòu)建和完善全球供應(yīng)鏈治理體系，為全球化穩(wěn)步前行賦能。

大變局下全球供應(yīng)鏈的大變動

百年變局在供應(yīng)鏈領(lǐng)域體現(xiàn)得非常明顯，各國都在推動供應(yīng)鏈“多樣化”，以規(guī)避供應(yīng)鏈面臨的復(fù)合疊加風(fēng)險，應(yīng)對世界的不確定性。在應(yīng)對風(fēng)險方面，加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性是重中之重。供應(yīng)鏈韌性的升級換代需要一定時間。同時，各國內(nèi)外政策調(diào)整的聯(lián)動，將使供應(yīng)鏈問題更趨復(fù)雜化。

目前，多數(shù)西方國家圍繞供應(yīng)鏈謀篇布局，印度、印尼等“全球南方”大型經(jīng)濟(jì)體也越來越重視供應(yīng)鏈側(cè)的國際關(guān)系。拜登政府上臺以來，對美國面臨的供應(yīng)鏈問題進(jìn)行思考和應(yīng)對。拜登政府強(qiáng)調(diào)提振美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵本國供應(yīng)鏈企業(yè)回歸，并出臺政策吸引其他跨國企業(yè)在美國投資。2023 年11 月27 日，拜登宣布“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會”舉行首次會議。這種巨大的政策轉(zhuǎn)變客觀上導(dǎo)致基于供應(yīng)鏈的全球化迎來大轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文聲稱，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的脆弱性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“空洞化”，美國放棄了在關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”優(yōu)先投資于推動國內(nèi)創(chuàng)新和提升工業(yè)實力，這些公共投資不是要挑選贏家和輸家，也不是要終結(jié)全球化。沙利文進(jìn)一步指出，“近幾十年來，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴不可預(yù)測的海外市場，其中許多市場由中國主導(dǎo)。正因如此，本屆政府正努力與重要領(lǐng)域的合作伙伴和盟友建立韌性、持久的供應(yīng)鏈，包括半導(dǎo)體、醫(yī)藥和生物技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和電池，從而使美國不容易受到價格或供應(yīng)中斷的影響。”[1]沙利文多次聲稱他作為國家安全顧問不得不“深度討論經(jīng)濟(jì)問題”。這意味著供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)上升為美國的國家安全問題。[2]

歐盟與美國在世界經(jīng)濟(jì)和大國關(guān)系中的處境有所不同。德國的制造業(yè)并未空心化，但朔爾茨政府深刻吸取供應(yīng)鏈大中斷的教訓(xùn)，戰(zhàn)略性地調(diào)整德國在供應(yīng)鏈側(cè)的國際關(guān)系。朔爾茨政府于2023 年7 月發(fā)布首個“中國戰(zhàn)略”文件，認(rèn)為德國也需要“供應(yīng)鏈多樣化”，強(qiáng)調(diào)“德國經(jīng)濟(jì)離不開原材料、技術(shù)、市場、金融資本和人力資源的可獲得性。我們的繁榮在很大程度上依靠有效運作的全球供應(yīng)鏈和價值鏈，我們尤其需要通過更多的風(fēng)險分散措施使之獲得長期的保障”。[3]

供應(yīng)鏈問題成為大國之間、主要經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系調(diào)整的一個焦點。2022 年7 月20 日，美國與17 個經(jīng)濟(jì)伙伴舉行“供應(yīng)鏈部長級論壇”并發(fā)表聯(lián)合聲明。2023年11 月，在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，美國等14 個“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）伙伴簽署包括《印太經(jīng)濟(jì)框架供應(yīng)鏈協(xié)議》在內(nèi)的3 個協(xié)定。“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要是一個新的跨區(qū)域供應(yīng)鏈安排。拜登政府表示，“《印太經(jīng)濟(jì)框架供應(yīng)鏈協(xié)議》將幫助合作伙伴推動供應(yīng)鏈的多樣化和韌性，更好地識別供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，建立一個應(yīng)急通信渠道，以應(yīng)對諸如新冠疫情之類的危機(jī)造成的供應(yīng)鏈中斷，并在整個區(qū)域供應(yīng)鏈中推動實施尊重工人的高勞工標(biāo)準(zhǔn)。”[4]而美國和歐盟關(guān)系調(diào)整的一個重要方面就是相互之間在“至關(guān)重要的供應(yīng)鏈”議題上的協(xié)調(diào)與合作。[5]美國和日本則簽署了一項被視為“歷史性的多樣化關(guān)鍵供應(yīng)鏈和加強(qiáng)美日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)議”，該協(xié)議深化了美日在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的合作。[6]

2023年11月16日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國舊金山舉行，圖為各國領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備拍攝合影。

