“雙碳”目標下農業綠色發展指標體系構建與測度——以廣東省茂名市為例

羅 穎 劉 濤 柯春媛

“雙碳”目標下農業綠色發展指標體系構建與測度——以廣東省茂名市為例

羅 穎 劉 濤 柯春媛

（茂名職業技術學院經濟管理系 廣東茂名 525000）

農業綠色發展為鄉村振興與“雙碳”目標的實現提供了重要支撐。文章選取資源節約、低碳生產、生態保育、生活富裕美好4個二級指標及14個三級指標，通過熵值法對各指標進行客觀權重賦值，形成了最終的評價指標體系，基于《茂名統計年鑒》中2012年—2021年的數據，對茂名市農業綠色發展水平進行了測度。結果表明：2012年以來，茂名市農業綠色發展總體水平明顯提高，但仍然有較大提升空間。茂名市各維度發展不均衡：資源節約、生活富裕美好維度呈現穩定增長的趨勢，是農業綠色發展的優勢；低碳生產、生態保育維度的變化較為波動，是農業綠色發展的短板。地方政府應牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持農業綠色發展，繼續發揮農業綠色發展優勢，著重彌補短板，進一步提升農業綠色發展水平。

“雙碳”目標；農業綠色發展；指標體系；熵值法；茂名市

黨的十八大以來，綠色發展已成為新發展理念的重要組成部分。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》指出，農業綠色發展是促進農業可持續發展的重大舉措。黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，各地也積極探索低碳循環農業生產方式促進節能減排。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中明確提出，要推進農業農村綠色發展，開展農業綠色發展情況評價。《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》也提出了整體謀劃推進農業農村綠色發展，以綠色發展為導向，推廣利于碳達峰、碳中和的農業集約化生產技術，并在農業綠色發展先行區率先開展減排、固碳、能源替代等技術示范和模式示范。農業是國民經濟的基礎，推進農業綠色發展能夠促進鄉村振興，是助力實現“雙碳”目標的重要抓手。因此，對農業綠色發展水平進行測度，分析當前農業綠色發展狀況并提出相應對策，對于促進農業可持續發展具有重要意義。

茂名市具有得天獨厚的自然資源和環境優勢，農業農村發展具有巨大的潛力。2020年，茂名市農林牧漁業總產值1 038.50億元，是廣東省唯一破千億元的地市，占廣東省該類總產值的13%，排名廣東省第一；同年，茂名市第一產業增加值為648.68億元，占茂名市2020年度GDP比例高達19.8%。農業在茂名市乃至廣東省的經濟、社會發展中具有極其重要的地位。然而，當前茂名市的農業發展方式面臨資源條件和生態環境雙重限制，亟須厘清當下農業綠色發展狀況，找到適宜的農業綠色發展方式，提高農業綠色發展水平，以促進鄉村振興與“雙碳”目標的實現。

1 文獻綜述

國內較多學者對農業綠色發展水平評價進行了研究。例如，魏琦等從資源節約、環境友好、生態保育、質量高效四個維度構建發展指數，對全國及各省份的農業綠色發展水平進行了區域比較[1]；趙會杰等運用改進的熵值法，從資源節約、環境友好、產出高效、生活保障四個維度評價了13個糧食主產省份的農業綠色發展水平，并進行了區域差異分析[2]；高健等從資源節約、環境友好、綠色供給、鄉村發展、生態制度方面對江蘇省農業綠色發展水平的區域差異進行了分析[3]；竇艷芬等從農業資源合理利用、產地環境、生態保護能力、人居環境治理和綠色生產能力五個方面建立指標體系，對天津市農業綠色發展水平開展評價[4]；周靜從資源節約、環境友好、生態保育、經濟增長四個方面對長江經濟帶11省市的農業綠色發展水平及區域差異進行分析評價[5]；劉俊杰等從資源節約、環境友好、生態保育和質量高效四個維度對珠江—西江經濟帶11市進行農業綠色發展水平測度[6]。

盡管學者們已從不同尺度開展了較多定量評價研究，但仍缺乏城市尺度的相關研究。此外，現有研究的指標體系構建主要基于綠色發展內涵、鄉村生活及制度保障等方面，缺乏對“碳”元素的關注。另外，2022年中央一號文件和政府工作報告明確提出，要著力推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合，加快數字經濟發展，推進智慧農業發展和數字鄉村建設。然而現有研究較少關注農業發展的現代化技術支撐，指標體系中缺少對數字經濟的考量。

本文基于“雙碳”目標構建包含數字經濟指標的農業綠色發展評價指標體系，并對茂名市農業綠色發展水平進行測度，科學衡量其目前的發展狀況，提出未來提升路徑，以促進茂名市農業綠色發展。

