J 區行政事業單位中央基建項目財務管理與績效評價的優化分析

文/黃穎

一、引言

近年來，J區行政事業單位中央基建項目作為國家和地方經濟發展的重要支撐，其規模、數量和影響力日益擴大。海綿城市專項中央資金、重點流域生態補償資金、中央財政銜接推進鄉村振興資金、危房改造專項中央資金、中央財政城鎮保障性安居工程資金等項目不僅涉及大量的資金流動，而且直接關系到公共利益和社會福祉。 因此，確保這些項目的財務管理規范、有效，并能夠真實反映其績效，是提高公共資源使用效率、確保社會資金得到合理配置的關鍵。但在實際操作中，J區行政事業單位中央基建項目仍面臨多種挑戰，如何跨越這些障礙，確保項目的順利進行并實現預期目標，成為了每一個項目參與者和決策者亟待解決的問題。

二、加強J 區行政事業單位中央基建項目財務管理與績效評價的意義

（一）有利于優化資源配置

在J 區行政事業單位中， 中央基建項目所需的資金、技術和人力資源通常較為龐大。 然而，由于資源有限，如何合理分配成為一項挑戰。 強化財務管理，特別是對資金的嚴格規劃、分配和使用，能夠確保資源的有效配置。 詳細分析財務數據有助于了解項目的需求和預算執行情況，從而制定更合理的預算并及時發現問題。 此外，績效評價為單位提供了項目效益的反饋， 幫助發現表現出色和需調整的項目。 通過定期評估項目績效，可從促進資源低效部分轉移至高效部分，實現最優配置。 這樣，即便資源有限，也能最大程度地發揮作用。

（二）有利于風險防控

J 區行政事業單位的中央基建項目通常具有長期性、大規模和復雜性，面臨多種不確定因素和風險，如資金短缺、技術問題、市場變化和政策調整等。 缺乏有效的風險管理可能導致項目超支、延期或失敗。 強化財務管理，特別是對項目預算、資金流和成本的嚴格控制，有助于及時發現和應對潛在風險。 例如，定期審查預算可確保項目的資金需求與可用資金相符，避免資金不足的風險。

三、J 區行政事業單位中央基建項目財務管理與績效評價中存在的問題

（一）財務人員能力與培訓缺失

行政事業單位中央基建項目中的財務管理的核心是財務人員。 但近年來，一個顯著的問題逐漸浮現出來，就是財務人員的能力與培訓缺失。 首先，J 區行政事業單位中的財務人員往往缺乏現代財務管理和項目財務的專業培訓。 這意味著他們在處理復雜的項目財務問題時會顯得力不從心。 例如，對于復雜的預算編制、資金調配、成本控制等方面， 缺乏專業知識的財務人員難以進行準確和高效的管理。 其次， 隨著金融市場和投資環境的快速變化，財務管理工具和技術也在不斷更新。 然而，許多財務人員在崗位上的培訓和持續教育機會有限， 導致他們難以跟上時代的步伐。 這種滯后不僅限制了他們在日常工作中的效率， 還會導致他們在面對新的財務挑戰時采用過時的策略和方法。 最后，行政事業單位的文化和制度背景也會限制財務人員的能力發展。 在一些行政事業單位中，由于歷史和制度原因，財務人員的角色被定位為“記賬員”或“審計員”，而不是真正的決策者或項目經理。 這種角色的定位限制了他們的責任和權力， 也限制了他們的能力發展和職業晉升。

（二）績效評價標準不統一

績效評價在行政事業單位中央基建項目中扮演著至關重要的角色。 然而，績效評價標準不統一的問題一直困擾著各個項目實施單位和管理部門。 由于缺乏行業統一標準，不同的行政事業單位、不同的項目，乃至同一單位的不同項目之間，績效評價標準大相徑庭。 這種標準的不統一，導致績效評價的結果失去了真正的比較價值，對優化資源配置帶來實際障礙。 此外，許多行政事業單位在制定績效評價標準時，缺乏公開和透明，使得公眾對績效評價的結果持有質疑態度。 再者，有的行政事業單位的績效評價標準過于簡化，僅針對幾個關鍵指標進行評價，忽視了項目的多方面效益；而有些單位則制定了過于復雜的評價體系，增加了實施難度，也給公眾帶來了解讀困難。

（三）資金使用效率低下

首先， 中央基建項目預算的編制常常與實際需要不符。 在項目預算制定階段，由于各種原因，高估或低估了某些項目成本， 導致資金在實際使用時出現嚴重不足或過剩。 此外，由于中央基建項目周期長，期間經濟環境和技術條件發生變化，原有的預算已不能滿足新的需要，但又缺乏及時調整的機制。 其次，行政事業單位內部存在管理層次繁多、決策流程復雜的問題，導致資金調配緩慢，不能及時響應項目變化的需要。 與此同時，部分中央基建項目在招投標、采購等環節中，缺乏有效的成本控制，導致資金被過高估計或被不當使用。 最后，某些中央基建項目部分階段的資金使用與整體項目進度不同步， 導致資金長時間滯留，不能及時用于其他更加緊迫的項目環節，從而影響了整體的項目進度和效率。