西方國家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略調(diào)整的主要依據(jù)是所謂“去風(fēng)險化”。2023 年3 月30 日，歐盟委員會主席馮德萊恩在關(guān)于歐盟與中國關(guān)系的演講中首先提出“去風(fēng)險化”概念。[7]2023 年5 月，七國集團(tuán)（G7）廣島峰會正式把“去風(fēng)險化而非脫鉤”寫入聯(lián)合聲明，明確“反對利用經(jīng)濟(jì)易受傷害性作為處理地緣政治關(guān)系時的武器”，呼吁世界上所有國家在構(gòu)建貨物供應(yīng)鏈方面遵守“透明、多元化、安全、可持續(xù)性、可靠性”的原則。[8]事實上，早在馮德萊恩發(fā)表演講之前，包括歐盟在內(nèi)的七國集團(tuán)及其成員便已廣泛討論并實施“去風(fēng)險化”政策。

供應(yīng)鏈與全球化

全球化的概念自20 世紀(jì)80 年代初誕生以來一直被廣泛深入討論。但是，普遍被接受的全球化定義并不存在。當(dāng)前，許多人從“鏈”的角度理解什么是全球化和為什么全球化至關(guān)重要，這是人們對全球化的一次難得的認(rèn)識論飛躍。自20 世紀(jì)70 年代至今，對全球化的認(rèn)知與研究大致可以分為以下幾個階段。

首先是20 世紀(jì)70 年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科認(rèn)識到國家之間的相互依存及其對世界經(jīng)濟(jì)與世界和平的重要性。不過，在當(dāng)時的冷戰(zhàn)大格局下，相互依存被認(rèn)為只發(fā)生在“兩個平行市場”的“內(nèi)部”，而不在美國和蘇聯(lián)之間。美蘇經(jīng)濟(jì)聯(lián)系達(dá)不到“相互依存”的水平。正是基于對經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上相互依存的認(rèn)識，美國國際關(guān)系學(xué)者基歐漢和約瑟夫·奈等認(rèn)為，世界政治進(jìn)入了“相互依存的時代”。[9]

20 世紀(jì)80 年代和90 年代，國際化概念非常盛行。但因為缺少創(chuàng)新，國際化概念并沒有幫助人們更好地理解即將到來的世界“大轉(zhuǎn)型”。后冷戰(zhàn)時期，全球化概念在世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系的理論與實踐中被廣泛使用。全球化是一個前所未有的范式革命意義上的概念，一度被廣為追捧，但也遭到一些人的誤解，甚至是不該有的批評和反對。

進(jìn)入21 世紀(jì)，信息技術(shù)對全球化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，網(wǎng)絡(luò)幫助維持著全球化。現(xiàn)在，各種“鏈”提醒社會科學(xué)尤其是全球化研究者，與相互依存、互聯(lián)互通等概念相比，“鏈”是理解全球化更有用更有力的概念。全球化的興衰就是“鏈”的興衰。

換句話說，全球化就是經(jīng)濟(jì)（特別是金融）、技術(shù)、社會等行為體或攸關(guān)方形成的全球鏈接。自18 世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命在歐洲發(fā)生以來，人類社會的經(jīng)濟(jì)鏈接經(jīng)過多次大轉(zhuǎn)型，形成了以供應(yīng)鏈等為基礎(chǔ)的全球化。

2023年1月18日，瑞士達(dá)沃斯，世界經(jīng)濟(jì)論壇2023年年會期間，多國政要參加關(guān)于恢復(fù)安全與和平的會議。

“鏈”在全球?qū)用娴男纬珊屯卣梗侨祟惥薮蟮慕?jīng)濟(jì)和文明進(jìn)步。由于效率提高、交易費用空前降低并具有內(nèi)在韌性，供應(yīng)鏈模式被廣泛使用。供應(yīng)鏈?zhǔn)乔八从械慕?jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，幾乎沒有不依賴供應(yīng)鏈的企業(yè)。很多企業(yè)本身就是供應(yīng)鏈企業(yè)，有些企業(yè)是更大的、跨國的、區(qū)域的、全球的供應(yīng)鏈的一部分。

然而，在全球化時代，供應(yīng)鏈極易受外部力量的影響，尤其是全球性風(fēng)險會沖擊供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。近幾年，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇一直發(fā)布年度《全球風(fēng)險報告》，“警示深度互聯(lián)的各項全球風(fēng)險”。其中，《2023 年全球風(fēng)險報告》顯示，地緣沖突已經(jīng)引發(fā)一系列危害深度互聯(lián)的全球風(fēng)險，包括可能會在未來兩年持續(xù)困擾世界的能源和糧食供應(yīng)不足，以及生活成本和償債成本急劇上升。與此同時，這些風(fēng)險會破壞國際社會為解決長期挑戰(zhàn)而開展的各項行動，尤其是和應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性以及促進(jìn)人力資本投資相關(guān)的行動。