2 農業綠色發展評價指標體系構建

2.1 農業綠色發展內涵

綠色發展理念已成為普遍共識，眾多學者對農業綠色發展的內涵進行了探究[1-2,7]，但尚未形成統一的觀點。黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。本文認為，農業綠色發展是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念下，運用創新技術在資源節約、提質增效的同時，實現環境保護、減排固碳、生態保育、人民生活富裕的可持續發展方式。

2.2 指標體系設計

本文遵循科學性、系統性和數據可得性原則，參考國家發展改革委2016年印發的《綠色發展指標體系》，借鑒高健等[3,8-12]構建農業綠色發展評價指標體系的方法，以農業綠色發展水平為一級指標，選取資源節約、低碳生產、生態保育、生活富裕美好4個二級指標及14個三級指標，構建“雙碳”目標下農業綠色發展水平評價指標體系（見表1）。

（1）資源節約

資源節約是農業綠色發展的基本特征，推進農業綠色發展就是要提高土地產出率、資源利用率，實現農業節本增效、農民節支增收。本文選擇農業節水系數、農業能耗指標、土地產出率、農業用電效率4個指標來衡量茂名市農業綠色發展的資源節約狀況。

（2）低碳生產

農業綠色發展與碳減排具有高度一致性，既是推進生態文明建設的重要內容，也是助力碳達峰、碳中和的重要抓手。為實現這一目標，不僅要推進化肥、農藥等農資的減量增效，降低農業生產過程中的碳排放量，還要通過保障耕地質量和數量增強農業固碳潛力[13]。因此，本文使用化肥施用強度、農藥使用強度、農膜使用強度、人均耕地面積4個指標對低碳生產進行衡量。

（3）生態保育

生態保育是農業綠色發展的根本要求，良好的生態環境承載力是農業綠色發展的基石[12]，推進農業綠色發展，就是要加快推進生態農業建設，培育可持續、可循環的發展模式，將農業建設成為美麗中國的生態支撐。本文選擇自然保護區面積占比、水土流失治理率、年造林面積來反映生態保育狀況。

（4）生活富裕美好

農業發展的基本目標之一是提高農民的收入和生活水平，實現農民對美好生活的向往。因此，本文選擇農村居民人均可支配收入作為衡量生活富裕美好的指標之一。此外，農業農村信息化智慧化是農業發展的必然趨勢，也是創新驅動發展的關鍵之一，而數字經濟發展水平是農業農村信息化智慧化程度的反映，更是促進農業發展的新動力。因此，選擇數字經濟指標作為衡量生活富裕美好的另一指標。具體而言，借鑒黃群慧等[14]的研究，從互聯網發展中的互聯網普及率、移動互聯網普及率兩方面對數字經濟發展水平進行測度，鑒于數據可獲得性，互聯網普及率以每百戶計算機臺數計，移動互聯網普及率以每百戶移動電話部數計。

3 茂名市農業綠色發展水平測算

3.1 數據來源

本研究利用《茂名統計年鑒》中2012年—2021年的相關數據，采用表1中的指標對茂名市農業綠色發展水平進行測度。

表1 茂名市農業綠色發展水平評價指標體系

3.2 研究方法

在構建綜合評價指標體系的過程中，常用的確定指標權重的方法有兩種：主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法是人為主觀地判斷各指標的重要程度并賦予其相應的權重；客觀賦權法則是根據各指標所提供的信息量來確定指標的權重，不受人為因素影響。熵值法[15]屬于客觀賦權法，能夠根據指標數值，客觀準確地賦予各指標權重并對研究對象進行評價，為較多綜合評價研究所采用。因此，本文采用熵值法確定指標權重，進而對茂名市農業綠色發展水平進行評價。

第一步，標準化處理。由于各指標具有不同的量綱與數量級，因此在計算權重前，需先對指標數據進行標準化處理。本文采用極值法對所有指標的原始數據進行標準化處理，具體公式如下：

正向指標

負向指標

第二步，計算各指標值在各年份中所占的比重P。

第三步，計算指標信息熵E。

其中，為年份數；0≤E≤1。

第四步，計算指標信息熵冗余度D。

D=1－E（5）

第五步，計算各指標的權重W。

第六步，計算各指標得分S，將指標權重W與標準化指標值相乘即可得到各指標得分。

其中，為指標個數。

3.3 指標權重分析

茂名市農業綠色發展評價指標權重如表2所示，可看出化肥施用強度（0.145 27）和農藥使用強度（0.144 34）的權重較高，說明化肥施用強度和農藥使用強度對茂名市農業綠色發展水平影響較大；農業用電效率（0.020 80）的權重最低，說明其對茂名市農業綠色發展水平的影響最小。