（四）缺乏有效的風險管理機制

行政事業單位中央基建項目的風險管理至關重要，但當前多數項目在這方面存在明顯短板。 風險管理機制的缺乏主要表現在對風險的認知、評估和應對上。 一是多數中央基建項目在籌備和執行階段缺乏對潛在風險的深入認知和預測。 盡管中央基建項目通常都涉及巨額投資和復雜的技術流程，但在風險評估時往往過于樂觀，忽視了技術、市場、環境等多方面風險。 二是即便對風險有了一定的認知，但在風險評估方法和工具的選擇上，也存在明顯的不足。 傳統的風險評估方法往往局限于某一領域或某一階段，難以全面揭示項目的整體風險。 而現代的風險評估工具和技術，如蒙特卡洛模擬、故障樹分析等，在行政事業單位中央基建項目中的應用仍然有限。 三是即使對風險有了一定的認知和評估， 但在風險應對策略和措施上，也常常顯得力不從心。 很多項目在遇到風險時，缺乏針對性和及時性的應對策略，導致風險迅速放大，給項目帶來嚴重損失。

四、加強J 區行政事業單位中央基建項目財務管理與績效評價的若干建議

（一）加強培訓，提升財務人員能力

一方面，J 區行政事業單位應加強財務人員的專業培訓。 這不僅包括基礎的財務理論和實踐，還包括現代財務管理工具和技術的培訓。 可以與高等教育機構和專業培訓機構合作，定期為財務人員提供培訓和進修的機會。 通過這樣的培訓， 財務人員不僅可以掌握最新的財務管理知識，還可以提高自己的問題解決能力和創新能力。 另一方面，J 區行政事業單位應調整財務人員的角色和職責，不應再將他們視為僅僅是“記賬員”或“審計員”，而應賦予他們更多的權力和責任。 這意味著在項目的決策和管理過程中，財務人員應該發揮更為核心的作用。 例如，他們可以參與到項目的預算編制、資金調配、成本控制等關鍵環節，并為項目經理提供財務方面的建議和支持。 這樣既可以提高項目的財務管理效率， 也可以提高財務人員的工作積極性和職業滿意度。

（二）制定統一的績效評價體系

統一的績效評價體系能夠為所有行政事業單位提供一個公正、公平的評價標準，使項目得以在相同的起跑線上競爭。 首先，績效評價體系應以項目的目標為基礎。 明確項目的長期和短期目標，將它們轉化為可度量、具體的績效指標。 這些指標應該反映項目的核心價值，如項目的完成進度、預算控制、質量保證等。 其次，制定績效評價的方法和流程。 確保績效評價既具有定性分析，又有定量分析。 例如，可以使用數據分析、專家評估、用戶滿意度調查等多種方式，對項目績效進行全方位的評價。 再次，確保績效評價體系具有靈活性。 由于J 區中央基建項目的多樣性，不同項目之間存在巨大的差異。 因此，績效評價體系需要根據項目的具體情況進行適當的調整， 以確保其公正性和適用性。 最后，績效評價的結果應用于行政事業單位的決策過程中。 無論是項目的繼續、調整還是終止，都應該基于績效評價的結果進行。

（三）加強對資金使用的監督與管理

J 區行政事業單位中央基建項目涉及大量資金流動，其使用效率直接關系到項目的進程、 效果及對公眾的責任。 因此，對于資金的使用必須有強有力的監督和管理。J區行政事業單位應首先確保建立完善的內部財務管理制度，這包括明確的預算編制、審批、執行及報告流程。 所有的資金流動都應當有明確的記錄和審計軌跡， 確保每一分錢都被合理、有效地使用。 加強對資金使用的監督與管理也需要外部的參與。 行政事業單位可以與第三方審計機構合作，進行定期或不定期的財務審計，確保資金使用的合規性。 同時，項目相關的資金流向和使用情況應該對外部利益相關方進行報告，尤其是對于出資方和公眾，讓他們明白資金是如何被使用的。 為了提高資金使用的效率，J 區行政事業單位還應采納現代財務管理工具和技術，如資金流分析、成本效益分析等，以確保資金的使用達到最大的投入產出比。

（四）推廣風險管理最佳實踐

J 區行政事業單位中央基建項目由于其特性和規模，通常面臨著各種不確定性和風險。 為了確保項目的順利進行，J 區行政事業單位必須注重風險管理，并不斷地學習和采納行業內的最佳實踐。 首先，J 區行政事業單位應確保在項目啟動之初就進行全面的風險評估。 這包括對項目的技術、市場、財務、法規等各方面的風險進行識別、評估和分類。 只有充分了解項目所面臨的風險，J區行政事業單位才能制定有效的風險應對策略。 其次，推廣風險管理的最佳實踐還要求行政事業單位建立完善的內部控制。 這不僅僅是定期的風險評估，還包括實時的風險監測和報告。 對于對項目產生重大影響的風險，J 區行政事業單位應該立即采取措施進行應對。 最后，風險管理的一個重要方面是與各方共享風險信息。 J區行政事業單位應與項目的參與方、供應商、出資方等建立風險信息共享機制，確保所有參與者都了解項目的風險狀況，共同應對。

五、結語

總結來看， 行政事業單位中央基建項目的財務管理與績效評價關乎公共資源的高效配置、 風險的有力防控以及項目的順利實施。 面對存在的問題，只有采納科學、合理的管理建議，J 區行政事業單位中央基建項目才能更好地為社會帶來持續、穩定的價值。