世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球風(fēng)險關(guān)切，不僅討論當(dāng)下的挑戰(zhàn)，而且預(yù)測未來的挑戰(zhàn)。目前的全球風(fēng)險包括：生活成本上漲、經(jīng)濟(jì)下行、戰(zhàn)亂、應(yīng)對氣候行動不力、社會分裂等。未來的全球風(fēng)險包括：自然環(huán)境惡化、傳染性疾病沖擊、新的武器和沖突、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、債務(wù)、資源大爭奪等多重復(fù)合危機(jī)。[10]但《全球風(fēng)險報告》沒有強(qiáng)調(diào)人工智能帶來的全球風(fēng)險。人工智能在給人類社會帶來前所未有便利的同時，也會帶來新的全球挑戰(zhàn)，并深刻影響全球供應(yīng)鏈。

與世界經(jīng)濟(jì)論壇不同，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國際組織都在強(qiáng)調(diào)全球挑戰(zhàn)的復(fù)合性。全球體系中的各攸關(guān)方對全球風(fēng)險的認(rèn)知確實存在很大差異。地緣政治沖突是全球各攸關(guān)方都承認(rèn)的供應(yīng)鏈面臨的大風(fēng)險。但有的攸關(guān)方把地緣政治沖突的后果放大，非但沒有改善供應(yīng)鏈處境，反而惡化了供應(yīng)鏈問題，形成某種惡性循環(huán)。美國哈佛大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅德里克批評了地緣政治對全球經(jīng)濟(jì)的破壞性作用，認(rèn)為由于“敵視全球化”，“全球價值鏈停止了擴(kuò)張”。[11]所以，“全球經(jīng)濟(jì)的最大敵人不是別的，正是地緣政治”。[12]

2023年9月12日，在瑞士日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織總部，世貿(mào)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉爾夫·奧薩（后排右二）在《2023世界貿(mào)易報告》發(fā)布會上發(fā)言。

供應(yīng)鏈等已成為大國競爭的手段，有些國家錯誤地把相互依存“武器化”，這是當(dāng)年研究和主張“相互依存”的學(xué)者萬萬沒有想到的。供應(yīng)鏈“武器化”問題如果得不到有效解決，將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)后果，對全人類的總體福祉造成嚴(yán)重傷害。

構(gòu)建全球供應(yīng)鏈治理體系的必要性和迫切性

供應(yīng)鏈大危機(jī)發(fā)生的可能性不能排除。當(dāng)前，為預(yù)防和應(yīng)對下次供應(yīng)鏈大危機(jī)，各國與國際組織都在采取行動。在這些行動中，供應(yīng)鏈全球治理是不可或缺的。

近年來，全球性的國際組織，從聯(lián)合國到世貿(mào)組織，從國際貨幣基金組織到世界銀行，都在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，高度關(guān)注和重視供應(yīng)鏈問題。世貿(mào)組織舉辦了全球供應(yīng)鏈論壇，認(rèn)為“通過加強(qiáng)貿(mào)易便利化，支持貨物在邊境快速通關(guān)，以及促進(jìn)運輸和物流服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步自由化來加強(qiáng)供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施；如果沒有一個由可預(yù)測和便利的貿(mào)易規(guī)則組成的全球體系，任何供應(yīng)鏈都無法正常運作；加強(qiáng)全球貿(mào)易將有助于加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，國際社會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)行動，使供應(yīng)鏈有能力更好地應(yīng)對日益增長的威脅和不斷增加的不確定性”。[13]二十國集團(tuán)（G20）等近幾年也不斷呼吁各國集體應(yīng)對供應(yīng)鏈問題。2023 年《G20 新德里峰會公報》指出“全球糧食和能源安全、供應(yīng)鏈、宏觀金融穩(wěn)定、通脹和增長方面造成的人類苦難和額外負(fù)面影響”，強(qiáng)調(diào)“支持可持續(xù)、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵原材料、半導(dǎo)體及技術(shù)供應(yīng)鏈”。[14]

