鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)連片發(fā)展的路徑探析

文丨虞永存

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。 城鄉(xiāng)發(fā)展格局的調(diào)整和優(yōu)化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。 城市和鄉(xiāng)村作為相互依存的兩個部分，其協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的優(yōu)化，對于推動中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。 連片發(fā)展模式是一種可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其發(fā)展不僅直接影響著國家的現(xiàn)代化建設(shè)，也在不斷地影響著城郊和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。 城郊的發(fā)展一定程度上受到城市和農(nóng)村發(fā)展的互動關(guān)系的影響， 而農(nóng)村工作的發(fā)展則對國家的農(nóng)業(yè)、糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定都有著重要的意義。 這三者在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進(jìn)程中呈現(xiàn)了不同的特點。

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)， 城市化發(fā)展已進(jìn)入新的階段。 城市不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的新動能，同時也匯聚著人才、技術(shù)、資本和信息等各種要素，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要推手。人口數(shù)量持續(xù)增加與經(jīng)濟建設(shè)不斷提升使城市的發(fā)展越來越成熟，為建設(shè)全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要支撐和助力。

城郊區(qū)域是連接城市和農(nóng)村的重要地帶， 它既有城市的一些特征， 又保留了農(nóng)村的一些傳統(tǒng)特色。城郊的發(fā)展在一定程度上取決于城市和農(nóng)村發(fā)展的互動關(guān)系，是城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過渡階段。 城郊區(qū)域發(fā)展有著很大的潛力，但也面臨著城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的種種問題，如土地利用、環(huán)境污染等。

我國的農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的壓艙石。 盡管農(nóng)村經(jīng)濟在過去的幾十年中得到了很大的發(fā)展，但是與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還存在著很大的差距。其中，一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平低，生態(tài)環(huán)境狀況差。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于單一，生產(chǎn)水平低，農(nóng)民收入也相對較低，這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

連片發(fā)展的成效與不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施， 各地紛紛探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路。 其中，連片發(fā)展模式成了近年來備受關(guān)注的一個方向。 通過組織多村聯(lián)合、整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方式，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。通過推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的物質(zhì)和信息流動，加強城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合來有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。 其呈現(xiàn)以下特點：

協(xié)同發(fā)展。 城市、城郊和鄉(xiāng)村三者之間形成的區(qū)域合作， 其目的在于實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。 在連片發(fā)展模式下，進(jìn)行深度的合作和協(xié)調(diào)，使城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不再是單獨的，而是相互促進(jìn)、 協(xié)同發(fā)展的。 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，提高整個連片區(qū)域的綜合實力和競爭力。

資源共享。 城市、 城郊和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行資源共享，包括基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、人力資源等，不僅可以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系和互通，也實現(xiàn)了更加高效的資源利用和互補，提高整個連片區(qū)域的綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力，形成了資源共享的良好格局。

功能互補。城市、城郊和鄉(xiāng)村具有不同的功能，城市主要承擔(dān)著商業(yè)、服務(wù)業(yè)等功能，而鄉(xiāng)村則主要承擔(dān)著農(nóng)業(yè)、休閑旅游等功能。 城郊村則既有城市的一些特征， 又保留了農(nóng)村的一些傳統(tǒng)特色，是城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過渡階段。 三者實現(xiàn)了功能互補，為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游資源，為城郊村提供城市的市場和服務(wù)。

連片發(fā)展模式的實施為城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了新的思路和方法。 在產(chǎn)業(yè)與資源的融合作用下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)出了一定的發(fā)展?jié)摿Γ窃趯嵤┻B片發(fā)展的實踐過程中，面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 一些農(nóng)村地區(qū)由于地理條件、人文環(huán)境等各方面原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約了農(nóng)村的發(fā)展。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏現(xiàn)代化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

權(quán)益與責(zé)任分配的沖突。不同村之間可能存在著不同的資源分配和利益訴求問題，例如土地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配等問題。 同時，由于各村之間的管理責(zé)任和職責(zé)分配不同，往往導(dǎo)致了管理混亂、協(xié)調(diào)不力的情況。 如果沒有妥善解決這些問題，就容易引起不同村之間的管理沖突，并產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、浪費資源等不良現(xiàn)象。