表2 茂名市農業綠色發展評價指標權重

3.4 農業綠色發展水平測算結果分析

根據上述4個二級指標及14個三級指標對茂名市2012年—2021年的農業綠色發展水平進行評價，評價結果如表3與圖1所示。

表3 茂名市農業綠色發展水平測評結果

圖1 2012年—2021年茂名市農業綠色發展水平及其二級指標變化趨勢

茂名市農業綠色發展水平測度結果表明，2012年—2021年茂名市農業綠色發展水平總體呈上升趨勢，經過十年的發展，茂名市農業綠色發展水平從0.304 02增長到0.698 82，已取得較好的成效。

資源節約方面，該指標水平自2012年以來一直穩步增長，到2021年達到最大值0.154 99。其中，農業節水系數、農業能耗指標與土地產出率同資源節約變化趨勢，一直穩步增長；而農業用電效率經歷先增大后減小的變化趨勢，在2016年達到最大值0.020 80后開始逐年下降，2021年達到最小值0.000 00（見表4）。

表4 資源節約各指標水平得分

低碳生產方面，該指標水平有一定波動，自2012年開始逐年減小，于2015年達到最小值0.046 37，而后逐漸增大，至2021年達到最大值0.289 61。其中，化肥施用強度與低碳生產水平變化基本一致，呈先減小后增大趨勢，于2016年達到最小值0.000 01后逐年增加至2021年的最大值0.145 27；農藥使用強度總體呈現上升趨勢，2021年達到最大值0.144 34；農膜使用強度、人均耕地面積總體呈逐年降低趨勢，于2021年分別達到最小值0.000 01和0.000 00（見表5）。

表5 低碳生產各指標水平得分

生態保育方面，該指標水平較為波動，呈現先增大后減小而后再增大趨勢，2013年出現最大值0.201 24，到2021年呈中等水平0.121 44。具體而言，自然保護區面積占比與生態保育水平變化趨勢相同，也是先增大后減小再增大，并于2020年達到最大值0.121 33；水土流失治理率、年造林面積總體上均呈現波動下降趨勢（見表6）。

表6 生態保育各指標水平得分

生活富裕美好方面，該指標水平自2012年的0.000 01逐年穩步上升，并于2021年達到最大值0.132 78。具體而言，農村居民人均可支配收入、互聯網普及率和移動互聯網普及率均與生活富裕美好水平變化基本一致，呈逐年穩步上升趨勢，于2021年分別達到最大值0.043 87、0.052 00、0.036 91（見表7）。

表7 生活富裕美好各指標水平得分

4 結論與建議

本文從資源節約、低碳生產、生態保育、生活富裕美好四個維度構建了基于“雙碳”目標的農業綠色發展評價指標體系，采用熵值法對茂名市2012年—2021年的農業綠色發展水平進行評價。研究結果表明，2012年以來，茂名市農業綠色發展總體水平顯著提高，但仍然有較大提升空間。茂名市農業綠色發展各維度發展不均衡：資源節約、生活富裕美好穩定增長，是農業綠色發展的優勢；低碳生產、生態保育變化較為波動，是農業綠色發展的短板。基于上述結論，提出如下政策建議：

第一，地方政府應牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持農業綠色發展，深刻理解“雙碳”目標，將其納入農業綠色發展戰略的頂層設計和機制構建中，將農業綠色發展作為一個長期發展目標，并根據不同的農業發展階段制定、調整相應的農業發展政策。

第二，著重彌補農業綠色發展過程中的短板，以實現各維度均衡發展。茂名市在低碳生產、生態保育這兩方面的表現較差，農膜使用強度得分偏高，人均耕地面積、水土流失治理率、年造林面積得分偏低，應著力加強政策引導，減少農膜使用，促進農膜回收，鼓勵農膜相關技術研發，強化科技支撐，保護耕地，提升水土流失治理率，增加造林面積，補齊短板，實現各維度均衡發展。

第三，繼續發揮農業綠色發展優勢，進一步提升農業綠色發展水平。茂名市在資源節約、生活富裕美好方面較具優勢，農業節水程度、土地產出率得分較高，農業能耗得分較低，但農業用電效率得分較低，應繼續探索要素減量增效生產模式，降低能耗、水資源投入，提高農業產出水平；農村居民人均可支配收入、互聯網普及率以及移動互聯網普及率雖逐年穩步上升，但發展程度仍然較低，應給予重點政策關注，以進一步提高生活富裕美好程度，促進農業綠色發展水平進一步提升。

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F327;X322

A

2095-1205(2023)11-74-06

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.23

2022年度茂名市哲學社會科學規劃項目“茂名市農業綠色發展水平測度與提升路徑研究”（2022GJ06）；2022年度廣東省普通高校青年創新人才類項目“計劃行為理論視角下消費者有機食品購買影響機制研究”（2022WQNCX235）；2021年度茂名市科技計劃立項項目（2021642）；2022年廣東省科技創新戰略專項資金“農村科技特派員駐鎮幫鎮扶村項目”（2022DZXHT051）

羅穎（1993—），女，漢族，四川雅安人，碩士研究生，助教，研究方向為農業綠色發展。