浙江桐鄉：聚焦創新鏈產業鏈深度融合 走創新驅動高質量發展之路

文丨浙江省桐鄉市科學技術局

“郡縣治，天下安。 ”浙江桐鄉作為世界互聯網大會永久舉辦地，把創新擺在縣域經濟社會發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略，聚焦“1+3+1+X”（數字經濟+新材料、新制造、新時尚+現代服務業+未來產業）主導產業，強化五個“靶向發力”，加快創新鏈產業鏈深度融合，逐步走出了一條創新驅動縣域經濟社會高質量發展的桐鄉路徑。

靶向發力高效能政企聯動，推進科技政策落地

一方面，健全組織領導。 堅持“一把手”抓創新，成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長，以市委辦、市政府辦、市委組織部、發改局、經信局等31個有關單位主要負責同志為成員的全面創新改革工作領導小組，統籌協調推進科技創新和經濟發展工作；同時，設立鎮（街道）科技人才辦，落實專人負責科技創新工作，聯動企業建立上千人的科技管理隊伍，推進助企紓困，實現“有制管事”“有人干事”。另一方面，加強政策保障。 圍繞主導產業創新發展，健全完善科技創新政策體系，制定出臺《高質量推進農業產業轉型發展的若干政策意見（2020—2022年）》《金融支持實體經濟促進我市經濟高質量發展若干政策》《關于加快打造G60 科創走廊全域創新之城的若干政策意見》等政策文件，并推動各鎮、街道和有關單位強化政策協同，在全省率先實現鎮街科技創新政策配套全覆蓋， 下好科技創新“先手棋”，財政科技人才投入每年不少于10 億元、年均增長不低于15%，確保“有錢辦事”。

靶向發力高能級科創平臺建設， 強化產業創新支撐

在面上，構建全域科創平臺體系。 以全域創新之勢推進高能級科創平臺建設， 圍繞一條全長28 公里的烏鎮大道科創走廊，高水平打造烏鎮高新區、經濟開發區兩大省級產業創新平臺， 高起點規劃建設鳳凰湖科技城、烏鎮國際創新區、高鐵產業新城三大科技城，布局10 個以上創新“園中園”，構筑了“12310”創新矩陣，輻射帶動全市13 個新型研發機構、32 個科技企業孵化機構提高項目承載能力、 提升科技服務水平。如鳳凰湖科技城啟動建設22 萬平方米的國際研發社區（一期），總投資26.8 億元；烏鎮國際創新區累計引進5 個院士領銜項目， 百度Apollo、 華為5G 創新中心、海康智聯等項目啟動運營；高鐵產業新城投資3.4 億元建設視覺物聯創新中心。 在點上，強化戰略創新平臺支撐。聚焦中科院系、清華系兩條賽道，建成“烏鎮之光”超算中心、烏鎮實驗室兩大戰略創新平臺，支撐浙江“互聯網+”、新材料兩大科創高地建設。截至目前，“烏鎮之光”超算中心雙精度浮點運算理論峰值達到181.9PFlops， 已部署80 余個超算應用軟件，與100 多家高等院校、科研院所、科技企業達成合作意向，平均利用率32%，累計服務算力用戶7000 家（次），2023年獲批國家超算烏鎮中心， 并入選國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺（籌）建設名單；烏鎮實驗室先后獲批省級新型研發機構、省級博士后工作站、省工程技術中心，累計引進PI 團隊6 個，落地產業化項目30 個（其中院士項目3 個），2023年王秀梅教授團隊的兩個項目獲日內瓦國際發明展金獎。

靶向發力高科技企業培育，壯大創新主體隊伍

一是加強科技企業培育。實施科技企業倍增計劃，完善“科技型中小企業—高新技術企業—科技‘小巨人’企業—科技領軍企業”梯度培育機制，截至2022年年底全市累計擁有高新技術企業604家，備案國家科技型中小企業650 家，認定省科技“小巨人”企業1 家、省創新型領軍企業2 家。 二是強化龍頭企業帶動。堅持“一家龍頭企業帶動一條創新鏈”，支持桐昆集團、振石集團、巨匠集團等龍頭企業建設獨立法人新型研發機構或全球研發中心，加強產業鏈中高端環節關鍵技術攻關，帶動產業鏈上下游中小企業協同創新， 加快實現產業體系自主可控。 截至2022年年底，8 家新型研發機構累計投入研發經費4.7億元，實施技術攻關項目87 個，解決產業技術難題16項；華友鈷業投資25 億元建設的全球研發中心5年內將集聚在桐科研人員超2000 名。 三是提升企業創新能力。強化企業科技創新主體地位，推進規模以上工業企業研發機構、研發活動和發明專利三個“全覆蓋”工程，構建集國家科技計劃項目、省“尖兵”“領雁”項目、桐鄉市重大科技計劃項目等于一體的技術攻關體系，精準落實研發經費加計扣除、財政補助等政策，引導企業加大研發投入，開展關鍵核心技術、“卡脖子”技術攻關，提升自主創新能力。2022年，全市規模以上工業企業研發機構設置率、研發活動開展率分別達到77.2%、87.29%，企業實施各級各類科技計劃項目2000 余個，其中省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目11 個，萬人發明專利擁有量達到45.1 件。