環(huán)境保護(hù)和政策投入不足。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)村地區(qū)的污染問題、生態(tài)問題等不斷增多，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和健康構(gòu)成了威脅。 同時，一些農(nóng)村地區(qū)的政策和資金投入也相對較少，制約了農(nóng)村的發(fā)展。

資源利用和規(guī)劃的沖突。 在連片發(fā)展中，不同村之間需要共同利用一些資源，例如土地、水源、道路等，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和實施方案以及有效的溝通協(xié)調(diào)機制等， 引發(fā)了一些沖突和難以解決的問題。例如，某些村莊可能具有更多的耕地資源，而其他村莊則可能更加適合發(fā)展旅游業(yè)或者服務(wù)業(yè)。

思考與建議

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城市、城郊和鄉(xiāng)村之間的合作與互動變得越來越重要。 如何激活連片發(fā)展的內(nèi)生動力機制，科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域空間，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效？ 筆者提出以下思考與建議：

強化政策支持和協(xié)調(diào)管理。政府應(yīng)該加強對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，針對出現(xiàn)的問題及時提出相應(yīng)的政策和措施。 用于支持連片發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。政策支持既包括財政資金的投入，也包括相關(guān)稅收、土地、用工等方面的優(yōu)惠政策。此外，還應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和制度，包括規(guī)劃編制、資源整合、信息共享、監(jiān)督評估等方面的內(nèi)容，并嘗試建立村莊協(xié)商機制，讓各村之間協(xié)商、協(xié)調(diào)，解決資源和利益的分配問題，避免出現(xiàn)管理沖突。 在實際操作中，應(yīng)該針對不同地區(qū)的實際情況制定具體的政策和措施，加強政策落實和監(jiān)督，確保政策的時效性和可操作性。

助力信息共享和人才引進(jìn)。在信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，信息共享和交流變得更加容易，城市、城郊和鄉(xiāng)村之間的合作也變得更加緊密。 信息共享和交流有利于各地區(qū)之間的經(jīng)驗交流、 資源整合，促進(jìn)城郊村連片發(fā)展。 此外，城郊村連片發(fā)展需要各地區(qū)各領(lǐng)域的人才支持。 人才的引進(jìn)和培養(yǎng)有助于城郊村連片發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，同時也能夠提升農(nóng)村地區(qū)的人才素質(zhì)和競爭力。 政府可以通過各種方式， 如建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制、舉辦人才交流會議等來加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。 要加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保障生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，防止過度開發(fā)和污染，保持生態(tài)平衡。 同時，要加強對污染源的治理，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。 針對存在的環(huán)境問題， 可以制定相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理方案，加強環(huán)境監(jiān)測和評估，推動環(huán)境治理和修復(fù)。在資源利用方面，還應(yīng)該注重節(jié)約資源，加強資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。

統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)。 需要注重綜合考慮區(qū)域的自身特點、實際需求和發(fā)展?jié)摿Γ灾贫ǚ蠈嶋H情況的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。 這樣可以幫助連片發(fā)展區(qū)域明確未來的發(fā)展方向和目標(biāo)， 同時也為政府提供指導(dǎo)和支持。在確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補的原則， 充分利用區(qū)域的資源和特點， 制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。根據(jù)連片發(fā)展區(qū)域的實際需要，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和方向，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域的整體發(fā)展水平。

農(nóng)村連片發(fā)展模式作為一種新型農(nóng)村發(fā)展模式，可以推動農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時，也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。這一模式不是簡單地、大包大攬式地進(jìn)行整合，而是需要政府、農(nóng)民和社會各界的積極參與和合作。在實施過程中，需要注重協(xié)調(diào)、平衡各方利益，加強溝通和信息共享，同時注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理， 為農(nóng)村連片發(fā)展提供有力的支持，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。