安徽界首：強力打造中部地區科技強市

文丨盧鴻莉 周宇振 張果

安徽省界首市作為“地上沒資源，地下沒礦產”的中西部內陸縣（市），面臨著缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐的“四缺”窘境，界首市委、市政府不等不靠，認真學習貫徹習近平總書記關于“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”的重要講話精神，以“市委即科創委、城市即科創城、界首即高新區”的全域創新理念為引領，以首批國家創新型縣（市）建設為抓手，逐漸走出了一條科技創新的“界首路徑”，打造了縣域創新的“界首現象”，助力推動高質量發展的“界首速度”。 先后獲批國家首批創新型縣（市）、國家知識產權強縣建設試點縣（市）等榮譽，連續兩次上榜“中國創新百強縣”。 創新已經成為界首最亮麗的城市名片，也成為界首在阜陽乃至皖北高質量發展中打頭陣、當示范的核心引擎。 其主要經驗做法如下。

一是強領導，做到高位推動。從20 世紀80年代初，“五小工業”遍地開花，到20 世紀90年代，涌現了沙河酒、中原奇安特等一批明星企業、明星企業家和明星產品，再到后來循環經濟“變廢為寶”，充分彰顯了界首“無中生有”的創新精神，經過調研梳理，界首用創造、創業、創新、創舉、創優的“五創”精神對界首精神進行了概括，這些都是界首產業發展的內在基因。 界首市委、市政府從界首的發展實際出發，從界首市的歷史實情出發，堅持把產業立市作為發展方向，把科技創新作為產業發展的第一生產力，成立了安徽首家市委科創委，形成書記、市長任科創委主任的“雙主任制”頂格組織架構，樹牢科創委權威，完善決策、執行、監督、咨詢“四大機制”，破除創新過程中的樊籬和障礙，頂格推進科技創新工作，更好地支撐引領縣域創新發展。

二是廣宣傳，做到凝聚共識。政府重視，堅持創新驅動發展戰略不動搖， 界首連續5年舉辦科技創新大會，逐步破除黨政機關“唯價值論”的科技創新功利思想，逐漸形成“崇尚創新”的發展理念，用“創新、創先、創優”的理念引領全市各項工作的開展， 推動科技創新全方位融入經濟社會高質量發展。 社會支持，通過舉辦各類科普活動、科技宣傳等，弘揚“五創”精神，傳承“闖”的文化，用好“界”的資源，做好“首”的文章，在全社會形成認可科創、重視科創、支持科創、參與科創的意識，營造了創新無處不在、創新人人可為的濃厚氛圍，真正激發出創新的活力和潛力。 企業參與，先后組織科技工作者和企業管理人員到高校學習現代科技企業管理理念、人才理念、發展理念；舉辦高端講座，常態化邀請國家、省知名專家學者進行專業講座，引導企業潛移默化形成創新思維，強化創新主體意識，主動對接科創資源。

三是盯產業， 做到兩鏈融合。堅持以產業發展為目標推進科技創新， 以科技創新賦能產業發展，為產業轉型升級提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，促進效率變革、動力變革、質量變革。堅持以創新服務產業轉型升級。界首通過科技創新， 再生鉛產業向新能源汽車電池產業華麗轉型， 獲批建立國家動力電池循環利用高新技術產業化基地；廢舊塑料向功能型薄膜、高強度管材和高品質纖維等產業轉型， 獲批建立國家火炬高分子材料循環利用特色產業基地； 以再生鋁為原料生產泡沫鋁，升華到“人造太陽”的外衣（超導托卡馬克裝置的電磁屏蔽）；傳統的糧機制造向智能制造產業躍升， 獲批建立國家火炬糧食機械特色產業基地，實現了產業轉型升級。 堅持以創新服務企業提質增效。 科技創新是企業發展的核心力量，從創新想法的提出到產學研合作、高值化產品的研發，再到產品產業化，全都與科技創新密不可分。 通過科技創新，界首企業活力競相迸發：強旺集團、三寶集團成為傳統產業轉型的典范，天鴻新材料成為二次創業的典范， 天能成為大中型企業提質增效的典范， 華信成為老企業增發生機的典范，鼎正包裝成為小微企業快速成長的典范，類似以創興企的事例不勝枚舉。

四是聚資源，做到筑基壘臺。聚焦科技人才匯集，堅持“待遇留人、事業留心、環境留魂”，界首成立安徽省首家院士專家服務中心， 建立黨委聯系服務專家制度，在阜陽市率先開展“人才貸”等科技信貸業務，推出“企業人才26 條”“產業人才17條”“科技創新資助獎勵30 條”等政策，先后建成8家院士工作站和15 家博士后科研工作站， 培育2名國家級科技創新創業領軍人才，引進14 個省高層次科技人才團隊。 聚焦科技平臺提級，堅持以創促建，以國家高新區創新為牽引，以“159”空間發展格局為依托，成功創建國家高新（火炬）產業基地5 家， 建成省級以上創新平臺142 個， 實現了“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”的全鏈條孵化。 聚集科技金融賦能，設立5 億元的產業引導專項資金和1 億元的創新引導資金， 積極探索實施“獎補貸”“助商貸”“助企貸” 等金融支持舉措，在安徽省率先設立2000 萬元科技型中小企業信貸風險補償資金池， 成立安徽省科技融資擔保公司界首分公司，在阜陽率先建成科技支行，初步形成了投、擔、貸、保、補“五驅”聯動的科技金融體系，為科技創新提供了支持與保證。

五是增定力，做到成效彰顯。界首市委、市政府始終堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，保持創新定力不變、 資源投入不減、 服務力度不降，深入開展“五個遍訪”“四送一服”“進園入企”等活動，以靜待花開的耐心、久久為功的定力，全力支持企業創新創造，扶持企業做大做強。 累計培育高新技術企業177 家、 科技型中小型企業224家、專精特新“小巨人”企業13 家；順利通過國家首批創新型縣（市）建設驗收，上榜中國創新百強縣（皖北唯一），國家高新區創建正在順利推進，連續5年位居中國社會科學院全國投資潛力百強縣（市）榜單前十名。