靶向發力高層次人才引育，加快雙創人才集聚

一是壯大科技人才隊伍。 堅持“人才是第一資源”，實施金鳳凰引才計劃，依托重大科創平臺、重點科技企業和合作高校院所，發揮深圳、武漢、杭州和美國波士頓等域外（海外）“飛地”作用，加快引進一批高層次、高技能人才，截至2022年年底累計引進省級以上高端人才101 名、 省領軍型創新創業團隊7 個，全市人才總量達到23 萬人， 為產業創新奠定堅實人才基礎。二是提升人才服務水平。結合數字化改革，推進人才工作領域服務創新， 搭建人才項目管理系統，迭代升級“人才碼”，全面深化人才安居創業“一件事”改革，推動人才服務更加便捷高效，實現人才項目從申報到落地“一次都不跑”。 推進外國人就業“一件事”辦理。 三是深入推行科技特派員制度。 堅持“技術”“行政”雙線推進，積極對接省農科院、浙江大學等院校技術專家和我市有關單位行政管理人員，選派優秀人才至農村和企業基層一線開展科技服務和創業帶動，實現服務范圍從農業農村向工業領域延伸，服務方式從“單兵作戰”向“組團式”幫扶轉變，截至2022年年底累計選派科技特派員10 批近千人次，建立生產基地67 個，實施項目100 余個，引進、開發新技術、新工藝、新品種1000 余項。 以科技特派員工作為抓手，在衢州開化縣和四川黑水縣、松潘縣推廣種植藍莓、杭白菊、槜李等作物，帶動農戶增收致富，推動山海協作、東西部幫扶走深走實。

靶向發力高質量要素供給， 促進科技成果轉化

一是打造“烏鎮路演”品牌。 搶抓長三角一體化發展戰略機遇，創新“烏鎮路演”模式，建成長三角國際路演烏鎮中心，完善“烏鎮路演”項目評審、“烏鎮資本”雙招賦能、“烏鎮創業營”培育壯大、“烏鎮載體”聯動孵化四位一體的路演閉環機制，聯動“直通烏鎮”全球互聯網大賽總決賽、全球工業互聯網大賽總決賽等，每年舉辦創新創業活動20 余場，落地高端科創項目不少于100 個。 二是深化產學研合作。 以“一所大院名校服務一條產業鏈”為理念，加強與清華大學、中國科學院、南京航空航天、武漢理工等大院名校的合作，推進產業關鍵核心技術“揭榜掛帥”，開展“千名專家進千企”“名校碩博進桐鄉”“創新博士團”等活動，完善“平臺共建、技術共研、資源共享”的產學研合作機制，加速科技成果轉移轉化，每年開展產學研對接活動100次以上， 促成揭榜合作50 項以上，2022年全市技術交易總額達到42.48 億元。三是強化科技金融賦能。 以嘉興入選全國首個跨省域科創金融改革試驗區為契機，在全省率先成立科創人才集團，重點聚焦科創金融、人才服務、園區開發等業務板塊，健全“天使投資—VC—PE”全鏈條科創金融體系，加快引進一批高科技項目、高層次人才，加速科技成果轉移轉化，高質量建設鳳凰湖“科創湖區”。 如科創人才集團下設的總規模1 億元的青桐基金，目前已投項目13 個，投資總額3300 萬元，投資收益率35%。 上線桐鄉市科技金融支持企業管理服務系統，創建科技企業貸款支持計劃名錄庫，與建行、農行等15 家銀行合作，創新開發科技信用貸、孵化貸、知識產權質押貸等金融產品，支持科技型企業技術研發、成果轉化，截至2022年年底全市入庫企業達到764 家，貸款總額19.3 億元。