當(dāng)前國際組織和多邊論壇關(guān)于全球供應(yīng)鏈的密集討論是一個重要勢頭。如果能夠持續(xù)下去，這一勢頭便有希望形成關(guān)于應(yīng)對供應(yīng)鏈全球挑戰(zhàn)的全球方案，甚至形成前所未有的多邊供應(yīng)鏈體系即全球供應(yīng)鏈治理。供應(yīng)鏈全球治理是21 世紀(jì)新型全球治理的一部分，當(dāng)務(wù)之急是要集體抵御地緣政治惡化對全球供應(yīng)鏈造成的沖擊，反對供應(yīng)鏈“武器化”，預(yù)防供應(yīng)鏈相互封閉和全球供應(yīng)鏈再次發(fā)生諸如新冠疫情期間那樣的大中斷。全球供應(yīng)鏈合作的根本目的是增強(qiáng)供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)對全球風(fēng)險的能力，包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國際組織改革要制定共同遵守的供應(yīng)鏈規(guī)則，突出落實供應(yīng)鏈領(lǐng)域的爭端解決機(jī)制，保證供應(yīng)鏈領(lǐng)域的全球開放。

這 是2 0 2 2 年9 月2 3日，在位于印尼中蘇拉威西省莫羅瓦利縣的中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園青山園區(qū)，工人在鎳鐵生產(chǎn)線上工作。

現(xiàn)有全球治理體系在全球供應(yīng)鏈治理進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在目前的國際條件下，世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性國際經(jīng)濟(jì)組織在其改革進(jìn)程中可以形成與貿(mào)易、貨幣、投資、發(fā)展有關(guān)的全球供應(yīng)鏈制度安排。

令人擔(dān)憂的是，有的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)安排，如美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，簽署了排他性的供應(yīng)鏈協(xié)議。這不是解決供應(yīng)鏈問題的正確出路。供應(yīng)鏈問題歸根到底只能通過尊重世界市場內(nèi)在規(guī)律，用開放的多邊主義和區(qū)域主義加以解決。在這方面，中國發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。例如，2023 年11 月28 日至12 月2 日，首屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會在北京召開，此次鏈博會期間，共簽署合作協(xié)議、意向協(xié)議200 多項，涉及金額1500 多億元人民幣。

加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈治理推動全球化穩(wěn)步前行

全球供應(yīng)鏈治理是全球化進(jìn)程中應(yīng)著力解決的問題，以確保全球化沿著正確方向前行。

2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球范圍內(nèi)不時出現(xiàn)“全球化終結(jié)”的論調(diào)。這些論調(diào)嚴(yán)重影響人們對全球化的信心和判斷力。特別是一些美西方國家采取的所謂“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險化”等保護(hù)主義政策，對全球化的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。但是，全球化的歷史表明，不管遭受多少重創(chuàng)，全球化總能渡過難關(guān)，而且“經(jīng)濟(jì)全球化恰恰是大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)塑造出來的”。[15]近幾年的供應(yīng)鏈大危機(jī)并沒有摧毀全球供應(yīng)鏈，這體現(xiàn)了供應(yīng)鏈本身所具有的韌性。從一定意義上講，供應(yīng)鏈的韌性就是全球化的韌性。

由于各種原因，包括一些國家以零和博弈思維在戰(zhàn)略和政策上介入供應(yīng)鏈，當(dāng)前全球化速度有所放慢，出現(xiàn)所謂“慢球化”（Glowbalisation）現(xiàn)象。但全球化放慢并不意味著全球化會逆轉(zhuǎn)，事實上，“全球化重建”正在發(fā)生，并逐步進(jìn)入“新型全球化”階段。突出體現(xiàn)的是，數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等正在引領(lǐng)全球化進(jìn)入“數(shù)字全球化”時代。

任何一個國家或者國家集團(tuán)，不管其看上去多么強(qiáng)大，都不可能憑一己之力單獨解決全球性的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。解決供應(yīng)鏈問題的根本出路是，全球?qū)用嬗行У拇髧鴧f(xié)調(diào)和合作，尤其是要秉持共商共建共享原則構(gòu)建全球供應(yīng)鏈治理體系。各國、主要國際組織和多邊論壇要繼續(xù)探索如何追求真正的供應(yīng)鏈安全、有效避免大國之間的沖突、充分開展政策協(xié)調(diào)，為全球供應(yīng)鏈治理貢獻(xiàn)力量。

作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，與美國相比，中國的比較優(yōu)勢是擁有完整的國內(nèi)供應(yīng)鏈，在全球供應(yīng)鏈體系中具有系統(tǒng)重要性。無論短期還是長期，中國的全球重要性是不可替代的。美國以排斥中國為目標(biāo)構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，不僅無法帶來自身供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，而且會對全球供應(yīng)鏈造成破壞，無助于從根本上解決全球供應(yīng)鏈問題。中國一向反對單邊制裁，反對經(jīng)濟(jì)脅迫，也反對“脫鉤斷鏈”。習(xí)近平主席提出的推動構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”倡議、三大全球倡議等中國理念，對于克服供應(yīng)鏈全球挑戰(zhàn)、完善全球供應(yīng)鏈治理體系具有重大意義。隨著全球供應(yīng)鏈治理的有效推進(jìn)，全球化形勢將獲得根本改善。